每經編輯｜每經實習記者 肖樂(le)     

    ◎每經實習記者 肖樂

受制于基(ji)礎設施(shi)建(jian)設不(bu)足，以(yi)及低空開(kai)放政策等因素的影響，我國通(tong)航產(chan)(chan)(chan)業的發(fa)展(zhan)一直是雷聲大雨點小(xiao)。不(bu)過，近(jin)年來，各地先后有通(tong)航產(chan)(chan)(chan)業園、航空小(xiao)鎮項目上馬。業界似乎看到了通(tong)航產(chan)(chan)(chan)業發(fa)展(zhan)的前景。

除了(le)中(zhong)航工業(ye)宣布要建50個航空(kong)(kong)小(xiao)鎮(zhen)之外，浙江省(sheng)溫(wen)州市下(xia)轄的文(wen)(wen)成(cheng)、泰順、永嘉和(he)空(kong)(kong)港新區，杭州建德(de)等(deng)地也正積極謀劃(hua)打(da)造(zao)航空(kong)(kong)小(xiao)鎮(zhen)。其中(zhong)文(wen)(wen)成(cheng)縣欲(yu)規(gui)劃(hua)打(da)造(zao)空(kong)(kong)中(zhong)花(hua)園航空(kong)(kong)小(xiao)鎮(zhen)，已完成(cheng)概念性規(gui)劃(hua)和(he)選址布局規(gui)劃(hua)，正在對(dui)外招商引資。

目前，通(tong)(tong)(tong)用航空(kong)(kong)被視為一個新(xin)的經濟增長點，從通(tong)(tong)(tong)航產業(ye)園到(dao)航空(kong)(kong)小鎮，圍(wei)繞通(tong)(tong)(tong)航，各種(zhong)概念(nian)建設層出不窮。不過(guo)(guo)，現在航空(kong)(kong)小鎮的規劃更傾向于借通(tong)(tong)(tong)航基(ji)礎開發(fa)(fa)周邊旅游資源、地產項目，要(yao)想(xiang)通(tong)(tong)(tong)過(guo)(guo)航空(kong)(kong)小鎮推動通(tong)(tong)(tong)航產業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)，還有(you)政策(ce)瓶頸、運(yun)營(ying)模式、產業(ye)人氣(qi)聚集(ji)等多重關卡要(yao)闖。

“通航+旅游”是現階段主流

航空小鎮的(de)(de)概念來自國(guo)外，與(yu)傳統意義上的(de)(de)行政區(qu)劃(hua)沒有太大關系。據中航建發綜合規劃(hua)研究(jiu)院院長陳陽在中國(guo)通航小鎮建設發展(zhan)論壇上介紹，航空小鎮就是圍繞通航的(de)(de)核心業務和基礎(chu)設施，具備(bei)生產、居(ju)住、商務、休閑、旅游(you)會展(zhan)等多種(zhong)功(gong)能指向的(de)(de)城鎮化聚集區(qu)。

在(zai)通用航空(kong)產(chan)業(ye)相當發達的美(mei)國(guo)，分布(bu)著眾多航空(kong)小鎮(zhen)以及(ji)飛行社(she)區(qu)，在(zai)這些航空(kong)小鎮(zhen)里(li)，不僅有(you)機場，還有(you)居住社(she)區(qu)，以及(ji)一系列(lie)配套產(chan)業(ye)及(ji)設施。

陳陽表示，目前(qian)我國(guo)的運輸規模和(he)客(ke)運周轉規模已達全球第(di)二，在運輸航空(kong)領域已處(chu)世界前(qian)沿，但(dan)通用航空(kong)領域的發展還十分落后。

作(zuo)為戰(zhan)略新興產業(ye)，通航產業(ye)的(de)重要(yao)性被越(yue)(yue)來越(yue)(yue)多地認(ren)識，資(zi)本也開始不斷涌入。自(zi)2014年(nian)(nian)起，航空小(xiao)(xiao)鎮(zhen)(zhen)的(de)概念在我(wo)國方興未艾。據(ju)媒體報道，今年(nian)(nian)初，杭州建(jian)德市把建(jian)設(she)“航空小(xiao)(xiao)鎮(zhen)(zhen)”寫入了今年(nian)(nian)的(de)《政(zheng)府工作(zuo)報告(gao)》，現正在進行規劃論證(zheng)；溫州市文(wen)成、泰順、永嘉和空港新區(qu)也正積極(ji)謀(mou)劃打(da)造航空小(xiao)(xiao)鎮(zhen)(zhen)。

