每經編輯｜每經記(ji)者 查道坤     

每經記者 查道坤

今年8月24日(ri)，國(guo)務(wu)院印(yin)發《關于開展農村(cun)承包土地的經營(ying)權(quan)和(he)農民住房(fang)財(cai)產(chan)(chan)權(quan)抵(di)押(ya)(ya)貸款試(shi)點的指(zhi)導意(yi)見(jian)》指(zhi)出，要穩妥有序地開展農村(cun)承包土地經營(ying)權(quan)和(he)農民住房(fang)財(cai)產(chan)(chan)權(quan)抵(di)押(ya)(ya)“兩權(quan)”抵(di)押(ya)(ya)貸款業務(wu)，有效盤活(huo)農村(cun)資(zi)源(yuan)、資(zi)金、資(zi)產(chan)(chan)。

雖然國(guo)家層(ceng)面(mian)出臺指導意見，但是(shi)農村兩權(quan)抵押(ya)一(yi)直存在的難題是(shi)金融(rong)層(ceng)面(mian)的支(zhi)(zhi)持力度不夠。為(wei)此，作為(wei)一(yi)直走在全(quan)國(guo)土地(di)改革前列的安徽，10月(yue)11日出臺金融(rong)支(zhi)(zhi)持服務實體經濟發(fa)展(zhan)的意見，明確(que)要(yao)求加(jia)快推(tui)進農村兩權(quan)抵押(ya)貸款試點，今年底前，全(quan)省農村產權(quan)交易(yi)服務平臺要(yao)全(quan)部掛牌(pai)營業(ye)。

加快兩權抵押貸款

農(nong)村承包土地(di)(di)經營(ying)權和(he)農(nong)民(min)住房(fang)財(cai)產(chan)權的確(que)權頒證和(he)抵(di)押貸(dai)款是有效盤活農(nong)村資源、資金(jin)、資產(chan)，解決涉農(nong)金(jin)融服務(wu)不(bu)足(zu)的重要方(fang)式。在此(ci)次出臺(tai)(tai)的意見中，安(an)徽省要求，各地(di)(di)特別是試點(dian)地(di)(di)區要加快農(nong)村“兩(liang)權”確(que)權登記(ji)頒證進度，加快農(nong)村產(chan)權交(jiao)易(yi)服務(wu)平(ping)臺(tai)(tai)建設，力爭今年底(di)前交(jiao)易(yi)平(ping)臺(tai)(tai)全部掛牌營(ying)業，初步建立起“兩(liang)權”抵(di)押、流轉、評估、收儲的專業化服務(wu)機(ji)制(zhi)。

對于(yu)金融(rong)部(bu)門，安(an)徽省提出，要積(ji)極開展“兩權”抵押貸(dai)(dai)款試點業務，對符(fu)合條(tiao)件的農(nong)村金融(rong)機構，人行(xing)合肥中心支(zhi)行(xing)要加(jia)大支(zhi)農(nong)再貸(dai)(dai)款支(zhi)持力度。今年底前，還要選(xuan)擇不少于(yu)10家(jia)縣(市)支(zhi)行(xing)，擴大其小微(wei)企業、“三農(nong)”貸(dai)(dai)款的審批權限。同時，鼓勵有條(tiao)件的地方探(tan)索組建(jian)國(guo)有性質(zhi)的農(nong)村資產經營管理公司，參(can)與(yu)處置相關(guan)不良債務。

此外，在(zai)省級層(ceng)面出臺(tai)意見之后(hou)，合肥(fei)市也在(zai)日前出臺(tai)了《關于引(yin)導農村土(tu)(tu)地經營權(quan)(quan)(quan)有序(xu)流(liu)轉(zhuan)促進現代農業(ye)發(fa)展的若干意見》。根(gen)據這一改革思路，今后(hou)合肥(fei)農戶可通(tong)過轉(zhuan)包、出租、互換(huan)等方式流(liu)轉(zhuan)土(tu)(tu)地，還可將土(tu)(tu)地經營權(quan)(quan)(quan)作價入股(gu)，力(li)爭到2016年基本完成全市農村土(tu)(tu)地承(cheng)包經營權(quan)(quan)(quan)確權(quan)(quan)(quan)登(deng)記頒證(zheng)任務。

據《每日經(jing)(jing)濟新聞(wen)》記者了解，合(he)肥市將(jiang)支(zhi)持農戶采用(yong)土(tu)地經(jing)(jing)營權作(zuo)(zuo)價(jia)入(ru)股(gu)的方式，組建土(tu)地股(gu)份合(he)作(zuo)(zuo)社或參與(yu)農民合(he)作(zuo)(zuo)社生產經(jing)(jing)營；對于有條件的地方，還可將(jiang)集體(ti)土(tu)地與(yu)村(組)集體(ti)資(zi)產統(tong)一量化，實行股(gu)份合(he)作(zuo)(zuo)經(jing)(jing)營。

