每經編輯｜每經記者 胡健(jian)    

◎每經記者 胡健

10月10日，全國棚戶區改造工作電視電話會議召開。

國務院(yuan)總理(li)李克強作(zuo)出重要批(pi)示。批(pi)示提到(dao)，把(ba)棚改放(fang)在民生工作(zuo)的突出位(wei)置，進一(yi)步圍繞重點(dian)難點(dian)、抓住“硬骨頭”矢力(li)攻堅，進一(yi)步加大(da)財稅金融支持力(li)度、創新機(ji)制吸(xi)引社會資(zi)本參(can)與，進一(yi)步嚴格(ge)資(zi)金和(he)項目監(jian)管，確保(bao)工程質量，不折不扣地(di)按(an)期完(wan)成(cheng)既(ji)定任務。

對于總(zong)理屢屢親自督戰(zhan)棚(peng)改，上海易居房(fang)地產研究院(yuan)研究員嚴躍進告訴《每(mei)日經濟新(xin)聞》記(ji)者，棚(peng)改是(shi)本屆(jie)政(zheng)府的一項重(zhong)點民生(sheng)工程，它既能(neng)有效解決中(zhong)國(guo)人(ren)的住房(fang)問題，同時對于調(diao)節(jie)商品(pin)房(fang)市場供需關系也有直接功效，今年GDP增速面臨保“7”壓力，棚(peng)改又能(neng)起(qi)到(dao)拉動(dong)投資的作用(yong)。

棚改任(ren)務要嚴格問責考核

今(jin)年(nian)6月的一次國務(wu)(wu)院常務(wu)(wu)會議上，李克強(qiang)總(zong)理強(qiang)調，棚戶區改造既要算投入(ru)產(chan)出的“經(jing)濟賬(zhang)”，也要算社會公平(ping)的“政治(zhi)賬(zhang)”。

也(ye)正是在這次會議上，李(li)克強再(zai)次部署進(jin)一步(bu)做好(hao)城(cheng)鎮棚戶區和城(cheng)鄉危房改造(zao)及配(pei)套基礎設(she)施建設(she)等有關工作(zuo)，并制定了(le)改造(zao)工作(zuo)的“三年計劃(hua)”。

按照該計劃，2015～2017年，改(gai)造包括城(cheng)市危(wei)房(fang)、城(cheng)中村在內的各類棚戶區住房(fang)1800萬套，農村危(wei)房(fang)1060萬戶，加(jia)大棚改(gai)配套基礎設(she)施(shi)建設(she)力度，使(shi)城(cheng)市基礎設(she)施(shi)更加(jia)完備，布(bu)局合理、運行(xing)安(an)全(quan)、服(fu)務便捷。

而在今(jin)年9月的夏(xia)季達沃斯論壇上，李克(ke)強在回答南非企業家問(wen)題(ti)時又提(ti)到，中國將“繼(ji)續大規(gui)模地推進棚戶區改(gai)造”。他說：“中國還有1億人口居住在棚戶區，我們(men)必須給他們(men)一個(ge)符合現代標準的居住條件。”

據悉(xi)，今年(nian)全(quan)國(guo)(guo)城(cheng)市(shi)棚戶區(qu)改造目標任(ren)務已(yi)確定為(wei)540萬套(tao)。明年(nian)，全(quan)國(guo)(guo)計劃改造600萬套(tao)。

不(bu)僅李克(ke)強在批示中明確提到要不(bu)折不(bu)扣地按期完成(cheng)既定任(ren)務(wu)，國(guo)務(wu)院副總(zong)理張高(gao)麗還(huan)在會(hui)議上強調了未來工作(zuo)重點。

首先便是確(que)保完(wan)成今(jin)年棚戶(hu)區改(gai)造目標(biao)任務(wu)，各省（區、市）已經簽訂目標(biao)責任書，要(yao)(yao)嚴格(ge)問責考(kao)核，對資金(jin)和土地不落實、政(zheng)策措施不到(dao)位、建設進度(du)緩慢的地方要(yao)(yao)進行約談(tan)、限期整改(gai)。

此外還(huan)包(bao)括做好棚戶區改造三年(nian)計劃特別是(shi)2016年(nian)工作(zuo)安排以及抓(zhua)緊(jin)研究(jiu)確定(ding)明(ming)后(hou)年(nian)棚戶區改造融資渠道等內容。

未來(lai)棚改融資仍舊(jiu)延續(xu)“多條(tiao)腿走路(lu)”的思路(lu)。國務院有關部門繼續(xu)加大補助力度，地方政府要積極籌措資金(jin)，國開行、農發(fa)行等金(jin)融機(ji)構(gou)要加大融資支持。

張高麗還(huan)特別強(qiang)調，要切實管好(hao)用(yong)好(hao)棚(peng)戶區改造專項資金(jin)，完善機制、堵塞漏洞、嚴(yan)格(ge)審計、加強(qiang)監管，對(dui)挪(nuo)用(yong)套取和閑置浪費資金(jin)的(de)要追(zhui)究責任。

