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◎每經記者 岳琦

在電力改革和油氣改革艱難推進中，系統性的能源綜合改革露出端倪，能源大區新疆力爭率先試點。

昨日（7月7日），《每日經濟新聞》記者從新疆發改委官網獲悉，近日國家能源局法制和體制改革司司長梁昌新赴新疆開展能源綜合改革調研。新疆發改委方面建議國家以新疆為試點，率先在新疆開展能源綜合改革。而梁昌新在調研期間提出，將制定出臺推動新疆能源綜合改革試點工作的有關政策文件。

“新疆成為國家能源綜合改革首個試點地區”的消息一時間震動業內。而一位新疆發改委內部人士對《每日經濟新聞》記者表示，“試點并沒有確定下來，新疆在向國家努力爭取，希望應該還是有的。”

“新疆能源產業涵蓋了進口、生產、消費、綜合利用等各個環節，符合綜合改革需求，在諸多方面有很大改革預期。”卓創資訊分析師劉廣彬對記者表示，從電改和油氣改革推進來看，能源綜合改革涉及利益面廣，將面對更多阻力。

新疆力爭率先試點

作為能源大省區，新疆試圖在能源改革上走在全國前列。

據新疆發改委官網披露，為支持新疆“三基地一通道”建設，推動新疆能源工業健康快速發展，破解能源體制機制方面存在的問題，6月24~28日，國家能源局法制和體制改革司梁昌新司長一行在疆開展能源綜合改革調研工作。

值得注意的是，國家能源局法制和體制改革司承擔國家能源體制改革有關工作，梁昌新在新疆調研能源綜合改革意義頗深。在調研期間，新疆發改委向向調研組建議，新疆能源資源品種全、規模大、品質好，具備作為能源綜合改革試點的條件，建議國家以新疆為試點，率先在新疆開展能源綜合改革。

新疆發改委官網信息顯示，梁昌新在調研期間表示，“國家能源局高度重視新疆能源改革發展，將新疆作為全國首個開展能源綜合改革研究的省份。”同時他還指出，要推動新疆電力、油氣、煤炭、能源管理體制、能源企業等方面改革，確保新疆能源資源開發能夠最大程度的惠及當地。

事實上，近日公布的《新疆能源年度報告（2014）》顯示，新疆能源資源豐富，煤炭、石油、天然氣、風能等資源均位居全國前列。但《新疆都市消費晨報》援引新疆經信委的數據稱，新疆油氣資源開發以中石油、中石化為代表的央企主導，對地方財政貢獻有限。

綜合改革有望落地

能源體制改革在2015年進入落地之年。電力改革逐漸進入深水區，油氣改革則箭在弦上，能源綜合改革的首次落地亦備受關注。

今年初，國家發改委價格監測中心劉滿平就在《中國能源報》撰文指出，“今年最有可能在能源行業準入和行業結構、價格形成機制、政府調控和監管等方面出臺改革措施，某些方面或有較大突破。”

對于涉及面廣泛的能源綜合改革來說，單獨選擇區域試點顯然更穩妥。劉滿平在上述文章中也建議，在川渝地區或新疆試點開展能源綜合改革試驗區，打破壟斷，放開價格管制，進行全方位、系統性改革，以能源改革推動經濟發展。

新疆力爭能源綜合改革試點的消息觸動著能源業內的神經。從國家能源局法制和體制改革司的調研來看，外界對新疆成為首個試點頗具期待。

上述新疆發改委內部人士表示，現在還沒有文件下來，綜合改革是很大的工程，不會這么輕易地確定，而且油氣改革國家層面文件也還沒有出來。

雖然試點確立并不像外界預期的那樣迅速，但該內部人士對新疆爭取率先試點仍頗具信心。事實上，新疆在多項能源改革上都已經走在全國前列，新疆的資源稅改革和央企業屬地化改革等，也為下一步能源綜合改革試點創造了條件。

值得注意的是，梁昌新在調研期間還表示，能源綜合體制改革要堅持市場化的改革方向，同時也要發揮好政府的作用，著力做好市場機制建設、要素市場建設及市場主體培育等方面的工作，用好境內、境外兩個市場、兩種資源。

劉廣彬對記者表示，全國能源大省區中，新疆在油氣資源的全產業鏈都有基礎，而且具備很多地區沒有的油氣進口優勢。而新疆在開放進口資質、引入民資、定價市場化等方面都有很強的預期。新疆的能源發展現狀更加符合能源綜合改革試點的需求。