每經編(bian)輯(ji)｜每經記者 胡健    

◎每經記者 胡健

10月8日(ri)，審計署(shu)發(fa)布了2015年(nian)8月穩(wen)增長促改(gai)革調結(jie)構惠民生防風險政(zheng)策(ce)措施(shi)貫徹(che)落實跟蹤審計結(jie)果。根據公告，部分重大(da)項目(mu)建設推進緩(huan)慢(man)以及財政(zheng)沉淀資金(jin)收回等仍(reng)是主要(yao)問題。《每(mei)日(ri)經濟(ji)新(xin)聞》記(ji)者梳理公告后發(fa)現，審計的建設項目(mu)中有193個（占23.7%）實施(shi)進度明顯滯后，涉(she)及投資2868.62億(yi)元。

財經評(ping)論(lun)員(yuan)李文海告訴(su)記者，很多項(xiang)目難(nan)以(yi)落地(di)，包括前期(qi)規劃不仔細導致項(xiang)目難(nan)以(yi)推進，執(zhi)行中的(de)(de)具體協調問題，比如征地(di)拆遷、環境審批等，但在(zai)目前穩增(zeng)長(chang)主要依靠(kao)穩投資發力的(de)(de)背(bei)景下，項(xiang)目建設進度(du)滯后的(de)(de)情況(kuang)會影響(xiang)到(dao)經濟增(zeng)速。

鐵總(zong)20項(xiang)目完成率低于10%

8月(yue)份，審計署對29個(ge)省、自治區、直轄市和(he)29個(ge)中央部(bu)門、7個(ge)中央企業落實穩(wen)增長(chang)促改革調結構惠(hui)民(min)生防風險(xian)政策措施情況進行了跟(gen)蹤審計。

審(shen)計(ji)署財政審(shen)計(ji)司(si)主要負責(ze)人介紹(shao)，此次重(zhong)點審(shen)計(ji)了保障(zhang)性安居工程、精準(zhun)扶貧、養(yang)老服務業等民生政策和大眾創業、萬(wan)眾創新政策的落實情況，以及重(zhong)大建設項(xiang)目(mu)推進、財政存量資(zi)金盤(pan)活等情況，抽(chou)查了498個(ge)單(dan)位、815個(ge)項(xiang)目(mu)，涉及項(xiang)目(mu)資(zi)金7080.14億元。

其(qi)中在重大項目建(jian)設(she)推進緩慢這(zhe)一問(wen)題上，超兩(liang)成審計的建(jian)設(she)項目進度明顯滯(zhi)后，鐵公基領域較為(wei)突出。

審計顯示，中(zhong)(zhong)國鐵路總公司近3成鐵路項(xiang)目投資計劃完成率(lv)低于(yu)50%，其中(zhong)(zhong)20個項(xiang)目低于(yu)10%。

如計(ji)劃(hua)于2014年(nian)5月完(wan)(wan)工的大理至(zhi)(zhi)瑞(rui)麗(li)鐵(tie)(tie)路大理至(zhi)(zhi)保山(shan)段，由(you)于建設(she)資(zi)金(jin)未及時撥付到施工單位，施工進展緩慢(man)(man)，完(wan)(wan)工時間推(tui)遲(chi)到2019年(nian)底(di)；計(ji)劃(hua)建設(she)年(nian)限(xian)為2011年(nian)至(zhi)(zhi)2017年(nian)的成都(dou)至(zhi)(zhi)蘭州鐵(tie)(tie)路因前期論證不充分、批復試(shi)驗段方案較(jiao)慢(man)(man)等，截至(zhi)(zhi)2015年(nian)7月底(di)，累計(ji)完(wan)(wan)成投(tou)資(zi)僅占概算(suan)總投(tou)資(zi)的17%。

按照國(guo)家發改委和交通運輸部(bu)要求，相(xiang)關省“斷頭路”項目應(ying)力爭于2013年(nian)底(di)前完成審批程序開工建設，“十(shi)二五”期末基(ji)本建成。

但此次審(shen)計發現，截至(zhi)(zhi)2015年7月底，吉(ji)(ji)林省吉(ji)(ji)林至(zhi)(zhi)荒崗段(duan)、集安至(zhi)(zhi)通化段(duan)、東豐至(zhi)(zhi)雙(shuang)遼(liao)，內蒙古自治區大坂至(zhi)(zhi)經棚段(duan)、扎蘭屯(tun)至(zhi)(zhi)那吉(ji)(ji)屯(tun)段(duan)，山(shan)東省泰安至(zhi)(zhi)東阿段(duan)、甘肅省渭源至(zhi)(zhi)武都段(duan)7個項目因審(shen)批手續辦理周期長、地方政府推(tui)動不力(li)等尚未開工。

