每(mei)經(jing)編輯｜每(mei)經(jing)記(ji)者 丁舟(zhou)洋 吳澤鵬    

◎每經記(ji)者 丁舟(zhou)洋(yang) 吳澤鵬

9月21日，又(you)一(yi)架通航(hang)直升飛機墜落(luo)并引發燃燒，機上(shang)兩人遇難。通用航(hang)空安(an)全問題再次引發輿論關注。

根(gen)據(ju)民航(hang)(hang)總(zong)局發布的(de)《2014年(nian)民航(hang)(hang)行業(ye)發展統計公報》，2014年(nian)通(tong)(tong)(tong)用(yong)航(hang)(hang)空(kong)(kong)事故為4起(qi)、死(si)亡3人(ren)。《每日經濟(ji)新聞》記(ji)者結(jie)合已(yi)有的(de)事故報道(dao)梳理發現，相比去(qu)年(nian)，今年(nian)的(de)通(tong)(tong)(tong)航(hang)(hang)事故呈(cheng)明(ming)顯上升態勢。年(nian)初(chu)至今，國內已(yi)發生(sheng)11起(qi)通(tong)(tong)(tong)航(hang)(hang)墜機事故，致18人(ren)死(si)亡。“如今通(tong)(tong)(tong)航(hang)(hang)安(an)(an)全事故較多，主要還是人(ren)為原(yuan)因引(yin)起(qi)的(de)。”中國民航(hang)(hang)科學技術研究院通(tong)(tong)(tong)用(yong)航(hang)(hang)空(kong)(kong)室(shi)主任張兵表示，尤其是未獲民航(hang)(hang)局報批就擅(shan)自飛(fei)行的(de)“黑飛(fei)”，為通(tong)(tong)(tong)航(hang)(hang)安(an)(an)全埋(mai)下了隱患。

事(shi)(shi)實上，“黑(hei)飛”事(shi)(shi)件屢(lv)禁不止，已成為(wei)通(tong)航業內公認(ren)的(de)禍患。多位專家表示，目前(qian)通(tong)航企(qi)業增長迅速，改善民航局監管(guan)手段亦(yi)很有(you)必要，如果只是一年一兩次的(de)檢(jian)查，有(you)的(de)企(qi)業容易過關，應考慮建立一個長效的(de)安全(quan)管(guan)理機(ji)制。

今年通航事故(gu)明(ming)顯增多

9月21日(ri)，湖北(bei)同誠(cheng)通用航(hang)空(kong)公司(si)的一架(jia)直升(sheng)飛機墜落并引(yin)發燃(ran)燒，機上有兩人(ren)遇難。《每日(ri)經(jing)濟新聞(wen)》記者(zhe)撥打湖北(bei)同誠(cheng)通用航(hang)空(kong)公司(si)公開電(dian)話，前臺工(gong)作人(ren)員稱，該公司(si)主要人(ren)員已經(jing)趕赴(fu)現場(chang)處理此事故(gu)。

就在一(yi)周前，重(zhong)慶一(yi)家通航公司(si)在執行航拍時不(bu)幸墜毀(hui)，機上4人(ren)全(quan)部遇難(nan)。今年以來，國(guo)內已發(fa)生11起通航墜機事(shi)故，致18人(ren)死亡、多人(ren)受傷。

相比于運(yun)輸(shu)航(hang)(hang)(hang)空(kong)(kong)(kong)，通(tong)(tong)用航(hang)(hang)(hang)空(kong)(kong)(kong)一般都是小(xiao)飛(fei)(fei)機、低空(kong)(kong)(kong)飛(fei)(fei)行(xing)。用通(tong)(tong)俗的(de)(de)話來說，常見的(de)(de)大(da)型運(yun)輸(shu)航(hang)(hang)(hang)空(kong)(kong)(kong)就是“空(kong)(kong)(kong)中(zhong)大(da)巴”，而(er)通(tong)(tong)用航(hang)(hang)(hang)空(kong)(kong)(kong)則(ze)是“空(kong)(kong)(kong)中(zhong)的(de)(de)士”。但(dan)較之運(yun)輸(shu)航(hang)(hang)(hang)空(kong)(kong)(kong)，我國的(de)(de)通(tong)(tong)航(hang)(hang)(hang)安(an)全(quan)(quan)狀況(kuang)不容樂觀。據《2014年(nian)民航(hang)(hang)(hang)行(xing)業發展統(tong)計公報(bao)》，2014年(nian)全(quan)(quan)行(xing)業未發生運(yun)輸(shu)航(hang)(hang)(hang)空(kong)(kong)(kong)事故(gu)，而(er)通(tong)(tong)用航(hang)(hang)(hang)空(kong)(kong)(kong)發生了4起(qi)事故(gu)、死亡3人(ren)。2013年(nian)通(tong)(tong)航(hang)(hang)(hang)安(an)全(quan)(quan)事故(gu)為13起(qi)、死亡6人(ren)。

另(ling)一(yi)方面(mian)，資本進入(ru)通航(hang)產業(ye)的熱情不減。目前通用航(hang)空(kong)業(ye)已經納入(ru)國家七大(da)新(xin)興戰略產業(ye)范疇，政(zheng)府(fu)也出臺了一(yi)系(xi)列鼓勵(li)補助政(zheng)策。在政(zheng)策刺(ci)激下(xia)，各地(di)通航(hang)產業(ye)園、通航(hang)公司如(ru)雨后春筍般(ban)出現。

