每經編輯｜每經記者 師(shi)燁(ye)東(dong)    

◎每經記者 師燁東

昨日，審(shen)計(ji)署在官方網站公布了針對14家央企2013年的審(shen)計(ji)報告，能(neng)源企業(ye)占據了“半壁江山”。

審(shen)計(ji)署(shu)的報告(gao)顯示(shi)，這14家企業存(cun)在(zai)(zai)虛報業績、招標違規、公款消(xiao)費等(deng)多方(fang)面問題，涉及金(jin)額(e)從數百萬元到(dao)上(shang)千億元不等(deng)。其中(zhong)，2008年(nian)至2013年(nian)，中(zhong)國電力(li)投資集團(tuan)下(xia)屬公司共(gong)有(you)131個投資項目在(zai)(zai)手續不齊的情況(kuang)下(xia)開(kai)工建設或未經環保驗收(shou)違規投產(chan)，累計(ji)投資金(jin)額(e)1195.79億元。

有(you)業(ye)內(nei)分析(xi)人士在接受《每日經濟新聞》記者采訪(fang)時認為，從審計署公布的(de)報告來看，由于能源(yuan)領域(yu)企業(ye)市場化(hua)程度較低，因此出現的(de)問題較為嚴重。

14家(jia)央企(qi)存五大共性問題(ti)

昨日，審計(ji)署公(gong)(gong)布了對(dui)14家(jia)央企(qi)的財務收支審計(ji)結果，這14家(jia)企(qi)業分別為：中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)核工業集(ji)團(tuan)(tuan)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)、中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)兵器工業集(ji)團(tuan)(tuan)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)、國(guo)(guo)(guo)家(jia)電網(wang)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)、中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)南方電網(wang)有(you)限責(ze)任公(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)、中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)華電集(ji)團(tuan)(tuan)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)、中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)電集(ji)團(tuan)(tuan)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)、中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)電力投資集(ji)團(tuan)(tuan)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)、中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)長江三(san)峽集(ji)團(tuan)(tuan)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)、神華集(ji)團(tuan)(tuan)有(you)限責(ze)任公(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)、中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)第二重型機(ji)械集(ji)團(tuan)(tuan)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)、中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)遠洋運(yun)輸（集(ji)團(tuan)(tuan)）總(zong)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)、中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)航空(kong)集(ji)團(tuan)(tuan)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)、中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)糧集(ji)團(tuan)(tuan)有(you)限公(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)、中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)儲備糧管(guan)理總(zong)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)。

審(shen)計(ji)(ji)署審(shen)計(ji)(ji)發現，14家(jia)企(qi)業(ye)2013年收入(ru)、利潤(run)和資(zi)產不實金(jin)額(e)分別(bie)為297.65億元(yuan)(yuan)(yuan)、193.57億元(yuan)(yuan)(yuan)和42.91億元(yuan)(yuan)(yuan)，還存在(zai)(zai)超(chao)標準配置公務車、在(zai)(zai)工(gong)資(zi)總(zong)額(e)之外發放薪酬福利等(deng)(deng)問題金(jin)額(e)8.57億元(yuan)(yuan)(yuan)；13家(jia)企(qi)業(ye)物資(zi)采購(gou)和工(gong)程建(jian)設中未執行招投標規(gui)定，涉及(ji)金(jin)額(e)1598億元(yuan)(yuan)(yuan)。《每日經濟新聞(wen)》記(ji)者梳理(li)發現，被(bei)審(shen)計(ji)(ji)央企(qi)存在(zai)(zai)財務收支(zhi)少計(ji)(ji)多計(ji)(ji)、項(xiang)目(mu)未按規(gui)定招投標、違反廉潔從(cong)業(ye)等(deng)(deng)五(wu)大共性問題的同時，14份(fen)審(shen)計(ji)(ji)報告顯示，還存在(zai)(zai)從(cong)利用內幕消息(xi)炒(chao)股獲(huo)益(yi)到高管人員違反內部規(gui)定超(chao)標準乘(cheng)坐飛機頭等(deng)(deng)艙等(deng)(deng)“個性”問題。

