◎白天亮

公益類(lei)？商(shang)(shang)業(ye)類(lei)？商(shang)(shang)業(ye)一類(lei)或商(shang)(shang)業(ye)二(er)類(lei)？《關(guan)于深化國有企業(ye)改革的(de)指導意見》公布后，分類(lei)結果牽動著不少(shao)國有企業(ye)的(de)神(shen)經，監管者、投資者以及社會公眾也投來關(guan)注的(de)目光(guang)。

“怎么做都(dou)不(bu)對(dui)”——近年來，許多國(guo)(guo)企(qi)有(you)這樣的感受。不(bu)賺(zhuan)錢(qian)被(bei)指(zhi)責“效率(lv)低(di)下，國(guo)(guo)企(qi)未能(neng)(neng)與市場經(jing)濟(ji)相(xiang)融合(he)”；盈利了(le)被(bei)質疑“國(guo)(guo)企(qi)不(bu)能(neng)(neng)光顧(gu)著賺(zhuan)錢(qian)，提(ti)供公(gong)共服務更(geng)重要”；高薪(xin)引入(ru)職業經(jing)理人(ren)會被(bei)抨擊“國(guo)(guo)企(qi)高管工資咋能(neng)(neng)這么高”；工資不(bu)拉開差距也(ye)會被(bei)批(pi)評“大鍋飯，缺少激勵機制”；做慈善(shan)有(you)可能(neng)(neng)挨罵(ma)“不(bu)計盈虧，只顧(gu)著為(wei)自己賺(zhuan)聲譽”；捐款少了(le)也(ye)不(bu)行，“國(guo)(guo)企(qi)的社會責任感哪兒去了(le)”……

出資人(ren)的(de)難(nan)題(ti)也不(bu)少。如(ru)何考(kao)(kao)核(he)才(cai)公(gong)平？重(zhong)(zhong)點考(kao)(kao)核(he)營收、利潤，一(yi)些國(guo)企(qi)不(bu)服(fu)氣：充分競爭(zheng)領域的(de)國(guo)企(qi)，怎么能和具有壟斷性質(zhi)的(de)國(guo)企(qi)比盈利？公(gong)眾也擔(dan)(dan)心：以提供公(gong)共服(fu)務、戰略儲(chu)備為主業(ye)(ye)的(de)國(guo)企(qi)，追(zhui)求(qiu)利潤是(shi)不(bu)是(shi)走(zou)偏(pian)了(le)？某(mou)些公(gong)共服(fu)務項目是(shi)不(bu)是(shi)又(you)要漲價了(le)？考(kao)(kao)核(he)中提高(gao)科(ke)研(yan)、環保(bao)、承擔(dan)(dan)國(guo)家重(zhong)(zhong)點任務等權重(zhong)(zhong)，同樣爭(zheng)議多多：以貿易為主業(ye)(ye)的(de)國(guo)企(qi)，離科(ke)研(yan)太遠；重(zhong)(zhong)工業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)，環保(bao)天(tian)生是(shi)弱項……

種種爭(zheng)議，無不指向(xiang)國企(qi)目標(biao)多(duo)元、定位不清的(de)問題。國企(qi)是(shi)企(qi)業，同時也承擔了許多(duo)特殊的(de)使命和任務。對單個國企(qi)而言，實現盈利(li)和履行公共(gong)職能，究竟(jing)哪(na)一項是(shi)發(fa)展的(de)優先目標(biao)？

分(fen)(fen)類(lei)(lei)改革就是(shi)對國(guo)企(qi)(qi)職能展(zhan)開界定。今后，國(guo)企(qi)(qi)將分(fen)(fen)為(wei)公益、商(shang)業兩大(da)類(lei)(lei)。商(shang)業類(lei)(lei)企(qi)(qi)業，以增強國(guo)有經濟活力、放(fang)大(da)國(guo)有資本功(gong)能、實現國(guo)有資產保(bao)值增值為(wei)主(zhu)要目標。公益類(lei)(lei)企(qi)(qi)業，以保(bao)障(zhang)民生(sheng)、服務(wu)社會、提(ti)供公共產品和服務(wu)為(wei)主(zhu)要目標。

橋歸橋、路歸路，分類(lei)(lei)明(ming)確將使國(guo)企不再(zai)“眉毛胡子一把抓”。你(ni)是(shi)商(shang)業類(lei)(lei)，盡可以放開(kai)手(shou)腳到市場大潮中去搏(bo)擊，追(zhui)求(qiu)經濟利(li)益(yi)、追(zhui)求(qiu)做大做強做優；你(ni)是(shi)公益(yi)類(lei)(lei)，就(jiu)要靜下心來把社(she)會效益(yi)放在第一位，再(zai)不用為完成不了盈利(li)任務而傷神。當然(ran)，甘(gan)蔗沒有兩頭甜，商(shang)業類(lei)(lei)國(guo)企如(ru)果虧(kui)損了就(jiu)別伸手(shou)向政府要補(bu)貼(tie)，公益(yi)類(lei)(lei)國(guo)企也(ye)別羨(xian)慕其他國(guo)企賺得多，轉而也(ye)想(xiang)著去謀利(li)。

定位清晰(xi)了，其他改革方(fang)能有(you)序推進。混合(he)所(suo)有(you)制經濟怎么發展？先(xian)看看是哪類(lei)國企(qi)(qi)。商業類(lei)國企(qi)(qi)，不妨積極推進股權(quan)多元(yuan)化；公(gong)益(yi)類(lei)國企(qi)(qi)，則(ze)可以國有(you)獨資(zi)。

評(ping)價機制怎么構建？不再(zai)一刀切，對(dui)(dui)商業類(lei)重點考核(he)經營業績、國有資產保值增值、市(shi)場競爭能力，對(dui)(dui)公益類(lei)則考核(he)成本控制、服務(wu)質量、營運效率、保障能力，并引入社(she)會評(ping)價。新一輪國企改(gai)革中(zhong)，分(fen)類(lei)可謂是(shi)推進(jin)其他各項(xiang)改(gai)革的基礎。

分類(lei)不易，直接觸及利益調整(zheng)。目前，多數(shu)國企混業(ye)經營。自來水公司可(ke)(ke)能還(huan)有商貿類(lei)輔業(ye)。軍工企業(ye)可(ke)(ke)能還(huan)開展(zhan)房地(di)產業(ye)務。

分(fen)類改革，除了要(yao)科(ke)學(xue)界(jie)定不(bu)同企(qi)業的功能外(wai)，還需(xu)要(yao)在明確類型后逐步剝離(li)無關(guan)業務。虧損板(ban)塊剝離(li)，企(qi)業會積極(ji)配(pei)合。賺錢的業務交出去，企(qi)業也許不(bu)樂(le)意。

這考(kao)驗(yan)著改革的智慧和勇氣，既要(yao)有(you)盡可(ke)能周全(quan)、可(ke)操作的具體(ti)方案，又要(yao)敢于(yu)破除利益障(zhang)礙、大膽推進改革。只有(you)邁好這一(yi)步，才能化解長期以來國(guo)企的“兩難”困境(jing)，讓國(guo)有(you)企業更(geng)好地與市(shi)場經濟融合(he)，讓市(shi)場機制更(geng)加(jia)公平而(er)富有(you)效(xiao)率。

（本文(wen)轉載自(zi)《人民日(ri)報》）