每經(jing)編輯｜每經(jing)實習(xi)記者 馮彪    

每經實習記者 馮彪

2013年起，工信(xin)部陸續向263網絡通信(xin)、阿里通信(xin)等(deng)42家民(min)營(ying)(ying)企業發放了移動轉售業務試點批文。最早的(de)試點企業至今已運(yun)營(ying)(ying)兩年，實際效果(guo)將(jiang)會影響(xiang)正式牌(pai)照的(de)發放。

近日，工(gong)信部開(kai)始評估電信虛(xu)擬(ni)運(yun)營(ying)商(shang)兩(liang)年來的試點成果，評估的內容包括網絡信息安(an)全、用戶權益保護、業務開(kai)展(zhan)情況(kuang)等多方面(mian)。通過評估的企業將獲(huo)得(de)正式(shi)的虛(xu)擬(ni)運(yun)營(ying)商(shang)牌(pai)照。

記者注意到，在引入虛(xu)擬運(yun)營商(shang)背(bei)后，電信行業(ye)國企的(de)(de)改革大(da)幕(mu)也(ye)漸次拉(la)開(kai)(kai)。中國虛(xu)擬運(yun)營商(shang)產業(ye)聯盟秘書(shu)長鄒學勇告訴《每日經濟新聞》記者，“開(kai)(kai)放虛(xu)擬運(yun)營商(shang)的(de)(de)目(mu)的(de)(de)就是在通(tong)信領域(yu)引入民(min)間資本，通(tong)過混合(he)所有制經濟來倒(dao)逼三大(da)國有運(yun)營商(shang)的(de)(de)改革，使我國的(de)(de)通(tong)信行業(ye)走向市場(chang)化。”

隨著中共中央、國務院《關(guan)于深化(hua)國有企業(ye)改革的指導(dao)意(yi)(yi)見》（下稱(cheng)《意(yi)(yi)見》）的正(zheng)式公布(bu)，鄒學(xue)勇認為(wei)，我國電信行業(ye)的市場(chang)化(hua)進程(cheng)或將提速(su)，在此過程(cheng)中，虛擬運營商也可能獲得更多機(ji)遇。

虛擬運營商試點年底結束

2013年12月，工信部向北京(jing)京(jing)東叁佰(bai)陸拾度電子商(shang)(shang)務有限公司等11家民營企業(ye)(ye)頒發了首批移動通信轉(zhuan)售業(ye)(ye)務運(yun)(yun)營試點批文(wen)，此舉(ju)標志著虛擬運(yun)(yun)營商(shang)(shang)在國內通信市場正式登場。目前，已(yi)有42家企業(ye)(ye)獲(huo)得虛擬運(yun)(yun)營商(shang)(shang)牌照。

虛擬(ni)運營(ying)商(shang)從移(yi)動、聯通(tong)(tong)(tong)、電信(xin)三大基礎運營(ying)商(shang)那里承包(bao)一部分通(tong)(tong)(tong)訊網絡的使用權，然后通(tong)(tong)(tong)過自己的計費系統、客服(fu)號(hao)、營(ying)銷(xiao)和管理體系把通(tong)(tong)(tong)信(xin)服(fu)務賣給消(xiao)費者。

鄒學勇認(ren)為(wei)，虛擬運營(ying)商(shang)能(neng)更(geng)專注于企(qi)業級市場和細分(fen)市場，能(neng)“為(wei)整個手機帶來全(quan)新基于工作、娛樂、生活一(yi)體化的變化，不止是日常的溝通(tong)和通(tong)話，更(geng)多(duo)的提供了(le)豐富的業務(wu)和服務(wu)。”

記(ji)者注意到(dao)，虛擬(ni)運營商(shang)多采取(qu)降低(di)資(zi)費(fei)、“流(liu)量不清零”等方式(shi)拓展業務(wu)，這對因資(zi)費(fei)高，被頻頻“吐槽”的三大(da)運營商(shang)來說(shuo)無(wu)疑形成一定的挑戰。