審計報告顯(xian)示，一(yi)些(xie)國有企(qi)業領導(dao)通過掌控國有資源儲(chu)量、建設(she)(she)發展規劃、證券市場交易等未披露(lu)信息，以及設(she)(she)定相關交易準入標準等不當(dang)獲利(li)，審計發現(xian)此類問題涉(she)嫌個人非法牟(mou)利(li)50多億元(yuan)。一(yi)些(xie)人員的(de)親(qin)友還(huan)“迂回”獲取內幕信息牟(mou)利(li)，如南方電(dian)(dian)網(wang)原(yuan)副(fu)總經(jing)理肖鵬的(de)親(qin)屬(shu)涉(she)嫌利(li)用多家電(dian)(dian)力(li)供應商(shang)的(de)內幕信息炒股，連續8年(nian)(nian)無(wu)一(yi)虧(kui)損、年(nian)(nian)均收益(yi)率近50%。

中電投下屬131項目違規

對于2008年(nian)至2013年(nian)，中(zhong)電投(tou)(tou)(tou)集(ji)團下屬公(gong)司(si)共有131個投(tou)(tou)(tou)資項(xiang)目在(zai)(zai)手續不(bu)齊(qi)的(de)情(qing)況下開工建(jian)設或未經(jing)環保驗收(shou)違(wei)規投(tou)(tou)(tou)產，累(lei)計(ji)投(tou)(tou)(tou)資金額1195.79億元(yuan)。廈門大學能源(yuan)經(jing)濟(ji)協同創新(xin)中(zhong)心(xin)主任(ren)林伯強在(zai)(zai)接受《每日(ri)經(jing)濟(ji)新(xin)聞》記(ji)者采訪時表示，雖然中(zhong)電投(tou)(tou)(tou)在(zai)(zai)項(xiang)目中(zhong)違(wei)規項(xiang)目多且金額巨大，但這對于能源(yuan)企(qi)業來說并不(bu)稀奇。由于國家對能源(yuan)項(xiang)目審批較慢，此前不(bu)少企(qi)業都會在(zai)(zai)項(xiang)目沒(mei)有拿到批文的(de)情(qing)況先(xian)行實施項(xiang)目。

中國企業(ye)(ye)投資協會金(jin)融委員會副秘書長韓曉平(ping)認(ren)為，中電投項(xiang)目違(wei)規開工建(jian)設的問題不僅是(shi)企業(ye)(ye)自身的問題，包括審批程序繁瑣、地(di)方政府急于求成(cheng)等(deng)方面也都是(shi)造成(cheng)違(wei)規的原因，而未(wei)來(lai)國家也需(xu)要在項(xiang)目的審批上(shang)進行改革。

除了項目違規開建等情況(kuang)，2007年至2013年，中(zhong)電投(tou)(tou)下(xia)屬成套公(gong)(gong)司等21家單位(wei)在(zai)工程項目管理和物資采(cai)購(gou)(gou)方面，存在(zai)未(wei)進行公(gong)(gong)開招標(biao)、把關不嚴(yan)使投(tou)(tou)標(biao)公(gong)(gong)司串通投(tou)(tou)標(biao)和直接(jie)定向采(cai)購(gou)(gou)等問題，共涉及合(he)同(tong)金額199.39億元(yuan)，其中(zhong)2013年37.7億元(yuan)。

2008年(nian)至2010年(nian)，中電投下(xia)屬(shu)金(jin)(jin)元集團和成套公(gong)司購買單價500元以(yi)上(shang)的(de)高(gao)檔(dang)酒(jiu)，金(jin)(jin)額(e)合(he)計達到了1753.66萬(wan)元，即該(gai)兩(liang)家公(gong)司平均每(mei)(mei)年(nian)僅(jin)高(gao)檔(dang)酒(jiu)便消費584萬(wan)元，平均每(mei)(mei)天消費500元以(yi)上(shang)高(gao)檔(dang)酒(jiu)1.6萬(wan)元。“在能源與電力領域(yu)，由于市(shi)場化(hua)程度(du)較低，企(qi)業掌(zhang)握了較多的(de)權力與資源。這兩(liang)個領域(yu)的(de)項目往(wang)往(wang)涉及資金(jin)(jin)眾多，因(yin)此容易造成腐敗與資金(jin)(jin)問題。”韓曉平表示。

林伯強認為，未來不僅在(zai)能源企業的(de)項目審批與(yu)建(jian)設(she)上(shang)，在(zai)整個央企的(de)監(jian)管上(shang)，都或將逐漸趨緊。

