每(mei)經編輯(ji)｜每(mei)經記者(zhe) 胡健     

◎每經記者 胡健

在年中(zhong)重要節點，多(duo)項(xiang)審(shen)計報(bao)告(gao)(gao)密集發布(bu)。財政(zheng)資(zi)金(jin)是(shi)否用在刀(dao)刃上？哪(na)部(bu)分資(zi)金(jin)躺著睡大覺？從土地到(dao)彩票，再到(dao)央(yang)企(qi)，有(you)哪(na)些(xie)糊涂賬？公開的(de)(de)背后(hou)是(shi)監督(du)制度(du)的(de)(de)進(jin)一(yi)步(bu)(bu)完善。一(yi)系列(lie)審(shen)計報(bao)告(gao)(gao)鞭辟入里，既為去年以(yi)來實(shi)施(shi)(shi)穩(wen)增(zeng)長、調結構系列(lie)措(cuo)施(shi)(shi)的(de)(de)效果把脈，也(ye)為下一(yi)步(bu)(bu)的(de)(de)定向(xiang)調控、深(shen)化改革尋找“靶心”。《每日經(jing)(jing)濟新聞(wen)》選取財政(zheng)存(cun)量資(zi)金(jin)管理難題、央(yang)企(qi)體檢的(de)(de)通病以(yi)及中(zhong)小企(qi)業融資(zi)貴三(san)個角度(du)，剖析審(shen)計報(bao)告(gao)(gao)背后(hou)的(de)(de)經(jing)(jing)濟謎(mi)底。

個別地方(fang)政府(fu)性債務(wu)償債壓力依然較大的同(tong)時，存量資(zi)金(jin)卻未被充分(fen)盤活，18個省本級財政竟有超萬億“趴”在賬上。

昨日（6月28日），受國務院委(wei)托，審計(ji)署向(xiang)全國人大常委(wei)會(hui)報告(gao)了2014年度中央(yang)預算執行和其他(ta)財(cai)政收支的(de)審計(ji)情況，報告(gao)中專(zhuan)門列明了財(cai)政存(cun)量資金審計(ji)結果。

從審計情況看，由于(yu)相關規定未及時修改、統籌管理力(li)度不夠，各級財(cai)政均(jun)有(you)(you)大量資金(jin)結(jie)存(cun)未用(yong)。至(zhi)2014年底，抽查的22個中央部門有(you)(you)存(cun)量資金(jin)1495.08億元，18個省本級財(cai)政有(you)(you)存(cun)量資金(jin)1.19萬(wan)億元。

一(yi)位(wei)前(qian)審計署(shu)官員告訴《每日經(jing)濟(ji)新聞》記者，盤活財(cai)政存量資金，是穩定經(jing)濟(ji)增長、調整經(jing)濟(ji)結(jie)(jie)構(gou)(gou)的重要(yao)一(yi)步(bu)。目前(qian)財(cai)政結(jie)(jie)余(yu)資金中相當(dang)一(yi)部分(fen)是工程建設和政府貨(huo)物(wu)采(cai)購方面的錢(qian)沒花出去，加快這部分(fen)的支(zhi)出，可有效拉(la)動(dong)投資、促(cu)進就業，有利于推(tui)動(dong)經(jing)濟(ji)結(jie)(jie)構(gou)(gou)轉型升級(ji)。

四因素影響財政資金統籌

財政(zheng)(zheng)存(cun)(cun)(cun)量資(zi)(zi)金(jin)，是指各級財政(zheng)(zheng)和相關預(yu)算單位結(jie)(jie)存(cun)(cun)(cun)尚未(wei)使用的財政(zheng)(zheng)資(zi)(zi)金(jin)。主(zhu)要包括(kuo)(kuo)四類(lei)(lei)：一是預(yu)算凈結(jie)(jie)余(yu)；二是預(yu)算結(jie)(jie)轉(zhuan)類(lei)(lei)資(zi)(zi)金(jin)；三是各類(lei)(lei)財政(zheng)(zheng)專戶結(jie)(jie)存(cun)(cun)(cun)資(zi)(zi)金(jin)；四是其他財政(zheng)(zheng)存(cun)(cun)(cun)量資(zi)(zi)金(jin)，主(zhu)要包括(kuo)(kuo)預(yu)算穩定調節基金(jin)、償債準備(bei)金(jin)、預(yu)算周(zhou)轉(zhuan)金(jin)、收回財政(zheng)(zheng)周(zhou)轉(zhuan)金(jin)等財政(zheng)(zheng)存(cun)(cun)(cun)量資(zi)(zi)金(jin)等。

