◎每經記者 胡健

9月23日，國(guo)務院常務會議聽(ting)取第二批(pi)核查問(wen)責不作為情況的匯報，厲督(du)真(zhen)抓實(shi)干促發展。

會議(yi)披露數據顯(xian)示(shi)，截(jie)至8月底(di)，分別收回中(zhong)央和地(di)方(fang)存(cun)量資金合計(ji)超3075億(yi)元，處置閑置土地(di)31.25萬(wan)畝(mu)，近(jin)期還有20多個省（區、市）將200多名(ming)干部問責處理，其中(zhong)廳(ting)局級干部也包括(kuo)在(zai)內。

財(cai)稅專(zhuan)家李文海(hai)告訴《每(mei)日經(jing)濟(ji)新聞》記者，我國(guo)經(jing)濟(ji)發展進(jin)入新常(chang)態(tai)，正處在(zai)“爬坡過坎、攻堅克難”的重(zhong)要時期(qi)。個別地方和部(bu)門的“懶政(zheng)”“庸政(zheng)”，使重(zhong)大(da)事項(xiang)久拖不決，對穩(wen)增長的影(ying)響很大(da)。

沉淀資(zi)金等不作為被問責

23日，國務(wu)院常(chang)務(wu)會議聽取(qu)了(le)對(dui)今年國務(wu)院督(du)查(cha)中(zhong)發現的(de)不作為(wei)(wei)行為(wei)(wei)核(he)查(cha)問責情況的(de)匯報，在前(qian)期(qi)第一批已(yi)有(you)7個省(sheng)對(dui)59名干(gan)(gan)部(bu)問責的(de)基礎上，近期(qi)還有(you)20多個省(sheng)（區、市）將(jiang)依(yi)法(fa)依(yi)規(gui)對(dui)包括(kuo)廳局級在內的(de)200多名干(gan)(gan)部(bu)問責處理。這些干(gan)(gan)部(bu)的(de)不作為(wei)(wei)問題主(zhu)要集中(zhong)在針對(dui)資金沉淀、項目拖期(qi)、土地閑置、棚改遲緩(huan)等方(fang)面。

同(tong)時，國(guo)務院還披露，截至(zhi)8月底，分別收回(hui)中央和地(di)方存(cun)量資金109億和2966億元，處置(zhi)閑置(zhi)土地(di)31.25萬畝(mu)。盤(pan)活財(cai)政(zheng)存(cun)量資金，是(shi)加強政(zheng)府(fu)預算(suan)管理(li)和深(shen)化財(cai)稅體制改革的一項(xiang)重要任務，也是(shi)當前我國(guo)實施(shi)積極財(cai)政(zheng)政(zheng)策的重要舉措之(zhi)一。

而(er)針對閑(xian)置土地(di)和沉淀資(zi)金(jin)的收回與處(chu)理(li)工(gong)作(zuo)，審(shen)計署(shu)相關負責人表示(shi)，7月份的跟蹤審(shen)計著重審(shen)查了(le)東北和西(xi)部地(di)區，發現(xian)22個省及2個部門存在資(zi)金(jin)沉淀和土地(di)閑(xian)置問(wen)題，涉(she)及資(zi)金(jin)564.47億元(yuan)、閑(xian)置土地(di)3.6萬公頃。

李(li)文(wen)海告訴《每日經濟新聞》記者，財政資(zi)金分(fen)配、管(guan)理與使用(yong)的過程，往往是討價還(huan)價、各種力量博弈的過程。支出部門及其預算單位有強(qiang)烈的預算最大化沖動，爭取了超過自身消化能力的預算，執行緩慢(man)甚至根本就花不出去，只(zhi)好沉淀在賬戶中(zhong)。

李文海(hai)進一步闡(chan)述(shu)說，閑置土地(di)和存(cun)量(liang)資(zi)金會直(zhi)接或間接導致重(zhong)大投資(zi)和穩增(zeng)長(chang)措施(shi)難以(yi)落地(di)，出現有的(de)地(di)方(fang)“嗷(ao)(ao)嗷(ao)(ao)待哺”，而(er)有的(de)地(di)方(fang)“奶水澆花”的(de)資(zi)源(yuan)錯配(pei)。