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審計(ji)報告折射14家央企(qi)五大(da)共性問題

問(wen)題一：財務收支(zhi)少(shao)計(ji)多計(ji)

審(shen)計發現(xian)，部分央企存在未按規(gui)定編制合(he)并財(cai)務(wu)報(bao)表、未及時或提前確(que)認收入、部分資金(jin)未納入財(cai)務(wu)統一核算、違(wei)規(gui)發放獎金(jin)補貼等財(cai)務(wu)問(wen)題。被(bei)審(shen)計的14家(jia)企業2013年收入、利潤和資產(chan)不實(shi)金(jin)額分別為297.65億(yi)元、193.57億(yi)元和42.91億(yi)元。如：

神(shen)華集團有(you)限責(ze)任公司：2009年至2014年，神(shen)華集團及下屬神(shen)寧(ning)集團等28家(jia)單位提前確認(ren)銷(xiao)售收入、違規(gui)發(fa)放獎金補貼、未(wei)按(an)規(gui)定編制合并(bing)財務報(bao)表等，導致6年間(jian)多計(ji)利(li)潤11.30億元。

問題二：政策(ce)決策(ce)執(zhi)行存偏差

審計發現(xian)，部分央企(qi)執行(xing)中央重大決策部署和宏(hong)觀(guan)政策有偏差，違規建設辦公用(yong)房，違規批(pi)準所屬單位進(jin)行(xing)項目投資，違規提供擔保、借款等，對國有權(quan)益造成較大損害。如：

中國電力(li)投(tou)資(zi)集團(tuan)公(gong)司(si)(si)：2010年(nian)至2013年(nian)，中電投(tou)集團(tuan)托管的石家莊東方(fang)熱電集團(tuan)有(you)(you)限(xian)公(gong)司(si)(si)違規投(tou)資(zi)房地產，下屬中電投(tou)財務有(you)(you)限(xian)公(gong)司(si)(si)等2家單位違規為其提供擔保(bao)和借款，涉(she)及金額12.6億元(yuan)。

問題三：項目未按規定招投標

審計(ji)發現(xian)，部分央企內(nei)控制度不完善、內(nei)部管理比較薄弱，在(zai)采購、建設工(gong)程等(deng)項(xiang)目(mu)的(de)招投標(biao)過程中，未做到公(gong)開，或違反招投標(biao)規定(ding)，涉及金額較大。如：

中國第二(er)重(zhong)型機械集團公(gong)司(si)：2009年至2013年，下屬(shu)二(er)重(zhong)重(zhong)裝未嚴格(ge)執(zhi)行公(gong)司(si)招(zhao)投標、比價采購管理辦法(fa)的(de)規定，未對單(dan)筆采購金額5萬元以上的(de)11593個合(he)同進行招(zhao)標，涉及(ji)金額129.49億元。

問題四：內部管理混(hun)亂(luan)

審計發現，一些企業財務(wu)和內部管理存(cun)在(zai)薄弱(ruo)環(huan)節，存(cun)在(zai)土地長(chang)期閑置、審核不嚴多支付工程款、損失浪費等(deng)諸多問題。如(ru)：

中國(guo)儲備糧管(guan)理總公司：2012年至2013年，由于下屬河(he)(he)南分公司、漯河(he)(he)直屬庫等(deng)單位管(guan)控(kong)不(bu)到位，存儲在承儲庫點的糧食發生(sheng)短庫、質價(jia)不(bu)符(fu)等(deng)問(wen)題，造成損失(shi)7.85億元。

問題五(wu)：違(wei)反廉潔從業

審計結果顯示，被審計央企(qi)普遍存(cun)在違反廉潔(jie)從(cong)業和中(zhong)央八項規(gui)定精(jing)神的(de)問題。一(yi)些企(qi)業甚至(zhi)在重點業務領域(yu)存(cun)在采取關聯(lian)交易等(deng)方式(shi)向特定關系(xi)人輸送(song)利益、貪污受(shou)賄(hui)和高(gao)買(mai)低賣等(deng)嚴(yan)重問題。如：

中國(guo)長(chang)江三峽(xia)集團公司：2013年(nian)三峽(xia)集團總(zong)部9名高管人員在國(guo)資(zi)委(wei)核定的年(nian)度(du)薪酬方案(an)之外，違規領取購物卡(ka)32.04萬元。