據了解，目(mu)前世界上的(de)航(hang)空(kong)(kong)小鎮(zhen)(zhen)(zhen)主要(yao)有三類，分(fen)別是(shi)工業(ye)(ye)產業(ye)(ye)型、環境聚集型和(he)活動娛(yu)樂型。據公開報道(dao)(dao)，在美(mei)國(guo)的(de)航(hang)空(kong)(kong)小鎮(zhen)(zhen)(zhen)中(zhong)，住宅型小鎮(zhen)(zhen)(zhen)是(shi)最(zui)為流行(xing)的(de)一(yi)種。在小鎮(zhen)(zhen)(zhen)的(de)每(mei)一(yi)棟房屋門前都停有1架或(huo)1架以上飛(fei)機(ji)，門前鋪有供(gong)飛(fei)機(ji)滑行(xing)的(de)大道(dao)(dao)，并直接通(tong)向(xiang)毗鄰小區(qu)的(de)跑道(dao)(dao)。除了住宅型航(hang)空(kong)(kong)小鎮(zhen)(zhen)(zhen)，美(mei)國(guo)也存在一(yi)些工業(ye)(ye)型航(hang)空(kong)(kong)小鎮(zhen)(zhen)(zhen)，這些小鎮(zhen)(zhen)(zhen)圍繞飛(fei)行(xing)，配套(tao)開展飛(fei)機(ji)托管、銷售、維(wei)護、維(wei)修、航(hang)材(cai)和(he)航(hang)油等服(fu)務。

與飛行文化(hua)濃(nong)厚的美國(guo)不同，我(wo)國(guo)私(si)人飛行的群眾基(ji)礎還十(shi)分薄弱，因此現有的航(hang)空小鎮規劃多是(shi)以通航(hang)機場(chang)以及航(hang)空器制造(zao)為(wei)基(ji)礎，在其周邊開發(fa)航(hang)空文化(hua)體驗和相關(guan)旅游資源(yuan)。

根據建(jian)(jian)德(de)正在完(wan)善論證(zheng)的規劃，其航(hang)空小鎮面積有3.2平方公里，主(zhu)要包括通用航(hang)空機場(chang)(chang)(chang)、通用航(hang)空制(zhi)造(zao)基地、風情小鎮三部分，3年預計完(wan)成總投資56億元。建(jian)(jian)德(de)地處杭州—千(qian)島湖—黃山(shan)這條旅游線的中段，擁有千(qian)島湖通用機場(chang)(chang)(chang)。建(jian)(jian)德(de)經濟開(kai)發區黨委書記姜建(jian)(jian)生曾向(xiang)媒體表(biao)示，機場(chang)(chang)(chang)的建(jian)(jian)設能帶(dai)動千(qian)島湖、靈棲洞、大慈巖等空中觀光游覽項(xiang)目。

在現有通(tong)用機(ji)場的(de)(de)基礎上建設航(hang)空小(xiao)(xiao)鎮(zhen)(zhen)無(wu)疑具有先(xian)發優勢。但(dan)陳陽表示，由(you)于受到(dao)各種條件(jian)的(de)(de)制約，并不(bu)是(shi)每(mei)一個通(tong)航(hang)機(ji)場周(zhou)邊都(dou)適宜建設航(hang)空小(xiao)(xiao)鎮(zhen)(zhen)，也不(bu)是(shi)所(suo)有的(de)(de)航(hang)空小(xiao)(xiao)鎮(zhen)(zhen)都(dou)能(neng)發展成功能(neng)完(wan)備的(de)(de)規(gui)模，因此航(hang)空小(xiao)(xiao)鎮(zhen)(zhen)的(de)(de)形成過程不(bu)太可(ke)能(neng)出(chu)現隨意生長、遍地開花的(de)(de)情況，更多(duo)是(shi)由(you)所(suo)在區域的(de)(de)綜合(he)情況所(suo)決定(ding)。

“通航小鎮的核(he)心資源還(huan)是(shi)旅游(you)資源，要(yao)吸引大家來這里買(mai)房子(zi)、買(mai)機(ji)庫、買(mai)飛機(ji)，肯定要(yao)有干(gan)凈的空(kong)氣、生態(tai)資源，這樣(yang)大家才愿(yuan)意來。”民(min)航研(yan)究人士林智杰(jie)向(xiang)《每(mei)日經(jing)濟新(xin)聞》記者表(biao)示。

航空小鎮靠房地產賺錢？

依托(tuo)航空小鎮(zhen)建設(she)，能夠(gou)形成(cheng)一條長產(chan)業鏈。陳陽介紹，通用航空帶(dai)來的效(xiao)益產(chan)出比為(wei)1：80，能夠(gou)在醫療、氣象、科學實驗、文化體育、公共服務等(deng)領域廣泛應(ying)用。政(zheng)策前景向好，經濟帶(dai)動效(xiao)應(ying)強(qiang)，航空小鎮(zhen)被不少(shao)地區視為(wei)推動經濟轉型升級和新(xin)型城鎮(zhen)化的路(lu)徑。

但(dan)目前我國低空航(hang)線數量(liang)少，飛(fei)行管制審批(pi)手續繁瑣，通(tong)航(hang)機(ji)(ji)場不(bu)足，飛(fei)行人員短缺導致通(tong)航(hang)飛(fei)機(ji)(ji)“起(qi)飛(fei)難”，通(tong)航(hang)企業想要(yao)盈利面臨不(bu)少關(guan)口。

