每經編輯｜每經記者(zhe) 王辛(xin)夷    

每經記者 王辛夷

中共中央(yang)政治局7月(yue)20日召開會(hui)議，決定(ding)今(jin)年10月(yue)在北京(jing)召開中國共產黨第十八(ba)屆中央(yang)委員會(hui)第五(wu)次全體會(hui)議。

自十(shi)一(yi)屆三中全(quan)會(hui)以(yi)來，五(wu)中全(quan)會(hui)討論(lun)下一(yi)個(ge)五(wu)年規劃(hua)（計劃(hua)）已(yi)成慣例。而即(ji)將于(yu)10月份召開(kai)的第十(shi)八(ba)屆中央委員(yuan)會(hui)第五(wu)次全(quan)體會(hui)議，主要(yao)議程也已(yi)鎖定(ding)“十(shi)三五(wu)”規劃(hua)。

2020年(nian)不僅是(shi)“十三(san)五”收官(guan)之年(nian)，還(huan)是(shi)實現“全(quan)面(mian)建成小(xiao)康社會”這一夢想的(de)時間節(jie)點，“十三(san)五”規劃(hua)因其特(te)殊的(de)歷史使命而(er)更受關注(zhu)。

社科院經濟研究所經濟增(zeng)長室主任劉霞輝在接受《每日經濟新聞》記者采訪時分析(xi)，“十三(san)五”時期(qi)將(jiang)更加(jia)強調(diao)全面(mian)的(de)目標(biao)，要實現這一目標(biao)，區(qu)域差距(ju)必須彌合，區(qu)域均衡(heng)發展將(jiang)是“十三(san)五”期(qi)間追(zhui)求的(de)主要目標(biao)。

努力補上扶貧短板

20日召(zhao)開的(de)政(zheng)治局會議認為，“十三五”時期是(shi)全面(mian)建成小康社會的(de)決(jue)定(ding)性(xing)階段(duan)，“十三五”規劃必須緊緊圍繞實現這個奮斗(dou)目標來(lai)制(zhi)定(ding)。

20世紀末，我國人民生(sheng)活(huo)已(yi)基本達到小(xiao)康(kang)水平(ping)，2000年底黨(dang)的十五屆五中全(quan)會提出(chu)，從新世紀開(kai)始，我國進入全(quan)面建設小(xiao)康(kang)社會階(jie)段。

經過(guo)15年(nian)的(de)(de)努力(li)，小(xiao)康(kang)水平得到全面提高，黨的(de)(de)十八大又(you)提出了更(geng)高的(de)(de)目標(biao)，即(ji)到2020年(nian)全面建成(cheng)小(xiao)康(kang)社(she)會。

根據十八大(da)報告，全面建成小康(kang)社會(hui)的目標(biao)包括經(jing)濟持續健(jian)康(kang)發(fa)展，實現國內生(sheng)產總值和城(cheng)鄉居民人(ren)均收入比2010年翻一(yi)番；人(ren)們(men)民主不斷(duan)擴(kuo)大(da)，文化軟實力顯著增強(qiang)，人(ren)們(men)生(sheng)活水平全面提(ti)高，資源節約型(xing)、環境(jing)友好型(xing)社會(hui)建設取(qu)得重(zhong)大(da)進展。

劉霞輝認為，全面建成(cheng)小康(kang)社會(hui)(hui)絕(jue)非單(dan)一、簡單(dan)的目(mu)標，不論是經濟較為發達的東部地(di)區(qu)，還是相對落后的中西部地(di)區(qu)，要在實現經濟目(mu)標的基礎上建成(cheng)全面小康(kang)社會(hui)(hui)，都還需(xu)要付出很多努(nu)力。

接受(shou)《每日(ri)經濟(ji)新聞》記者采(cai)訪的學(xue)者普(pu)遍認為，實現經濟(ji)目標(biao)并不困難，而以民生保障和公共服務均等(deng)化為重(zhong)點的社(she)會建(jian)設相(xiang)對滯后且(qie)任務艱巨。

“小康不小康，關鍵看老鄉”。兩年前，習(xi)(xi)近(jin)平(ping)(ping)在(zai)調(diao)(diao)研(yan)時(shi)曾講過這樣一句家常話。今年6月，習(xi)(xi)近(jin)平(ping)(ping)赴貴(gui)州調(diao)(diao)研(yan)，在(zai)和(he)部分省區市(shi)黨委主(zhu)要負(fu)責同志(zhi)座談時(shi)，習(xi)(xi)近(jin)平(ping)(ping)指出全面建成小康社會(hui)最艱巨、最繁(fan)重的任務在(zai)農(nong)村，特別是在(zai)貧(pin)困地區。各級黨委和(he)政府要把握時(shi)間節點，努力(li)補齊短(duan)板(ban)，科學謀劃好(hao)“十三五”時(shi)期扶(fu)貧(pin)開發工作(zuo)，確保貧(pin)困人口(kou)到2020年如期脫貧(pin)。