棚改投資成穩增長(chang)新動力

棚戶區改造既是(shi)重大民生工程，也是(shi)重大發展工程，對穩增長(chang)、調結構、惠民生具有一舉多得(de)的作用(yong)。

嚴躍進說，很(hen)多棚戶區、城(cheng)市危房區所(suo)處位置都非常不錯，土地價(jia)格(ge)高，棚改可以(yi)采(cai)取提高容(rong)積率等方(fang)式盤活城(cheng)市存量資(zi)(zi)產(chan)，吸引企業和社會資(zi)(zi)本進入，起到拉動有效投資(zi)(zi)的(de)作用。

今年棚改被寄(ji)予(yu)厚望的另一點還在于(yu)穩(wen)定(ding)整體(ti)房地產(chan)投(tou)資，瑞(rui)銀報(bao)告援引高(gao)(gao)頻數據稱，9月份(fen)30個大中城市房地產(chan)銷售增速(su)保(bao)持(chi)(chi)穩(wen)健，而庫(ku)存持(chi)(chi)續(xu)高(gao)(gao)企可(ke)能再次拖累新開(kai)工面積同(tong)比下滑10%以上。

瑞銀首席經濟學家汪濤告訴《每日經濟新聞》記(ji)者，加之近期出現了部(bu)分開發商(shang)打算放(fang)棄現有(you)項目的案例，這些可能(neng)使(shi)房地(di)產建設(she)活動(dong)和房地(di)產投資同比下滑幅度進一步擴大(da)。

而棚改(gai)恰好可以在(zai)此方面“補位(wei)”投資(zi)，并(bing)將作為穩增長的(de)重(zhong)(zhong)要一環。上海財(cai)經(jing)大學(xue)不動(dong)產(chan)研究所(suo)執(zhi)行所(suo)長陳(chen)杰就表示，在(zai)當前(qian)世界經(jing)濟(ji)(ji)(ji)復蘇(su)緩慢及我(wo)國(guo)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)增長傳統(tong)動(dong)力減弱的(de)背景(jing)下，棚戶(hu)區改(gai)造形成(cheng)的(de)投資(zi)將成(cheng)為我(wo)國(guo)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)增長的(de)重(zhong)(zhong)要新動(dong)力之一。

國(guo)家信息(xi)中心經濟預(yu)測部今(jin)年(nian)4月曾預(yu)測，2015-2017年(nian)，我國(guo)棚戶區改造年(nian)均(jun)增(zeng)速預(yu)計將(jiang)達到50%左(zuo)右(you)(you)，僅改善棚戶區居民(min)住房方面的投資(zi)就可以帶動(dong)房地產開發投資(zi)增(zeng)加約2個百分點(dian)，進而拉動(dong)全社(she)會固定(ding)資(zi)產投資(zi)0.4個百分點(dian)左(zuo)右(you)(you)，提(ti)高(gao)GDP增(zeng)長率0.2個百分點(dian)左(zuo)右(you)(you)。

陳杰說(shuo)，考慮到棚(peng)戶區改造(zao)與(yu)房(fang)地(di)產(chan)業(ye)(ye)密切相(xiang)關，而房(fang)地(di)產(chan)業(ye)(ye)鏈長(chang)且波及面廣，房(fang)地(di)產(chan)業(ye)(ye)對金(jin)融保險業(ye)(ye)、建(jian)筑業(ye)(ye)、機(ji)械工業(ye)(ye)、電器機(ji)械、電子及通(tong)信設備制造(zao)業(ye)(ye)等40多個產(chan)業(ye)(ye)有著顯(xian)著帶動效應。

為(wei)引(yin)導和鼓(gu)勵社會資本(ben)參(can)與城(cheng)(cheng)市(shi)棚(peng)戶區(qu)(qu)改造(zao)工(gong)作，財政部(bu)還要(yao)求各地區(qu)(qu)要(yao)認真落實財政部(bu)印發的《城(cheng)(cheng)鎮保障性安居工(gong)程貸款貼息辦法》，對符合條件(jian)的城(cheng)(cheng)市(shi)棚(peng)戶區(qu)(qu)改造(zao)項目(mu)貸款予以一定比例和一定期限的利(li)息補(bu)貼。

今年以來，高層已(yi)經明確PPP模式(shi)將可(ke)以在棚(peng)改(gai)中采用(yong)。清華大學房(fang)地(di)產(chan)研(yan)究所(suo)所(suo)長劉洪(hong)玉表示(shi)，鼓勵社(she)會資(zi)本參與棚(peng)戶區改(gai)造，是一種新的(de)創新模式(shi)，意味(wei)著住房(fang)保障領域(yu)正(zheng)從(cong)過去較多(duo)由政府(fu)直接供給，向(xiang)未來更(geng)多(duo)社(she)會力(li)量(liang)廣泛參與的(de)方向(xiang)轉(zhuan)變。