每經實習記者 馮彪

“當前一些領域存在多頭(tou)管理或者監管缺失的(de)(de)問題。”9月(yue)24日(ri)，國家(jia)安監總局新聞發言人(ren)黃(huang)毅(yi)對危化品安全管理的(de)(de)深層次問題提出了擔憂。

據不(bu)完(wan)全統計，今年以(yi)來，危險化(hua)學(xue)品安(an)全生產的形勢不(bu)容樂觀。1~8月份，事故(gu)起(qi)數(shu)同比只下降1起(qi)，但死亡(wang)人(ren)(ren)數(shu)增加了6人(ren)(ren)。其中，重(zhong)大事故(gu)起(qi)數(shu)同比增加2起(qi)，死亡(wang)人(ren)(ren)數(shu)同比增加13人(ren)(ren)，尤其是(shi)進入(ru)七(qi)八月，河南、山東連續發(fa)生了危險化(hua)學(xue)品較大事故(gu)。

天津港“8·12”爆炸事故后，國務(wu)院安(an)全生產委員會(hui)在全國范(fan)圍內開展(zhan)的(de)危化品和(he)易燃易爆物品專(zhuan)項整治(zhi)(zhi)工作。國家安(an)監總(zong)局統計司(si)司(si)長李萬春稱(cheng)，在本次專(zhuan)項檢查(cha)整治(zhi)(zhi)工作中，有10269家企業(ye)被責令停產停業(ye)停止建設。黃毅稱(cheng)，國務(wu)院督查(cha)組抽(chou)查(cha)的(de)630家企業(ye)，有80%的(de)企業(ye)存在隱(yin)患，有的(de)是重大隱(yin)患。

超萬家企業被責令停產

據《每日(ri)經濟(ji)新聞》記者了解，在(zai)國務院安全生產委員會開展的危化品和(he)易(yi)燃(ran)易(yi)爆物品專項整治工作(zuo)中，除了超萬家(jia)企業(ye)(ye)被責令停產停業(ye)(ye)外，還(huan)打擊(ji)各類(lei)違(wei)法(fa)(fa)違(wei)規行為156萬起，取締關(guan)閉非法(fa)(fa)違(wei)法(fa)(fa)企業(ye)(ye)2550家(jia)，依法(fa)(fa)暫扣或吊銷證照(zhao)5798個，移交司法(fa)(fa)機關(guan)追究刑(xing)事責任926人。

黃毅表示：“通過檢查(cha)也確實發現了(le)很(hen)多問(wen)題，有些是(shi)很(hen)嚴重的問(wen)題。”

他(ta)進一步指出，一是(shi)大(da)檢查還存(cun)在(zai)(zai)薄弱環節，“上熱(re)下冷(leng)”、“政(zheng)熱(re)企冷(leng)”的(de)現象(xiang)依然(ran)存(cun)在(zai)(zai)；二是(shi)部分(fen)地方部門監(jian)管(guan)(guan)責任落實(shi)不(bu)(bu)到位、執(zhi)法不(bu)(bu)嚴(yan)格，導致一些(xie)重大(da)隱患(huan)、非法違法行為長期存(cun)在(zai)(zai)得不(bu)(bu)到治理(li)；三(san)是(shi)企業主體責任落實(shi)不(bu)(bu)到位，隱患(huan)排查治理(li)不(bu)(bu)徹底；四是(shi)安全(quan)基礎依然(ran)脆弱，全(quan)國不(bu)(bu)具備安全(quan)保(bao)障(zhang)能(neng)力的(de)小礦山、小化(hua)工(gong)仍占總數的(de)80%以(yi)上，油(you)氣管(guan)(guan)道存(cun)在(zai)(zai)的(de)7000處(chu)重大(da)隱患(huan)還未徹底整(zheng)改；五是(shi)危化(hua)品(pin)安全(quan)管(guan)(guan)理(li)的(de)一些(xie)深層次問題(ti)亟待解(jie)決(jue)。