民(min)航專家林智杰表(biao)示，隨著國家放(fang)(fang)松通(tong)航管制，建(jian)立(li)通(tong)用航空公司(si)的(de)(de)準入門檻和(he)購買飛(fei)機的(de)(de)審批條(tiao)件都(dou)在(zai)放(fang)(fang)松，客觀上講(jiang)，飛(fei)行(xing)(xing)器越(yue)多、飛(fei)行(xing)(xing)次數越(yue)多，發生的(de)(de)飛(fei)行(xing)(xing)事故就可能越(yue)多。在(zai)通(tong)航門檻放(fang)(fang)低(di)的(de)(de)初始階段，面(mian)對較(jiao)快發展的(de)(de)市場(chang)，面(mian)對新公司(si)、新飛(fei)機、新飛(fei)行(xing)(xing)員(yuan)較(jiao)多的(de)(de)局面(mian)，通(tong)航安全監管還需要進一步完善，縮小(xiao)和(he)公共運輸航空業的(de)(de)差距(ju)。

安全監管宜疏不宜堵？

值(zhi)得注(zhu)意的是，今年的通航事故中，大多是因為“黑(hei)飛”造成的。多年來，各地(di)“黑(hei)飛現象”屢(lv)禁(jin)不止，成為通航安(an)全之痛。

“黑飛情況仍比較多，主要原(yuan)因還是(shi)低(di)空空域未開放，很多時候(hou)不讓飛。”張兵坦言，“如果審批很簡便(bian)，誰愿意這樣冒險？被抓到了懲罰(fa)也是(shi)很重的。”

“通(tong)航飛(fei)(fei)(fei)(fei)行審批不是難(nan)，是非常(chang)難(nan)。”愛(ai)飛(fei)(fei)(fei)(fei)行俱樂部董事長(chang)、資深機長(chang)陳(chen)建國亦對《每(mei)日經濟(ji)新聞》記者表(biao)示，按照相(xiang)關審批程序，一(yi)(yi)次通(tong)航飛(fei)(fei)(fei)(fei)行往(wang)往(wang)需(xu)要提前一(yi)(yi)個月(yue)報備，兩三個月(yue)才能飛(fei)(fei)(fei)(fei)一(yi)(yi)班。飛(fei)(fei)(fei)(fei)行審批難(nan)，也(ye)讓飛(fei)(fei)(fei)(fei)行員無法經常(chang)練(lian)習，導致他們熟練(lian)程度不足，應對突發情況的(de)能力也(ye)相(xiang)對較弱。

傳(chuan)統觀念中(zhong)，通航(hang)往往與私人飛(fei)機聯系在一起，是(shi)“富人的游戲”。但實際(ji)上，通航(hang)在滅火、除蟲(chong)、航(hang)拍、石油勘(kan)探等作業領域，也發揮著重要作用。“有時(shi)候(hou)通航(hang)飛(fei)機急著要去執行(xing)消防任務，卻要7天審批時(shi)間，不‘黑飛(fei)’怎(zen)么辦？”業內(nei)人士(shi)稱。

在林(lin)智(zhi)杰看來，對于(yu)通航(hang)的(de)安全(quan)管理，不(bu)(bu)能是(shi)因(yin)噎廢(fei)食而一禁了(le)之。對“黑(hei)飛(fei)(fei)(fei)”的(de)治理，宜(yi)疏不(bu)(bu)宜(yi)堵，與其嚴管飛(fei)(fei)(fei)行審批，讓(rang)很多合(he)規飛(fei)(fei)(fei)機、有證(zheng)飛(fei)(fei)(fei)行員因(yin)難(nan)以(yi)申請空域不(bu)(bu)得(de)(de)不(bu)(bu)“黑(hei)飛(fei)(fei)(fei)”，還不(bu)(bu)如在簡化(hua)空域審批的(de)同時(shi)，加強安全(quan)監管，讓(rang)無證(zheng)飛(fei)(fei)(fei)行員無證(zheng)航(hang)空器(qi)“不(bu)(bu)敢飛(fei)(fei)(fei)”，讓(rang)有證(zheng)飛(fei)(fei)(fei)行員合(he)規航(hang)空器(qi)“飛(fei)(fei)(fei)得(de)(de)好”。不(bu)(bu)過(guo)，空域改革的(de)過(guo)程并不(bu)(bu)容易，也并非民航(hang)局憑(ping)一己之力就可辦到(dao)的(de)。

在空(kong)(kong)域尚未(wei)放開之時，多位(wei)專家認(ren)為通航安全(quan)保障仍(reng)有改進空(kong)(kong)間。

張兵(bing)表(biao)示，新成立的(de)通(tong)航(hang)(hang)(hang)企業(ye)(ye)(ye)主(zhu)要(yao)精力放在(zai)抓市場(chang)去(qu)了，在(zai)安(an)全(quan)管(guan)(guan)理(li)這一塊的(de)投入不是特別到位，建議(yi)通(tong)航(hang)(hang)(hang)企業(ye)(ye)(ye)加強安(an)全(quan)培訓、強化安(an)全(quan)意識(shi)，同時民航(hang)(hang)(hang)局也應(ying)提升對通(tong)航(hang)(hang)(hang)安(an)全(quan)的(de)監管(guan)(guan)手段。如(ru)果僅靠一年一兩次的(de)檢(jian)查，通(tong)航(hang)(hang)(hang)企業(ye)(ye)(ye)很容易(yi)臨時調整到合格，但不代(dai)表(biao)平時操作時沒問題，如(ru)何(he)建立一個長(chang)效的(de)安(an)全(quan)管(guan)(guan)理(li)機制，把安(an)全(quan)管(guan)(guan)理(li)做(zuo)得更扎實一些，是值得企業(ye)(ye)(ye)和(he)監管(guan)(guan)方(fang)都來思考的(de)問題。