每(mei)經(jing)(jing)編輯｜每(mei)經(jing)(jing)記者 張雯    

◎每經記者 張雯

今年全國(guo)“兩會(hui)”期(qi)間，30位人大代表(biao)聯名提出“修訂(ding)農(nong)民專業合作社法(fa)議案”，半年之(zhi)后，修改農(nong)民專業合作社法(fa)已(yi)經(jing)列入全國(guo)人大立(li)法(fa)規劃(hua)。《農(nong)民專業合作社法(fa)》實施(shi)8年多來，在培育農(nong)村新型(xing)經(jing)營(ying)主體和(he)提高(gao)農(nong)民組織化(hua)程度方面發揮了(le)重要(yao)作用，但隨著(zhu)農(nong)業農(nong)村經(jing)濟(ji)不斷發展(zhan)，部分內容已(yi)不適應當前經(jing)濟(ji)社會(hui)發展(zhan)，需要(yao)修改完善。

農(nong)業部最(zui)新(xin)統計數據顯示(shi)，到今年6月底(di)，全國(guo)合(he)作社(she)達(da)140多(duo)(duo)萬家，平均每個(ge)行政(zheng)村接近(jin)3個(ge)合(he)作社(she)；入(ru)社(she)農(nong)戶(hu)9900多(duo)(duo)萬，覆蓋全國(guo)38%的農(nong)戶(hu)。快速增長的合(he)作社(she)數量與日益多(duo)(duo)元化的營運模式，讓修(xiu)法成為必然。

一位參與(yu)了人(ren)大常(chang)委(wei)地(di)方(fang)調研(yan)的(de)人(ren)士告(gao)訴(su)《每(mei)日經濟新聞》記者，修(xiu)法關鍵主要集(ji)中在成員資(zi)格(ge)界定、承包土地(di)經營權作價(jia)出資(zi)、合作社內部的(de)信用合作等若干方(fang)面，“拓圍(wei)”經營范圍(wei)成為地(di)方(fang)集(ji)中呼聲。

而此前(qian)有媒體報道，中國(guo)農業大學專家(jia)透(tou)露，解決合作社融資問題(ti)是此次法律(lv)修訂(ding)的(de)關鍵(jian)。同時(shi)，包括鄉村(cun)旅游(you)合作社等有望納入法律(lv)適(shi)用范圍。

合作社(she)法已到“必修”階(jie)段

2007年(nian)7月，《農民專業合作(zuo)(zuo)(zuo)社法》頒布實施，至今已走過8年(nian)歷程，眼下步入“修法”節點。作(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)今年(nian)“兩會(hui)”的(de)(de)全國人大代(dai)表，江蘇無錫(xi)大學生村官(guan)朱虹認(ren)為(wei)，現在的(de)(de)農民合作(zuo)(zuo)(zuo)社已經(jing)不光(guang)是簡單的(de)(de)種植、養殖，已經(jing)延伸(shen)到農業休閑、農業觀光(guang)和鄉村旅游等(deng)許多方面，而在現行(xing)《農民專業合作(zuo)(zuo)(zuo)社法》中這些內容都沒有涉及，因(yin)此(ci)應及時(shi)對法律(lv)進行(xing)修訂。