吉林(lin)至荒(huang)崗高(gao)速公(gong)路項(xiang)目(mu)是(shi)國家(jia)高(gao)速公(gong)路網“第(di)二橫”（琿春―烏蘭浩特）聯絡線的重(zhong)要組成部(bu)分，截至2015年7月末(mo)，因吉林(lin)市政府未(wei)及時(shi)與項(xiang)目(mu)法人單位(wei)簽訂(ding)征(zheng)拆(chai)承包合同，項(xiang)目(mu)用地(di)尚未(wei)啟動征(zheng)地(di)拆(chai)遷(qian)工作(zuo)。

與此同時，審計署還(huan)披露，該項(xiang)目2014年末(mo)已到(dao)位(wei)的8.83億(yi)元(yuan)資金僅支出(chu)4832.5萬元(yuan)，8.35億(yi)元(yuan)資金閑置。

將(jiang)嚴(yan)盯項目資金結存結轉

除重(zhong)大項目建設進度緩慢(man)外，財政沉(chen)淀資金仍(reng)是一(yi)個弊病。

此次審計(ji)結(jie)(jie)果顯示，截至2014年底，37個(ge)省和計(ji)劃單列(lie)市(shi)收到的(de)車輛購置稅補助公路(lu)、水路(lu)建(jian)設(she)項目資金累計(ji)結(jie)(jie)轉(zhuan)結(jie)(jie)余(yu)(yu)達640億元，其中(zhong)2012年及以前年度、2013年和2014年結(jie)(jie)轉(zhuan)結(jie)(jie)余(yu)(yu)分(fen)別為59億元、117億元和464億元，結(jie)(jie)轉(zhuan)結(jie)(jie)余(yu)(yu)的(de)資金主要(yao)是國省道和農村公路(lu)建(jian)設(she)補助資金。

李文海分析說，這其實(shi)一個問題(ti)的兩面，投資建設(she)項目沒有(you)落地(di)，已經撥付的財政(zheng)(zheng)(zheng)資金就必然會(hui)產生沉(chen)淀，經濟下行壓(ya)力(li)之下對于積極(ji)財政(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)策的需求不斷增強，而經濟增長(chang)傳統動力(li)趨(qu)弱(ruo)又(you)導致各級財政(zheng)(zheng)(zheng)收入增速放緩，沉(chen)淀資金問題(ti)便顯得格外突出。

前述審(shen)計(ji)署相關負責人表示，下(xia)一步將進一步加大對(dui)跟蹤審(shen)計(ji)發現問(wen)題(ti)整改情(qing)況的檢查力度，督促(cu)有關部(bu)門和地(di)方(fang)及時(shi)整改，更好發揮促(cu)進穩增長(chang)等政(zheng)策措施落實(shi)的作用。

在(zai)今年(nian)6月10日的國務院常務會(hui)議上，李克強(qiang)總理(li)就(jiu)說(shuo)過：推進財政資(zi)金統(tong)籌使用(yong)的“硬措施”會(hui)上通過了，國務院各部門要帶好頭、做好表率，“決不允許財政資(zi)金長年(nian)趴在(zai)賬上呼(hu)呼(hu)大睡！”

中國國際經(jing)濟交流中心經(jing)濟研究部部長(chang)徐洪才告訴《每日經(jing)濟新聞》記者，實際上許多(duo)投資(zi)(zi)項(xiang)目無法落實，是由于地方政府官員怕承(cheng)擔責任、不敢花錢，因此原先預(yu)算計劃要(yao)花出去的(de)錢沒有花掉，就成了未發(fa)揮(hui)效益(yi)的(de)“沉睡資(zi)(zi)金(jin)”，用(yong)好增量，首先是要(yao)盤(pan)活存量。

他說，一些地方存在(zai)的“懶政現象”給當前中國(guo)經(jing)濟穩增長(chang)帶(dai)來沉重壓(ya)力，國(guo)務(wu)院的做法(fa)相當于“拿鞭子抽(chou)一抽(chou)”，可以撬動杠桿(gan)，讓重大投(tou)資、政策和改(gai)革充分發揮應有(you)的作用。

審計署相關負責人就(jiu)稱，下一步(bu)將重(zhong)點關注(zhu)項(xiang)目資(zi)金特別是(shi)民生項(xiang)目資(zi)金結存結轉情況(kuang)，分析(xi)形成結存的原因(yin)和(he)難以統(tong)籌盤活的制度障礙，重(zhong)點抽查城鄉社(she)區事務、扶貧(pin)、農(nong)林(lin)水、保障性安居(ju)工(gong)程、養老設(she)施建設(she)、社(she)會保障和(he)就(jiu)業(ye)等重(zhong)點民生領(ling)域的項(xiang)目資(zi)金結存和(he)使用情況(kuang)。