“通航(hang)(hang)+X”的(de)產業模式(shi)讓不少人對航(hang)(hang)空小鎮(zhen)能帶來的(de)經濟(ji)效益(yi)充滿信心。《每日經濟(ji)新聞》記者從(cong)中航(hang)(hang)工業了解到(dao)，荊(jing)門愛(ai)飛(fei)客航(hang)(hang)空小鎮(zhen)從(cong)2016~2026年分三期(qi)實施規劃，第一期(qi)規劃包括水上飛(fei)機體驗基地、飛(fei)行別墅(shu)、愛(ai)飛(fei)客濕(shi)地公園(yuan)、會(hui)議度假酒店等項(xiang)目(mu)。

“從最(zui)近的(de)(de)招商引資(zi)項(xiang)目情況看(kan)，未來的(de)(de)航空旅(lv)游地(di)產項(xiang)目會成為(wei)一個(ge)火爆(bao)點，因為(wei)我們最(zui)大的(de)(de)賣點就(jiu)是(shi)生態，最(zui)大的(de)(de)特色就(jiu)是(shi)漳河這(zhe)片水域。”荊門市副(fu)市長胡功民表示(shi)。

不(bu)斷為資本進(jin)入(ru)通(tong)航產業提供動力的(de)是(shi)，自(zi)2010年便開始推(tui)進(jin)的(de)低空(kong)(kong)(kong)空(kong)(kong)(kong)域(yu)(yu)管理改革。國(guo)家空(kong)(kong)(kong)管委(wei)辦公室處長蘇(su)新(xin)錄在(zai)今(jin)年“十(shi)一”期間的(de)荊(jing)門(men)愛飛客飛行大會上表示，現(xian)在(zai)高(gao)層部門(men)正在(zai)聯合(he)審批已經上報的(de)《低空(kong)(kong)(kong)空(kong)(kong)(kong)域(yu)(yu)使用管理規定(ding)》，這個規定(ding)明確(que)了通(tong)用航空(kong)(kong)(kong)空(kong)(kong)(kong)域(yu)(yu)規劃使用標準(zhun)，明確(que)了空(kong)(kong)(kong)域(yu)(yu)的(de)劃分標準(zhun)、準(zhun)入(ru)條(tiao)件，以及(ji)申請報備時限。同時嚴禁(jin)以各種名義進(jin)行審批，而是(shi)以報備為主(zhu)。

與荊(jing)門(men)(men)愛飛(fei)(fei)(fei)客飛(fei)(fei)(fei)行(xing)大(da)會同時“起(qi)飛(fei)(fei)(fei)”的，還有4條湖北(bei)省內的低(di)(di)空(kong)訓練和旅游航(hang)線(xian)，武(wu)(wu)漢(han)至(zhi)荊(jing)門(men)(men)的低(di)(di)空(kong)航(hang)線(xian)也將于明(ming)年1月(yue)開(kai)通(tong)。據荊(jing)門(men)(men)愛飛(fei)(fei)(fei)客航(hang)空(kong)小(xiao)鎮項(xiang)目相關負責(ze)人介(jie)紹，未來開(kai)通(tong)的荊(jing)門(men)(men)到武(wu)(wu)漢(han)低(di)(di)空(kong)航(hang)線(xian)將采用塞斯納208B機型(xing)，每天兩班，從漳河水上機場(chang)飛(fei)(fei)(fei)到武(wu)(wu)漢(han)梁子湖水上碼頭。

“現在民航、軍(jun)管(guan)的(de)手續已(yi)經差(cha)不多了，計(ji)劃從明年1月開通，確保每年飛(fei)行300小(xiao)(xiao)時，前期政府可能要補助100個小(xiao)(xiao)時，還(huan)有200小(xiao)(xiao)時由(you)市場(chang)運作(zuo)。”這位負責人表示(shi)。

據了(le)解，國內首條(tiao)低空航(hang)線(xian)（珠海-陽(yang)江-羅定）便是由中航(hang)通飛(fei)愛(ai)飛(fei)客航(hang)空俱樂部完(wan)成首航(hang)，但這條(tiao)航(hang)線(xian)自去年6月(yue)正式開航(hang)以后，利用(yong)率并不高。據《每日經(jing)濟新聞》記者此前調查，這條(tiao)航(hang)線(xian)大多用(yong)于(yu)轉場飛(fei)行(xing)訓練，相關通航(hang)企業(ye)還無(wu)法從此航(hang)線(xian)盈利。對照此條(tiao)低空航(hang)線(xian)的發展情況，武漢(han)至荊門低空航(hang)線(xian)的商(shang)業(ye)價(jia)值能否被充分挖掘還有待(dai)觀察。

在林智杰看來(lai)，航空小(xiao)鎮建(jian)設目前(qian)面臨的困難還比(bi)較(jiao)大，“整個通(tong)航產(chan)業的空域瓶頸還在那里，包(bao)括(kuo)通(tong)航的游覽觀(guan)光(guang)、緊急救援、空中攝(she)影(ying)等都受這個瓶頸制約，航空小(xiao)鎮也是(shi)這樣(yang)。”

在張光劍(jian)看來，要想讓航空小鎮發展(zhan)起來，重要的是通過實(shi)干推動通航改(gai)革，并(bing)對現有與通航有關的經(jing)營模式進行論證。