區域均衡發展(zhan)是重要(yao)目標？

在過(guo)去3個月里，習(xi)近(jin)平已經圍繞“十(shi)三五”規劃編制(zhi)，與18個省區市的“一把手”座談(tan)。

5月(yue)份，習近平回到曾經主政過(guo)的浙江調研，并召集(ji)華東(dong)七省(sheng)市(shi)黨(dang)委(wei)(wei)主要負責(ze)同(tong)志座談會(hui)(hui)(hui)，聚焦“系(xi)統謀(mou)劃‘十(shi)三五(wu)’經濟(ji)社會(hui)(hui)(hui)發(fa)展”。6月(yue)18日，在(zai)(zai)貴州召集(ji)部分省(sheng)區市(shi)黨(dang)委(wei)(wei)主要負責(ze)同(tong)志座談會(hui)(hui)(hui)，與西南7省(sheng)區談“謀(mou)劃好‘十(shi)三五(wu)’時期扶貧開發(fa)工作”。7月(yue)17日，在(zai)(zai)長春召開東(dong)北(bei)4省(sheng)區黨(dang)委(wei)(wei)主要負責(ze)同(tong)志座談會(hui)(hui)(hui)，聽取對振興(xing)東(dong)北(bei)地(di)區等老工業基地(di)和“十(shi)三五(wu)”時期經濟(ji)社會(hui)(hui)(hui)發(fa)展的意見和建議。

不難看出，三(san)次(ci)會(hui)議的(de)召(zhao)開第分(fen)別(bie)是經濟發達(da)的(de)華(hua)東地(di)(di)區、相對落后的(de)西南(nan)地(di)(di)區以及陷入困(kun)境的(de)東北(bei)地(di)(di)區。

隨(sui)著西(xi)部大開發、中部崛起以及東北等(deng)老工業基地振興等(deng)一系列區(qu)域戰略的(de)推進，我國(guo)區(qu)域發展差距擴大的(de)趨勢得到有(you)效抑制(zhi)。

中(zhong)國(guo)(guo)區(qu)域經(jing)濟(ji)學(xue)會秘書長(chang)陳耀在(zai)接受《每日經(jing)濟(ji)新聞》記者采訪(fang)時(shi)(shi)表(biao)示，盡管如此，這種態勢并不穩(wen)固, 大多數(shu)欠發(fa)達地(di)(di)區(qu)才剛剛進入(ru)工業化、城鎮化加速發(fa)展時(shi)(shi)期，中(zhong)西(xi)部尤(you)其是(shi)西(xi)部地(di)(di)區(qu)仍相當貧窮落后。以人(ren)均生(sheng)產(chan)總值數(shu)據為(wei)例，我國(guo)(guo)高收入(ru)地(di)(di)區(qu)人(ren)均GDP與低收入(ru)地(di)(di)區(qu)的比值至少在(zai)5~6倍以上，而發(fa)達國(guo)(guo)家一般約為(wei)2~3倍。

劉霞輝(hui)認為，要完成(cheng)全(quan)面建成(cheng)小(xiao)康社會的任(ren)務，區域間的差距(ju)必(bi)須彌合，區域均衡發展和(he)國土整治將(jiang)是十(shi)三五(wu)國家(jia)最重要的追(zhui)求目標。

發(fa)(fa)改委發(fa)(fa)展(zhan)規劃(hua)司司長徐林曾表示，區域的(de)協調發(fa)(fa)展(zhan)不能僅(jin)靠區域規劃(hua)和政(zheng)策來推(tui)動，我們更需(xu)要通過(guo)建立區域協調發(fa)(fa)展(zhan)的(de)體制(zhi)和機制(zhi)，在(zai)(zai)全國統一大市(shi)場框架內(nei)，更好地促進要素的(de)自由流動，讓市(shi)場在(zai)(zai)資源配(pei)置的(de)過(guo)程中發(fa)(fa)揮決定(ding)性作(zuo)用。

“目前這樣一(yi)種協調(diao)發展機制還(huan)沒有完(wan)全建立起來，所以‘十三五’面臨一(yi)個怎么(me)更好地健全區域協調(diao)發展機制的任(ren)務(wu)。”徐林說。