每經編(bian)輯(ji)｜王(wang)辛夷(yi)    

每經記者 王辛夷

自去年11月(yue)份開(kai)始的彩票審(shen)計(ji)風(feng)暴，終于(yu)有了結果(guo)。

6月(yue)25日，審(shen)計署發布彩票(piao)資(zi)(zi)金(jin)審(shen)計結果公告，顯示被(bei)抽查的2012年至2014年18省(sheng)彩票(piao)資(zi)(zi)金(jin)共658.15億元(yuan)，查出(chu)虛報套(tao)取(qu)、擠占挪(nuo)用、違(wei)規(gui)采購、違(wei)規(gui)構建(jian)樓堂館所(suo)和發放津(jin)貼(tie)補(bu)助等違(wei)規(gui)金(jin)額169.32億元(yuan)，即超過(guo)四分(fen)之一被(bei)審(shen)計資(zi)(zi)金(jin)存在問題。

截至2014年底，中國福彩(cai)、體彩(cai)兩種類型彩(cai)票(piao)(piao)累計發行(xing)20483億元(yuan)，共籌集(ji)彩(cai)票(piao)(piao)公(gong)益金6084億元(yuan)。僅(jin)僅(jin)2014年，中國彩(cai)票(piao)(piao)銷售總量(liang)達到3823.68億元(yuan)，籌集(ji)彩(cai)票(piao)(piao)公(gong)益金1040億元(yuan)。

中國社會(hui)科學院(yuan)社會(hui)政策研究中心副主任楊團對《每(mei)日(ri)經濟新聞》記者(zhe)表示，民眾間接(jie)捐贈的彩票(piao)公益金，其使用(yong)主體、分(fen)配方式和效果監督均應納入慈善公益研究的視野(ye)，使用(yong)與分(fen)配不(bu)僅要更(geng)加透明公開，而且應該按(an)其非財(cai)政資金的性質設計(ji)使用(yong)和分(fen)配方案。

超1/4被審計資金存在問題

根據(ju)審(shen)計(ji)署公報(bao)，此次審(shen)計(ji)共抽查彩票資金658.15億元，占同期全國彩票資金的18.02%。

審計查(cha)出虛報套(tao)取、擠(ji)占挪用、違(wei)規采購、違(wei)規購建樓堂館所和發放津貼補貼等違(wei)法違(wei)規問(wen)題(ti)金(jin)(jin)額169.32億元，占抽查(cha)資(zi)金(jin)(jin)總額的(de)25.73%；涉及(ji)彩票(piao)(piao)(piao)公益(yi)金(jin)(jin)資(zi)助(zhu)項目(mu)854個(ge)，占抽查(cha)項目(mu)數(shu)的(de)17.2%。一些地方還存在違(wei)規利用互聯網銷(xiao)售彩票(piao)(piao)(piao)、彩票(piao)(piao)(piao)資(zi)金(jin)(jin)閑置等問(wen)題(ti)。

審計署社會保障(zhang)審計司(si)主(zhu)(zhu)要負(fu)責人(ren)在接受記者采訪(fang)時(shi)介(jie)紹，審計發現的一個問題就是通過(guo)編造虛假項目(mu)、提供虛假申報資料等方(fang)式(shi)套取彩(cai)(cai)票資金(jin)，改(gai)變彩(cai)(cai)票公(gong)益(yi)金(jin)資助項目(mu)用途，主(zhu)(zhu)要是被項目(mu)單位和(he)主(zhu)(zhu)管部(bu)門用于辦公(gong)場所(suo)和(he)對外出租。

山西(xi)省晉城市老(lao)年公寓項(xiang)目就(jiu)是這樣(yang)一個例(li)子(zi)。該項(xiang)目建成投(tou)入(ru)使用后大部分被用于出租經(jing)營，租賃協(xie)議終(zhong)止(zhi)后閑置至(zhi)今，涉(she)及彩票公益金3673.74萬元。

不只是在山西，審(shen)計署審(shen)計發現，江(jiang)蘇省(sheng)福利彩(cai)票發行中心(xin)使用(yong)彩(cai)票發行費4940萬元(yuan)超標準購置(zhi)新辦公樓(lou)，部分房屋閑(xian)置(zhi)和用(yong)于出(chu)租。