李萬(wan)春(chun)指(zhi)出，在危化品的安全職責管理當中，涉及到20多(duo)個部門，而(er)且在一(yi)些關鍵領域，也存在多(duo)頭監管或(huo)管理缺失的問(wen)題。

黃毅稱，我國現行(xing)的(de)十幾(ji)部法律法規(gui)都涉及到危(wei)化(hua)品的(de)安(an)全管(guan)理(li)問題(ti)，但是缺乏統一(yi)的(de)協(xie)調，有些(xie)(xie)管(guan)理(li)制度還(huan)不(bu)夠完善(shan)，有些(xie)(xie)管(guan)理(li)制度還(huan)缺失或者滯后。城市發展規(gui)劃不(bu)重視(shi)危(wei)險化(hua)學品的(de)風險、預控(kong)，化(hua)工圍城問題(ti)依然突出，高(gao)風險企業(ye)搬遷工作進(jin)展比較緩(huan)慢。

記(ji)者(zhe)了解到，下一(yi)步，國家安(an)監總局(ju)將(jiang)針對這(zhe)些(xie)問題抓緊研究，健(jian)全完(wan)善(shan)危化品安(an)全監管(guan)機制法制的總體(ti)方(fang)案。

部分企業整改不力

近(jin)期，公(gong)安(an)(an)部、安(an)(an)監總局(ju)派出4個聯合工作組分(fen)赴遼寧、吉林等(deng)8個省份，采取(qu)暗(an)訪(fang)的(de)形式(shi)，抽查了16家已曝光的(de)、存在重大火災隱(yin)患的(de)企(qi)業，并隨機抽查了16家勞動密集(ji)型(xing)企(qi)業。

上(shang)述暗訪(fang)結果(guo)同樣“不(bu)容樂觀(guan)”。例(li)如，部分單(dan)(dan)位消防安(an)(an)全日常(chang)管理混(hun)亂，存在消防安(an)(an)全制度(du)不(bu)落實、防火檢(jian)查巡查流(liu)于形式、單(dan)(dan)位員工不(bu)掌(zhang)握消防安(an)(an)全常(chang)識(shi)和疏散逃生技能等問題(ti)。

此外，有(you)些企(qi)業(ye)在(zai)被曝光后，整改(gai)(gai)力度(du)有(you)待加強(qiang)。安監總局網站信息顯示，在(zai)被曝光的16家存在(zai)重大火災(zai)隱(yin)患勞動(dong)密(mi)集(ji)型企(qi)業(ye)中(zhong)，僅有(you)3家完(wan)成了整改(gai)(gai)。江蘇省蘇州市江蘇鷹翔化纖股份有(you)限(xian)公司等7家企(qi)業(ye)隱(yin)患整改(gai)(gai)措施不實，整改(gai)(gai)進(jin)度(du)緩慢，有(you)的不采取實質性措施整改(gai)(gai)火災(zai)隱(yin)患，有(you)的舊隱(yin)患整改(gai)(gai)完(wan)了，又產生了新(xin)隱(yin)患。

國務院(yuan)安(an)全生產委(wei)員會(hui)稱，對重大火災隱(yin)患久拖不改、措施不力(li)、約談(tan)效果不佳的企(qi)業(ye)(ye)，要依法(fa)從嚴處罰(fa)，堅(jian)決做到重大火災隱(yin)患不消(xiao)除企(qi)業(ye)(ye)不能生產。要依法(fa)集(ji)(ji)中關停一批違(wei)(wei)規企(qi)業(ye)(ye)、集(ji)(ji)中拆除一批違(wei)(wei)法(fa)建筑，集(ji)(ji)中曝光一批問(wen)題企(qi)業(ye)(ye)，保持專項治理(li)工作的高(gao)壓態(tai)勢和輿論(lun)監督(du)的力(li)度，震(zhen)懾違(wei)(wei)法(fa)行為(wei)。