根據之前工(gong)(gong)信(xin)部的試點方案，到今年12月31日試點時間截止。據悉，目前，國內虛擬運營商企業(ye)正在(zai)準備或者已經提交(jiao)了相(xiang)關(guan)材料(liao)，工(gong)(gong)信(xin)部收集材料(liao)后(hou)會進行評估，考核的內容包(bao)括網絡信(xin)息安(an)全、用戶權益(yi)保(bao)護、業(ye)務開展情(qing)況等(deng)多(duo)方面。鄒學勇(yong)了解到的情(qing)況是，正式(shi)牌照(zhao)發(fa)放的時間暫未確定。

“現在(zai)，42家虛擬(ni)運營(ying)商(shang)拿到的是(shi)試點批文。如果在(zai)今年評估(gu)通過，拿到正式(shi)的牌(pai)照后虛擬(ni)運營(ying)商(shang)在(zai)業務拓展方面會更(geng)便利。通不過評估(gu)的企業，接下來(lai)(lai)可能會被淘汰。”鄒學勇(yong)說，“現在(zai)完全開展業務的大(da)概有35家左右，對于幾(ji)家業務沒有開展起(qi)來(lai)(lai)的企業來(lai)(lai)說，通過大(da)考(kao)的希望不大(da)。”

倒逼電信領域國企改革

除更便宜和多樣化的服務(wu)外(wai)，鄒學勇認為電(dian)信(xin)領域引入虛擬(ni)運營商可以(yi)倒(dao)逼電(dian)信(xin)領域國(guo)(guo)企的改(gai)革(ge)，使我(wo)國(guo)(guo)電(dian)信(xin)行業更市(shi)場化。

業(ye)內專家(jia)稱，虛(xu)擬運(yun)營(ying)商(shang)的(de)出現必將進一(yi)步促(cu)進市(shi)場競爭，激(ji)發創(chuang)新活(huo)力，提升服務質量(liang)，給廣(guang)大消費者(zhe)帶來更(geng)多(duo)的(de)選擇和(he)更(geng)好的(de)服務。但是鄒學勇也告訴《每日(ri)經(jing)濟新聞》記者(zhe)，“目前虛(xu)擬運(yun)營(ying)商(shang)也處在探索階段，有些企業(ye)的(de)業(ye)務還(huan)沒有開展起來，虛(xu)擬商(shang)占整個(ge)電信(xin)業(ye)的(de)份額(e)也還(huan)很低。”

本輪國(guo)企(qi)改(gai)革(ge)(ge)中，電(dian)信(xin)領(ling)域國(guo)企(qi)的改(gai)革(ge)(ge)頗受關(guan)注。《意(yi)見》提出(chu)，對于電(dian)信(xin)等領(ling)域國(guo)企(qi)的改(gai)革(ge)(ge)，要(yao)向非國(guo)有(you)資本推出(chu)符合產業(ye)(ye)政策(ce)、有(you)利于轉型升(sheng)級的項目；并且還(huan)要(yao)根據不同行業(ye)(ye)特點實(shi)行網(wang)運分開、放開競爭性業(ye)(ye)務，促(cu)進公共資源配置(zhi)市場化。

鄒學(xue)勇認(ren)為，在我(wo)國(guo)當前混合所(suo)有制經濟改革等各類利好(hao)(hao)之下，虛擬運營商有望在試點期過后迎(ying)來更(geng)大的政策利好(hao)(hao)。

通(tong)信(xin)世(shi)界網一篇文章也預計(ji)，如果電信(xin)領域能夠在2020年之前(qian)實現網運分離，那么虛擬運營商(shang)將會一改當前(qian)業務(wu)發(fa)展(zhan)備受掣肘的局面，相反，虛擬運營商(shang)目前(qian)所普遍(bian)面臨的“批零倒掛”問題將會迎(ying)刃而(er)解，與基礎運營商(shang)享受同一網絡接入(ru)價格。

此(ci)外，記者注意(yi)到，在國(guo)企改革頂層意(yi)見(jian)公布后，19日，國(guo)家發改委副主(zhu)任劉鶴召(zhao)開改革專(zhuan)題會(hui)議(yi)并(bing)提及(ji)，下一(yi)步將結合通(tong)信(xin)等領域(yu)的改革，開展混合所有(you)制的試(shi)點示范。鄒學勇認為，電信(xin)領域(yu)的混合所有(you)制改革可(ke)(ke)能會(hui)逐漸提速，虛(xu)擬運營商可(ke)(ke)能也獲(huo)得(de)更多機會(hui)。