投向急需重點領域

會議(yi)要求，對(dui)(dui)查出的(de)問題要抓(zhua)緊整改，收(shou)回(hui)的(de)資金要調(diao)向(xiang)主動(dong)作為的(de)地方，投向(xiang)發(fa)展(zhan)和民生急需的(de)重點(dian)領域。此外，年(nian)底前，對(dui)(dui)各省（區、市）尚未處(chu)置(zhi)完(wan)畢的(de)閑(xian)置(zhi)土地，按面積(ji)收(shou)回(hui)或扣減年(nian)度新增建設用地計劃指標(biao)。

地(di)(di)方也(ye)在將國務(wu)院的(de)要求進(jin)行落實。據寧夏國土資源廳介(jie)紹，目(mu)前寧夏閑(xian)置(zhi)土地(di)(di)典型(xing)案例有15宗，面積806公頃，占總面積的(de)37%。其中(zhong)，審計署向國土資源部轉送(song)土地(di)(di)閑(xian)置(zhi)兩(liang)年以上典型(xing)案例10個項目(mu)、627公頃。

今年以來，寧(ning)夏閑(xian)置土地處置工作(zuo)進展緩慢。至8月底(di)整改(gai)處置到(dao)位率在(zai)全國排名倒數第(di)二。為(wei)此(ci)，寧(ning)夏規定在(zai)10月底(di)前要對(dui)閑(xian)置土地處置到(dao)位。

寧夏的(de)(de)辦法是：對未按期完成處置(zhi)的(de)(de)，將土地(di)(di)使用(yong)權人納(na)入“黑名(ming)單”，禁止(zhi)其參與土地(di)(di)市場交(jiao)易，并扣減相關市、縣(xian)（區）新增建(jian)設用(yong)地(di)(di)計劃指標，暫(zan)停同(tong)類項目新增建(jian)設用(yong)地(di)(di)審批。對閑置(zhi)土地(di)(di)總(zong)面(mian)積超過近(jin)5年(nian)年(nian)均供地(di)(di)量的(de)(de)市、縣(xian)（區），暫(zan)停新增建(jian)設用(yong)地(di)(di)和房地(di)(di)產等(deng)經營性用(yong)地(di)(di)供應。

在財政沉淀(dian)資(zi)金(jin)(jin)(jin)方(fang)面，財政部財科所所長劉尚希表示(shi)，每年(nian)的(de)(de)預算(suan)資(zi)金(jin)(jin)(jin)中要考慮建(jian)(jian)設(she)(she)項目的(de)(de)資(zi)金(jin)(jin)(jin)投入，如果以往滾存下(xia)來(lai)超過兩(liang)年(nian)的(de)(de)資(zi)金(jin)(jin)(jin)盤活(huo)了，將其用于(yu)基(ji)本(ben)建(jian)(jian)設(she)(she)，就等(deng)于(yu)增加了基(ji)本(ben)建(jian)(jian)設(she)(she)的(de)(de)資(zi)金(jin)(jin)(jin)來(lai)源。

李文海表(biao)示(shi)，定向(xiang)調控更(geng)需要積(ji)極財(cai)政(zheng)政(zheng)策發力，但今(jin)年我國(guo)財(cai)政(zheng)收支壓力比較大，清理地方債務、土地出(chu)讓金收入(ru)大降(jiang)都給財(cai)政(zheng)支出(chu)力度和節奏造成影響(xiang)，這個時點上將(jiang)沉淀資金有效分配(pei)更(geng)顯(xian)得關鍵(jian)。

會議明確(que)，要制定督(du)查(cha)辦法(fa)，推動各部(bu)門、各地方主(zhu)動自(zi)查(cha)、層層督(du)查(cha)，并把查(cha)出的(de)問題和整改進展向(xiang)社會公布，接受(shou)人民監督(du)。要把干部(bu)能上能下(xia)機制與督(du)查(cha)結果銜接，用問責利器祛除不(bu)(bu)作為(wei)的(de)“病(bing)癥”，讓不(bu)(bu)作為(wei)的(de)“太平官”混(hun)不(bu)(bu)下(xia)去。