每經(jing)編(bian)輯(ji)｜每經(jing)記者 胡(hu)健     

◎每經記者 胡健

不動產統一(yi)登(deng)記未來(lai)焦點將(jiang)聚焦在市縣一(yi)級。

9月27日，國土(tu)資源(yuan)部網站(zhan)消息，以西藏自治區9月發文設立不動(dong)產登記局為節點，全國31個省（區、市）目前(qian)已完成省級(ji)不動(dong)產登記職責整(zheng)合，各省級(ji)有關部門分散承(cheng)擔的不動(dong)產登記職責均整(zheng)合到省級(ji)國土(tu)資源(yuan)機構。

相比之下，市(shi)縣(xian)動(dong)作(zuo)明顯偏慢。而國(guo)土(tu)資源(yuan)部不動(dong)產登記(ji)局人士曾明確表(biao)示，市(shi)縣(xian)兩(liang)級(ji)(ji)才是關鍵，如果(guo)職責和機構不能整合(he)到位(wei)，就缺乏實施不動(dong)產登記(ji)的主體，市(shi)縣(xian)兩(liang)級(ji)(ji)的不動(dong)產登記(ji)工作(zuo)必然會受到負面影(ying)響。

僅(jin)5省份全(quan)面完成任務

按(an)照國(guo)務院給定的(de)不動產統一登記(ji)工作(zuo)進度安排，2015年要(yao)完成各(ge)級政(zheng)府不動產登記(ji)職能的(de)整合。

9月，西藏自治(zhi)區機構編(bian)制委員會(hui)下發《關(guan)于整(zheng)合不動(dong)產(chan)登(deng)(deng)記(ji)(ji)職(zhi)責的(de)通(tong)知(zhi)》、《關(guan)于編(bian)制調整(zheng)的(de)通(tong)知(zhi)》、《關(guan)于設立不動(dong)產(chan)登(deng)(deng)記(ji)(ji)中心的(de)批復》，明(ming)確(que)自治(zhi)區國(guo)土資(zi)源(yuan)廳負責指導(dao)監督不動(dong)產(chan)登(deng)(deng)記(ji)(ji)工作(zuo)，在(zai)國(guo)土資(zi)源(yuan)廳設立不動(dong)產(chan)登(deng)(deng)記(ji)(ji)局，掛地籍(ji)管理處(chu)牌子(zi)，增加副處(chu)級領導(dao)職(zhi)數1名(ming)。

西(xi)藏還(huan)設立(li)自治(zhi)區(qu)不(bu)動(dong)產(chan)登(deng)(deng)記(ji)(ji)中心，在國土(tu)資源(yuan)(yuan)規劃開發研究院掛牌，為(wei)國土(tu)資源(yuan)(yuan)廳所屬正處級全(quan)額撥款(kuan)事業單位。自治(zhi)區(qu)機構編(bian)制委(wei)員會在相關文件中指(zhi)出，不(bu)動(dong)產(chan)登(deng)(deng)記(ji)(ji)職責(ze)整(zheng)合后，自治(zhi)區(qu)國土(tu)資源(yuan)(yuan)廳會同(tong)住房和城鄉(xiang)建設廳、農牧廳、林業廳，建立(li)不(bu)動(dong)產(chan)登(deng)(deng)記(ji)(ji)工(gong)作廳際聯席會議制度，密切協作共同(tong)做好相關工(gong)作。

同時，要(yao)通過(guo)數(shu)據交(jiao)換接(jie)口(kou)、數(shu)據抄送(song)等(deng)方式，實現土地(di)、房屋(wu)、草原、林地(di)、水域、灘(tan)涂等(deng)審(shen)批、交(jiao)易和登記信(xin)息實時互通共享。

至此，全國(guo)省(sheng)級(ji)不動(dong)產登(deng)(deng)記(ji)(ji)職責(ze)整合已經宣(xuan)告(gao)完成(cheng)。但這與(yu)《不動(dong)產登(deng)(deng)記(ji)(ji)暫行條例》中(zhong)規定(ding)的(de)“縣級(ji)以上地(di)方人(ren)民政府應當確定(ding)一個(ge)部門(men)為本行政區域的(de)不動(dong)產登(deng)(deng)記(ji)(ji)機構，負責(ze)不動(dong)產登(deng)(deng)記(ji)(ji)工(gong)作(zuo)”還(huan)相去甚遠。

9月10日，國土資源部(bu)部(bu)長姜(jiang)大明透露(lu)，截至今年8月31日，完成不動產登記(ji)職(zhi)責(ze)機構(gou)整合的市（州）109個，占33%；縣(xian)（區）674個，占24%。這意味著市一級完成職(zhi)責(ze)整合的不足四(si)成，縣(xian)一級更是不到三成。

據《每日經(jing)濟(ji)新聞》記者了解，全(quan)(quan)國只有北(bei)京、上海、重慶(qing)、江(jiang)蘇、貴(gui)州(zhou)已經(jing)全(quan)(quan)面完(wan)成所轄區域市(shi)縣職責整合任務。