審計署相關負責人表示，影(ying)響財政資金(jin)統(tong)籌(chou)的主要因素有四項(xiang)。一是預(yu)算中專(zhuan)項(xiang)用途的收入比較(jiao)多，按現(xian)行管理辦(ban)法不(bu)能統(tong)籌(chou)安排。如車(che)輛購置(zhi)稅收入連年(nian)結轉，政府性基(ji)金(jin)結轉規模也比較(jiao)大。二(er)是法定掛(gua)鉤事項(xiang)支出(chu)預(yu)算剛(gang)性增(zeng)長，資金(jin)閑置(zhi)量大、不(bu)能及時發(fa)(fa)揮效益。這種掛(gua)鉤事項(xiang)“一刀切”的做法很容易(yi)造(zao)成區域的不(bu)平衡。三是一些改革措施或工作部(bu)署推進滯后。如某個2009年(nian)以來籌(chou)集的基(ji)金(jin)在有的省從未使用。四是財政專(zhuan)戶清理不(bu)到位。抽查(cha)發(fa)(fa)現(xian)地方(fang)財政存量資金(jin)清理范(fan)圍未包(bao)括各類財政專(zhuan)戶。

審計署報告稱，地方財(cai)政存量(liang)資(zi)金清理范圍未包括財(cai)政專戶(hu)，18個省本(ben)級(ji)財(cai)政專戶(hu)存量(liang)資(zi)金至(zhi)2015年2月底有2145.69億元(yuan)，其中(zhong)600多億元(yuan)結存超過2年。

重點(dian)(dian)抽(chou)查(cha)的9個(ge)省本(ben)級在141個(ge)銀行網點(dian)(dian)開設專戶(hu)(hu)175個(ge)，其中(zhong)35個(ge)應取(qu)消(xiao)；專戶(hu)(hu)資(zi)金(jin)規模相當(dang)于同期(qi)國庫存款余額的35%，其中(zhong)4個(ge)省本(ben)級還虛列支出將(jiang)國庫資(zi)金(jin)667.08億(yi)元轉入財政(zheng)專戶(hu)(hu)。

前(qian)述(shu)不(bu)愿具名(ming)的前(qian)審計署官員(yuan)告訴《每(mei)日經濟(ji)新聞(wen)》記者，財政專(zhuan)戶存(cun)(cun)在(zai)利益空間，為了獲取較高的收(shou)益，地方(fang)政府一(yi)般利用不(bu)同(tong)名(ming)目(mu)對同(tong)一(yi)項目(mu)開設多個(ge)專(zhuan)戶，存(cun)(cun)放商業銀行，導致閑置資金(jin)躺在(zai)管理混亂(luan)的專(zhuan)戶里。

今年以來(lai)，政(zheng)府多次提(ti)到盤活和(he)(he)統(tong)籌使用(yong)(yong)財(cai)政(zheng)存(cun)量資(zi)金。總理(li)表示，改革和(he)(he)完善財(cai)政(zheng)資(zi)金管理(li)，盤活沉淀的存(cun)量資(zi)金統(tong)籌用(yong)(yong)于發展急(ji)需的重(zhong)點領(ling)域和(he)(he)薄弱環節(jie)，可以提(ti)高(gao)資(zi)金使用(yong)(yong)效益，更好發揮積(ji)極財(cai)政(zheng)政(zheng)策穩增長、調結構的效用(yong)(yong)。

審(shen)計署(shu)相關負責人(ren)也表(biao)示，從審(shen)計情況看，一方面一些(xie)領(ling)域和地區的財政(zheng)(zheng)存量資(zi)金較(jiao)多，一方面民生等(deng)重點領(ling)域投入不(bu)(bu)足，一些(xie)地方不(bu)(bu)得不(bu)(bu)依靠舉債投入，反映出財政(zheng)(zheng)支(zhi)出結構(gou)不(bu)(bu)盡合理(li)，財政(zheng)(zheng)資(zi)金統(tong)籌力度不(bu)(bu)夠。