而(er)該省民政廳于(yu)(yu)2010年(nian)(nian)12月(yue)收到用(yong)于(yu)(yu)建設全國養(yang)老示范性工(gong)程項目的(de)中央彩(cai)票公益金一億元，截至(zhi) 2014年(nian)(nian)12月(yue)仍未(wei)安(an)排使用(yong)。

與公(gong)報同(tong)時公(gong)布的主要問題(ti)明(ming)系列表(biao)顯示，本(ben)輪審計(ji)共查(cha)出282個(ge)問題(ti)，涉及(ji)編造虛假項目(mu)(mu)、改變彩票公(gong)益金(jin)(jin)資助(zhu)項目(mu)(mu)用途、違規(gui)使用彩票資金(jin)(jin)購建樓堂(tang)館所、發(fa)放津貼補(bu)貼等多(duo)個(ge)問題(ti)。

上述審(shen)計署(shu)負責(ze)人介紹(shao)，針對審(shen)計發現的(de)(de)問(wen)題，審(shen)計署(shu)已向相關部門和地(di)方(fang)建(jian)議，對審(shen)計發現的(de)(de)問(wen)題依法整改，追究責(ze)任，并建(jian)立健全(quan)責(ze)任追究和問(wen)責(ze)機制(zhi)，并進一步完(wan)善彩票(piao)資(zi)(zi)金(jin)管(guan)理和使用(yong)具體(ti)規(gui)定，逐步健全(quan)彩票(piao)資(zi)(zi)金(jin)績效評價機制(zhi)。

此外，針對彩票機構(gou)業務費的問題，財政部(bu)表示(shi)，此次審計查出一些地方部(bu)門發行費使用中存在擠占挪用、違規采購、違規購建樓堂館所和發放津(jin)補貼等問題。

就此(ci)問題，財(cai)政(zheng)部(bu)回應說，自2015年起將(jiang)彩票發(fa)行機(ji)構業務(wu)費由單位財(cai)務(wu)收(shou)支計劃管(guan)理(li)改為納入政(zheng)府性基金預(yu)算管(guan)理(li)，進(jin)一步規范和強化了(le)彩票發(fa)行機(ji)構預(yu)算編制、執行管(guan)理(li)，切實提高資(zi)金使用(yong)效益。

未來相(xiang)關部門還(huan)將(jiang)抓緊研究完善(shan)彩(cai)(cai)票(piao)資金構(gou)成比(bi)例政(zheng)策(ce)。根據彩(cai)(cai)票(piao)發行銷售實際成本變化(hua)情況(kuang)，嚴格限定彩(cai)(cai)票(piao)獎金比(bi)例，適(shi)當下調彩(cai)(cai)票(piao)發行費比(bi)例，合理提(ti)高(gao)彩(cai)(cai)票(piao)公(gong)(gong)益(yi)(yi)金比(bi)例，充分體(ti)現(xian)彩(cai)(cai)票(piao)的(de)社會公(gong)(gong)益(yi)(yi)屬性(xing)。

16個省（市）違規互聯網售彩

對于彩(cai)民們(men)普遍關注(zhu)的(de)網(wang)絡售(shou)彩(cai)問(wen)(wen)題，本輪審計結果顯示，被審計的(de)18個(ge)省（市(shi)）中，有16個(ge)存(cun)在未(wei)經財(cai)政部批準，利用互聯網(wang)銷(xiao)售(shou)彩(cai)票(piao)，并向向代(dai)銷(xiao)商支付(fu)傭金的(de)問(wen)(wen)題。

財政部回應審(shen)計結果稱，這(zhe)次(ci)審(shen)計查出的部分單位和個人違規(gui)牟取不正當利益問題線索(suo)，有的涉(she)及擅自(zi)(zi)利用互(hu)(hu)聯網銷(xiao)售彩票(piao)活動(dong)。擅自(zi)(zi)利用互(hu)(hu)聯網銷(xiao)售彩票(piao)行為缺乏必要(yao)監管，安全難以(yi)保障(zhang)，既損害了廣大購(gou)彩者利益，又干擾了我國彩票(piao)事(shi)業健康發展。