馬上就要(yao)進(jin)入第四季度，國(guo)(guo)土(tu)資源部(bu)稱，為(wei)進(jin)一步推動(dong)工(gong)作(zuo)，確保今年(nian)底前完成各級不(bu)動(dong)產(chan)(chan)登記職(zhi)責(ze)機構(gou)整合工(gong)作(zuo)，國(guo)(guo)家土(tu)地督察機構(gou)近期(qi)將全(quan)面啟(qi)動(dong)不(bu)動(dong)產(chan)(chan)登記職(zhi)責(ze)機構(gou)整合工(gong)作(zuo)專項(xiang)督察。

重點督察(cha)市(shi)縣職能整合(he)

8月31日(ri)，全國(guo)(guo)土地(di)(di)副(fu)總督察嚴之(zhi)堯(yao)在(zai)2015年度國(guo)(guo)家土地(di)(di)督察機(ji)構(gou)干部整訓班結(jie)束總結(jie)講話時，亦涉(she)及到了上述(shu)問題。據(ju)與(yu)會人士透露，嚴之(zhi)堯(yao)在(zai)講話中(zhong)強調，采取強有(you)力的(de)手段方法，有(you)智(zhi)慧(hui)、懂策略地(di)(di)開(kai)展(zhan)專項督察，確保在(zai)年內(nei)完成不動產(chan)統一登記機(ji)構(gou)整合(he)的(de)硬任務。

根據工作部署，總督辦要(yao)(yao)與不動(dong)產登(deng)記局(ju)密切(qie)溝(gou)通聯系，抓緊完善專(zhuan)項督察(cha)方案。各督察(cha)局(ju)要(yao)(yao)一把手(shou)負總責親自抓，各省（區、市）負責專(zhuan)員要(yao)(yao)具(ju)體抓，早下(xia)“安民告(gao)示”，找準(zhun)突出問題，明確(que)督察(cha)重點。

按照目前的(de)工(gong)(gong)作布置，派駐地(di)方(fang)的(de)9個國家土地(di)督察局(ju)，將(jiang)重點對市(shi)縣一級的(de)不動產統(tong)一登記職能整合工(gong)(gong)作進行(xing)督促和(he)檢查。

比(bi)如國家土(tu)地(di)督察濟南局透露(lu)，已向河南省政(zheng)府發出(chu)督察通(tong)知書并告(gao)知，今(jin)年四季度將開(kai)展不(bu)動產登記職(zhi)責機(ji)構整合情(qing)況(kuang)專項督察。

濟南督察(cha)局(ju)說，專項督察(cha)將重(zhong)點監督檢查地方各級人民政府(fu)推進不動產(chan)登記(ji)職責機(ji)構(gou)整合(he)到位情況，以(yi)確保(bao)2015年底前各級不動產(chan)登記(ji)職責機(ji)構(gou)整合(he)工作基本(ben)完成。

國家土地(di)督(du)察西安(an)(an)局(ju)也表示，正在督(du)導西安(an)(an)市(shi)和(he)寶(bao)雞(ji)市(shi)的閑置(zhi)土地(di)處置(zhi)和(he)不動(dong)產登(deng)記工作(zuo)。要(yao)求兩個城市(shi)盡快完(wan)成市(shi)縣兩級不動(dong)產登(deng)記職責和(he)機構(gou)整(zheng)合工作(zuo)，實現登(deng)記機構(gou)、登(deng)記簿冊、登(deng)記依據和(he)信息(xi)平臺“四(si)統一(yi)”。

河(he)北(bei)住(zhu)建系統人(ren)士向《每日經濟新聞》記者表示(shi)，不動產登(deng)記職能散落在國土、城鄉(xiang)建設、海(hai)洋(yang)、農業(ye)(ye)、林(lin)(lin)業(ye)(ye)等(deng)部門(men)，相應(ying)的房屋產權、海(hai)域、林(lin)(lin)地(di)、草場(chang)等(deng)登(deng)記備案(an)工作也是(shi)“各(ge)自為(wei)政”。

他(ta)說，這些內(nei)容在(zai)國家和省級層面整(zheng)合可能(neng)主要是(shi)協調(diao)與人員(yuan)調(diao)動(dong)，而到了市尤其(qi)是(shi)縣一級，沒(mei)有(you)那么多管理和規(gui)劃職能(neng)，農業等部(bu)門相當一部(bu)分工作就(jiu)是(shi)做登(deng)記備(bei)案，整(zheng)合后的人員(yuan)安置問題就(jiu)顯得十分棘手。

據(ju)記(ji)(ji)者(zhe)了解(jie)，對于(yu)這項硬任務(wu)，地方上也往往是政府一把手掛帥。比如(ru)內蒙古自治(zhi)區開魯縣(xian)就成立由縣(xian)長(chang)為組長(chang)的不(bu)動產登記(ji)(ji)工作領導小(xiao)組，通過協調全(quan)縣(xian)8個局辦單(dan)位，對不(bu)動產登記(ji)(ji)職(zhi)責進行整合，目前已完(wan)成縣(xian)級不(bu)動產統一登記(ji)(ji)職(zhi)責整合工作。