財政資金統籌仍有大空間

國務院近日印發《推(tui)(tui)進(jin)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)統(tong)籌(chou)(chou)(chou)使(shi)(shi)用(yong)(yong)方(fang)案(an)》（以下簡稱《方(fang)案(an)》），釋放積極財(cai)(cai)(cai)政(zheng)政(zheng)策加力增效信號。《方(fang)案(an)》提出(chu)了(le)推(tui)(tui)進(jin)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)統(tong)籌(chou)(chou)(chou)使(shi)(shi)用(yong)(yong)的十條(tiao)具體(ti)措施，包括推(tui)(tui)進(jin)項(xiang)目(mu)資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)的統(tong)籌(chou)(chou)(chou)使(shi)(shi)用(yong)(yong)，推(tui)(tui)進(jin)重點科目(mu)資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)的統(tong)籌(chou)(chou)(chou)使(shi)(shi)用(yong)(yong)，推(tui)(tui)進(jin)部門資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)的統(tong)籌(chou)(chou)(chou)使(shi)(shi)用(yong)(yong)，推(tui)(tui)進(jin)政(zheng)府預(yu)(yu)算(suan)體(ti)系的統(tong)籌(chou)(chou)(chou)協(xie)調(diao)(diao)，推(tui)(tui)進(jin)跨(kua)年度預(yu)(yu)算(suan)的統(tong)籌(chou)(chou)(chou)協(xie)調(diao)(diao)，推(tui)(tui)進(jin)規范各(ge)類收入(ru)及其統(tong)籌(chou)(chou)(chou)使(shi)(shi)用(yong)(yong)，推(tui)(tui)進(jin)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)存量資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)的統(tong)籌(chou)(chou)(chou)使(shi)(shi)用(yong)(yong)，推(tui)(tui)進(jin)預(yu)(yu)算(suan)編(bian)制(zhi)和預(yu)(yu)算(suan)執行的統(tong)籌(chou)(chou)(chou)協(xie)調(diao)(diao)，推(tui)(tui)進(jin)債(zhai)務資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)的統(tong)籌(chou)(chou)(chou)使(shi)(shi)用(yong)(yong)，推(tui)(tui)進(jin)轉移支付資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)的統(tong)籌(chou)(chou)(chou)使(shi)(shi)用(yong)(yong)。

這(zhe)被業內(nei)視為盤(pan)活財政存量資(zi)(zi)金(jin)的行(xing)動綱要(yao)。比(bi)如，目前中央一(yi)般公(gong)共預算中具有(you)專項(xiang)(xiang)用途(tu)的收入(ru)(ru)主(zhu)要(yao)有(you)車輛購置稅、礦產資(zi)(zi)源專項(xiang)(xiang)收入(ru)(ru)、教(jiao)育費附加(jia)、排污費、水資(zi)(zi)源費等。按照現行(xing)規定，這(zhe)些專項(xiang)(xiang)收入(ru)(ru)只能(neng)用于指定用途(tu)、不能(neng)統籌使(shi)用，在一(yi)定程度上影響(xiang)了資(zi)(zi)金(jin)績效。

審計署相(xiang)關負責人(ren)表示(shi)，現(xian)(xian)實中，專項(xiang)收入實現(xian)(xian)的年度(du)收入與其(qi)對應的用途需求規模并不一致(zhi)，往往導(dao)致(zhi)部分專項(xiang)收入資金(jin)大量結存、閑置，而一些重(zhong)點領域和大量建(jian)設項(xiang)目卻面(mian)臨(lin)資金(jin)需求不能滿(man)足、無(wu)錢開工(gong)的情(qing)況。

根(gen)據目前(qian)情(qing)況看，各省對(dui)審計發現的應盤活未盤活資(zi)金(jin)清理整合力(li)度(du)比較大(da)(da)，已基本形成實際支出，違規借款等資(zi)金(jin)已大(da)(da)部(bu)分清繳(jiao)入庫。各省還積極加大(da)(da)專戶清理力(li)度(du)，撤銷了一(yi)批專戶，更加有利于各類財政資(zi)金(jin)的統(tong)籌使用。

但(dan)財政資(zi)金(jin)(jin)(jin)統(tong)籌(chou)的力(li)(li)度還有很(hen)大的加強空(kong)間，審(shen)計署建議，建立財政資(zi)金(jin)(jin)(jin)統(tong)籌(chou)使(shi)用任務清單和(he)時間表，加強經常性檢查(cha)(cha)和(he)審(shen)計監督，對于未按規(gui)定完成的，要嚴肅追究(jiu)責任。建立從項(xiang)目(mu)申報(bao)到財政資(zi)金(jin)(jin)(jin)撥付全過程的權力(li)(li)和(he)責任清單制(zhi)度，切實明(ming)確(que)權責；對違規(gui)問題一案雙查(cha)(cha)，追查(cha)(cha)申報(bao)、審(shen)批等(deng)環節相關(guan)責任。