根據現行(xing)《彩(cai)票管理條(tiao)例(li)實(shi)施(shi)細則》，未經彩(cai)票發行(xing)機(ji)構、彩(cai)票銷售機(ji)構委(wei)托，擅自銷售的(de)福利彩(cai)票、體育彩(cai)票，屬(shu)于非法彩(cai)票。

截至目前(qian)，財政部尚未批準任何彩票(piao)機構正式(shi)開通利(li)用互聯網(wang)銷售彩票(piao)業務。也就(jiu)是說，之前(qian)利(li)用互聯網(wang)銷售的彩票(piao)均(jun)為(wei)非法彩票(piao)。

其實(shi)，世(shi)界各(ge)國(guo)對利用互(hu)聯網銷售彩票(piao)普遍采(cai)取(qu)十(shi)分審(shen)慎的態度，比如，德國(guo)嚴禁利用互(hu)聯網銷售彩票(piao)，美國(guo)僅在個別州試(shi)行(xing)，英(ying)國(guo)、法國(guo)只能由彩票(piao)機構(gou)在自營網站銷售等(deng)。

今(jin)年4月，財(cai)政(zheng)部、公安(an)部、工(gong)商總局(ju)等八(ba)個部委聯合發布公告，明確了堅決制止擅自利(li)用互(hu)聯網(wang)銷售彩票的(de)行為，嚴厲查(cha)處非法彩票，利(li)用互(hu)聯網(wang)銷售彩票業務必須依法合規。

據相關數據顯示(shi)，2014年互(hu)聯(lian)網售彩(cai)規模超過800億元(yuan)，有(you)數以億計的購(gou)彩(cai)者有(you)互(hu)聯(lian)網購(gou)彩(cai)經歷。

為什么(me)這么(me)受彩(cai)(cai)(cai)民喜愛的售(shou)(shou)彩(cai)(cai)(cai)方式會被定性為“非法彩(cai)(cai)(cai)票(piao)(piao)”呢？資(zi)深彩(cai)(cai)(cai)票(piao)(piao)媒體人王世讓在接受《每日經濟新聞》記者采(cai)訪時(shi)介(jie)紹，彩(cai)(cai)(cai)票(piao)(piao)不同于普通商品，網(wang)絡售(shou)(shou)彩(cai)(cai)(cai)雖然發展迅速，但也滋生(sheng)出“坐私莊(zhuang)”、“吃票(piao)(piao)”、銷售(shou)(shou)私彩(cai)(cai)(cai)或挪用彩(cai)(cai)(cai)民沉(chen)淀資(zi)金(jin)等(deng)多種亂象。

今年(nian)3月1日起(qi)，網(wang)上售彩(cai)平(ping)臺大面積關(guan)停。財政部有關(guan)負責人介(jie)紹，財政部將會同(tong)有關(guan)部門統籌(chou)規劃線(xian)上與線(xian)下(xia)渠道協調發(fa)展(zhan)(zhan)，積極(ji)支持彩(cai)票機構開展(zhan)(zhan)互(hu)聯網(wang)銷售彩(cai)票試點工作，總結經驗，完善政策(ce)，確保互(hu)聯網(wang)銷售彩(cai)票平(ping)穩有序、安全(quan)可控、綠色(se)健康發(fa)展(zhan)(zhan)。

王世讓認為，國(guo)家對于網絡售彩的(de)認知和界定也在(zai)逐漸變化，網絡售彩是(shi)未來趨(qu)勢，但必須(xu)依(yi)法依(yi)規，“開(kai)正門(men)、堵(du)邪門(men)，開(kai)明門(men)、堵(du)暗道”，在(zai)相關部(bu)門(men)的(de)監(jian)管(guan)下發展(zhan)，才(cai)有可能切實保障彩民利益。

審計署相關負責(ze)人在答記者問(wen)時(shi)也(ye)表示，將開展彩票市場專項整(zheng)治(zhi)，清理整(zheng)治(zhi)違規利用(yong)互聯網銷售彩票等(deng)問(wen)題。