全國人(ren)大農(nong)業(ye)(ye)(ye)與(yu)農(nong)村委(wei)員(yuan)(yuan)會委(wei)員(yuan)(yuan)張曉(xiao)山認為，隨著農(nong)村分工分業(ye)(ye)(ye)深化、農(nong)民(min)(min)(min)(min)分層分化加快，農(nong)民(min)(min)(min)(min)合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)的(de)愿望(wang)越(yue)來越(yue)強(qiang)，合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)內容(rong)、合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)層次(ci)、合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)領域的(de)需求(qiu)更加多(duo)樣(yang)，推動了(le)農(nong)民(min)(min)(min)(min)合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)形式多(duo)元(yuan)化發(fa)展，涌現出社(she)(she)(she)(she)區股(gu)份(fen)合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)、土地股(gu)份(fen)合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)、信用合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)、聯(lian)合(he)(he)(he)社(she)(she)(she)(she)等多(duo)種類(lei)型的(de)農(nong)民(min)(min)(min)(min)合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)社(she)(she)(she)(she)。但是(shi)(shi)，這些類(lei)型的(de)合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)社(she)(she)(she)(she)突(tu)破了(le)專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)(ye)合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)的(de)界(jie)限，超(chao)出了(le)農(nong)民(min)(min)(min)(min)專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)(ye)合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)社(she)(she)(she)(she)法(fa)(fa)的(de)調整(zheng)范圍。需要盡快修訂農(nong)民(min)(min)(min)(min)專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)(ye)合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)社(she)(she)(she)(she)法(fa)(fa)，增加法(fa)(fa)律調整(zheng)對象，為多(duo)元(yuan)化多(duo)類(lei)型農(nong)民(min)(min)(min)(min)合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)社(she)(she)(she)(she)的(de)發(fa)展提供法(fa)(fa)律依據(ju)。“比如說，現行農(nong)民(min)(min)(min)(min)專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)(ye)合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)社(she)(she)(she)(she)法(fa)(fa)中并沒有(you)(you)明確規定農(nong)民(min)(min)(min)(min)成(cheng)員(yuan)(yuan)是(shi)(shi)自然人(ren)還是(shi)(shi)戶，因此有(you)(you)的(de)合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)社(she)(she)(she)(she)將自然人(ren)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)為成(cheng)員(yuan)(yuan)，有(you)(you)的(de)以農(nong)戶為單位作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)為成(cheng)員(yuan)(yuan)，而有(you)(you)些合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)社(she)(she)(she)(she)按自然人(ren)分配(pei)投(tou)票權，理(li)不(bu)順治理(li)機制，就會影響內部利(li)益(yi)關系”，張曉(xiao)山告訴(su)《每日經(jing)濟新聞(wen)》記者，“同時，也有(you)(you)一些合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)社(she)(she)(she)(she)出現了(le)管理(li)不(bu)民(min)(min)(min)(min)主、財務制度(du)不(bu)健全等突(tu)出問題，迫切(qie)需要建立健全相關監(jian)管制度(du)。”

修法調研經營擴圍呼聲高(gao)

近段(duan)時間(jian)，人大常委在多(duo)地(di)啟(qi)動農業合作社修法調研，經營“擴(kuo)圍”成為(wei)地(di)方實(shi)踐的集中(zhong)呼聲(sheng)。

今年9月，全國人大常委會調(diao)(diao)研(yan)組到四(si)川調(diao)(diao)研(yan)時，四(si)川省(sheng)有關部門即提(ti)(ti)出建(jian)議：拓(tuo)展《農民(min)專(zhuan)業(ye)合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)社(she)法》適用范圍，并且突出合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)社(she)成員(yuan)(yuan)特別(bie)是(shi)農民(min)成員(yuan)(yuan)的(de)主體地位，完善形成兼顧成員(yuan)(yuan)貢獻、資本回報、風險控制等(deng)因素的(de)盈余分配(pei)制度，并通過建(jian)立合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)社(she)退出機(ji)制、逐年增加投資規模等(deng)方式，強化合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)社(she)扶持(chi)政策。“從(cong)地方調(diao)(diao)研(yan)情(qing)(qing)況來(lai)(lai)看(kan)，有一種呼聲最高，即要求放(fang)寬經(jing)營范圍。”一位參與(yu)了(le)調(diao)(diao)研(yan)的(de)農業(ye)部人士告訴(su)《每日(ri)經(jing)濟(ji)(ji)新聞》記者(zhe)，“按照現行《農民(min)專(zhuan)業(ye)合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)社(she)法》，合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)社(she)被規定為(wei)‘同類(lei)(lei)農產品’的(de)生(sheng)產經(jing)營者(zhe)或(huo)者(zhe)‘同類(lei)(lei)’農業(ye)生(sheng)產經(jing)營服(fu)務的(de)提(ti)(ti)供者(zhe)、利(li)用者(zhe)、自(zi)愿聯合(he)、民(min)主管理(li)的(de)互助性經(jing)濟(ji)(ji)組織，但(dan)事實上，無論是(shi)從(cong)一、二、三產業(ye)融合(he)的(de)要求來(lai)(lai)看(kan)，還是(shi)從(cong)實踐(jian)情(qing)(qing)況來(lai)(lai)看(kan)，早已(yi)大大突破了(le)‘同類(lei)(lei)’產品這一項規定”。

據了解，農(nong)(nong)民合作(zuo)社的(de)業務范(fan)圍(wei)已經(jing)(jing)在(zai)實踐中不(bu)斷拓展，已經(jing)(jing)突破了“同類”產(chan)(chan)品和“同類”服務的(de)界限，經(jing)(jing)營產(chan)(chan)品不(bu)僅限于(yu)農(nong)(nong)產(chan)(chan)品，一(yi)個合作(zuo)社為(wei)農(nong)(nong)民提供了從(cong)產(chan)(chan)前(qian)到產(chan)(chan)中、產(chan)(chan)后多種(zhong)產(chan)(chan)品生產(chan)(chan)經(jing)(jing)營的(de)多元化服務。