南京財經大學(xue)教授張健對(dui)《每日經濟新(xin)聞》記者說(shuo)，“安徽出臺農村兩(liang)權(quan)抵(di)(di)押(ya)(ya)貸款(kuan)，特別(bie)提出了(le)要求銀行等金(jin)(jin)融機構給予(yu)支持，這是在國(guo)家層面指導意見的基礎上，進一步推進兩(liang)權(quan)抵(di)(di)押(ya)(ya)貸款(kuan)，化(hua)解抵(di)(di)押(ya)(ya)貸款(kuan)金(jin)(jin)融部門支持力度不夠的難題。”

加速土地流轉步伐

2013年11月，《安徽(hui)(hui)關于深化農(nong)村綜合(he)改革示(shi)范試(shi)點(dian)工作(zuo)的(de)(de)指(zhi)導意見》對外發(fa)布，這標志(zhi)著安徽(hui)(hui)啟(qi)動了新的(de)(de)土地改革。《意見》指(zhi)出，安徽(hui)(hui)將先行在(zai)渦陽(yang)縣(xian)、潁泉區(qu)等20個縣(xian)(區(qu))開展改革試(shi)點(dian)。

按照安(an)徽(hui)的要求，2014年，要在(zai)20個綜(zong)合改革試點縣(xian)啟動城鄉統一的土地使用權交易(yi)市(shi)(shi)場建(jian)(jian)設；2015年，20個試點縣(xian)完(wan)成(cheng)土地確(que)權登記發證工作；2017年，全省完(wan)成(cheng)確(que)權登記發證工作；到2020年，基本形成(cheng)城鄉統一、開放、競(jing)爭、有序的建(jian)(jian)設用地市(shi)(shi)場體系。

然而在(zai)(zai)實際(ji)推(tui)進過(guo)程(cheng)中(zhong)，存在(zai)(zai)兩(liang)個難題，分別是農(nong)村土(tu)地(di)(di)抵押貸款(kuan)的(de)(de)破冰和農(nong)村宅地(di)(di)如何退(tui)出，并盤活資產(chan)。其中(zhong)，在(zai)(zai)安徽土(tu)地(di)(di)流(liu)(liu)(liu)(liu)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)過(guo)程(cheng)中(zhong)，參(can)與流(liu)(liu)(liu)(liu)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)的(de)(de)企業和承(cheng)(cheng)包(bao)大(da)戶，由(you)于(yu)資金(jin)限制導(dao)致土(tu)地(di)(di)流(liu)(liu)(liu)(liu)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)進展緩慢(man)，“由(you)于(yu)流(liu)(liu)(liu)(liu)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)的(de)(de)土(tu)地(di)(di)規模較大(da)，很多承(cheng)(cheng)包(bao)大(da)戶以及企業在(zai)(zai)支付租金(jin)之后，資金(jin)出現難題，但是由(you)于(yu)土(tu)地(di)(di)無(wu)法(fa)抵押貸款(kuan)，所以安徽率先(xian)在(zai)(zai)全(quan)國嘗試土(tu)地(di)(di)流(liu)(liu)(liu)(liu)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)信托，在(zai)(zai)一(yi)定程(cheng)度(du)上解決流(liu)(liu)(liu)(liu)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)企業的(de)(de)資金(jin)難題，但是對(dui)土(tu)地(di)(di)流(liu)(liu)(liu)(liu)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)整體作用并不大(da)。”南京(jing)財(cai)經(jing)大(da)學教授(shou)張健(jian)對(dui)《每日經(jing)濟新聞》記者說。

不過，隨著(zhu)此次安徽關于(yu)金融支持服務(wu)實體(ti)經濟發展的(de)意(yi)見，明確要求加(jia)(jia)快推進農村兩權(quan)抵押(ya)貸款試點意(yi)見的(de)出臺，上(shang)述難(nan)題(ti)將得(de)到(dao)全面的(de)化解，“將農民的(de)住(zhu)房(fang)財(cai)產(chan)權(quan)抵押(ya)給(gei)銀行，盤活了農村閑置資(zi)產(chan)，同時農村獲得(de)貸款后，加(jia)(jia)上(shang)地(di)方政(zheng)府對(dui)宅基地(di)退(tui)出的(de)補償機制，有利于(yu)推動農村宅基地(di)的(de)退(tui)出，加(jia)(jia)速土地(di)改(gai)革的(de)步伐。”張健(jian)說。