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每經記者 師燁東

中石(shi)油(you)正試圖對經營(ying)額貢獻(xian)達到2.7萬億的兩(liang)大板塊進行改革。

中石(shi)油(you)官方(fang)網站近日發出消(xiao)息，中國石(shi)油(you)集團(tuan)公司董事長王宜林在6月(yue)24日主(zhu)持(chi)召開了集團(tuan)公司全面(mian)深化(hua)改革領(ling)導小組第五(wu)次會議，會議審議并原則通過煉化(hua)企業(ye)擴大經(jing)營自主(zhu)權試點方(fang)案和銷(xiao)售企業(ye)擴大經(jing)營自主(zhu)權試點方(fang)案。

中(zhong)石油內部(bu)人士告訴《每日經濟新聞(wen)》記者，對于中(zhong)下(xia)游來說，放開并擴大(da)自主經營(ying)權意(yi)味著外(wai)部(bu)資金(jin)可以進入這(zhe)兩個板塊，是為后續進一步改革做鋪(pu)墊。

本報記(ji)者梳理發現，中石油的銷售與(yu)煉化板塊(kuai)體量(liang)龐大(da)，在2014年的經(jing)(jing)營額分別達到了1.9萬億與(yu)8460億元，盈利(li)則分別為54億元與(yu)-235億元。分析認為，自主經(jing)(jing)營權擴大(da)將利(li)于改善這兩個板塊(kuai)的盈利(li)情況。

煉化、銷售板塊可引入外部資金

來自(zi)中石油的內部人士(shi)告(gao)訴本報記(ji)者，擴大自(zi)主經營權，除去在企(qi)業(ye)的經營與管(guan)理上(shang)更加(jia)靈(ling)活，同(tong)時也意味著(zhu)這(zhe)些企(qi)業(ye)可以引進(jin)外部的資金(jin)，為進(jin)一步深化改革做(zuo)準備(bei)。

中(zhong)國(guo)石油(you)大學中(zhong)國(guo)油(you)氣產業發展研究(jiu)中(zhong)心主任董秀(xiu)成告訴《每日經(jing)濟新聞》記者，此前(qian)中(zhong)石油(you)煉(lian)化與(yu)銷售(shou)等大部(bu)分資產都(dou)沒有獨(du)立法人的(de)地位，很多權利與(yu)行(xing)為都(dou)需(xu)要通過總部(bu)審批(pi)才能(neng)進行(xing)；而目(mu)前(qian)所說的(de)擴大經(jing)營(ying)自主權是把一部(bu)分權力放給企業自己(ji)，使得(de)這(zhe)些煉(lian)化和銷售(shou)企業在管理與(yu)運(yun)營(ying)上更加(jia)靈活。

《每日經濟新聞》記(ji)者(zhe)梳理發現，中(zhong)石油的銷售與(yu)煉化板塊(kuai)體量龐(pang)大(da)，在2014年的經營額(e)分別達到了1.93萬億與(yu)8460億元(yuan)，盈(ying)利則(ze)分別為54億元(yuan)與(yu)-235億元(yuan)，其中(zhong)中(zhong)石油運營的加(jia)油站數量達到了20422座。

廈(sha)門(men)大學能源(yuan)經濟協(xie)同創新中心(xin)主任林(lin)伯強(qiang)認為(wei)，盡(jin)管去年中石油(you)這兩個板(ban)塊的經營(ying)情況平平，但是隨著(zhu)國際原(yuan)油(you)價格止跌(die)，銷售(shou)與煉化(hua)板(ban)塊業績(ji)有好(hao)轉(zhuan)的預期，自主經營(ying)權放開(kai)更將利于(yu)改善這兩個板(ban)塊的經營(ying)與盈利情況。

中(zhong)國能源網首(shou)席(xi)信息官韓(han)曉平亦(yi)認為，自主經營權擴大，可(ke)以(yi)使企(qi)業在處理(li)一些(xie)(xie)業務時(shi)更(geng)加市場(chang)化(hua)，將(jiang)使得板塊的經營與盈(ying)利情況將(jiang)得到改善(shan)，但是(shi)出(chu)于能源安全戰(zhan)略、地緣(yuan)政治等中(zhong)石(shi)油需要承擔部分國家戰(zhan)略責任的原因，這些(xie)(xie)板塊的企(qi)業很(hen)難完全市場(chang)化(hua)。

“但是讓(rang)企業擴大經營(ying)自主(zhu)權是有(you)必要的，先(xian)放開自主(zhu)經營(ying)，才能進一(yi)步(bu)推進混合所有(you)制改革。”韓曉平分析道。

繼續改革需明確頂層設計

盡管煉化與銷(xiao)售板塊(kuai)自主經營權的(de)放開(kai)被(bei)認為(wei)是(shi)中石油(you)(you)推進改(gai)革(ge)(ge)的(de)積極信號，但是(shi)對于中石油(you)(you)來說，上游(you)以及(ji)管道(dao)等高利潤(run)資產如何(he)改(gai)革(ge)(ge)則更加(jia)引(yin)人關(guan)注。韓曉平直言，無論是(shi)中石油(you)(you)、還是(shi)中國的(de)油(you)(you)氣(qi)改(gai)革(ge)(ge)，都需要明確目標與頂(ding)層設(she)計，才能更好(hao)的(de)進行改(gai)革(ge)(ge)。

去年以來，中石(shi)油、中石(shi)化的改(gai)革(ge)一直為市場(chang)熱(re)點。而(er)中石(shi)化頻(pin)頻(pin)拋(pao)出轉型戰略等方案，被認為在(zai)改(gai)革(ge)上領跑于中石(shi)油。

中石(shi)油在(zai)改革上最開始吸引人(ren)眼球則為管(guan)道(dao)上的(de)混改方案。去年5月12日，中國石(shi)油突然宣(xuan)布擬以西(xi)(xi)氣東(dong)(dong)輸管(guan)道(dao)分公司管(guan)理的(de)與(yu)西(xi)(xi)氣東(dong)(dong)輸一、二線相關(guan)的(de)資(zi)產及(ji)負債，以及(ji)管(guan)道(dao)建(jian)設項目經理部核算的(de)與(yu)西(xi)(xi)氣東(dong)(dong)輸二線相關(guan)的(de)資(zi)產及(ji)負債，出資(zi)設立全資(zi)子(zi)公司東(dong)(dong)部管(guan)道(dao)公司，并引入外部資(zi)金。公司當時稱，此次(ci)股(gu)權(quan)轉(zhuan)讓，有利于促進發展(zhan)混合所有制經濟(ji)，優化公司資(zi)產配(pei)置(zhi)和融資(zi)結(jie)構(gou)，實(shi)現產權(quan)結(jie)構(gou)多(duo)元(yuan)化。

但是管道(dao)混(hun)改(gai)情(qing)況卻遲遲沒(mei)有下文(wen)。有接近中(zhong)石油的人士告訴(su)《每日經濟(ji)新聞(wen)》記者，作為國(guo)有資(zi)產的管道(dao)如(ru)何(he)(he)(he)估值，外部資(zi)金參股比例最終如(ru)何(he)(he)(he)設定，以(yi)及運營商如(ru)何(he)(he)(he)協(xie)調運營管網等(deng)方面，都成為了(le)管道(dao)混(hun)改(gai)當下的難題。

管道之外，上游同樣是中石油利(li)(li)潤穩定的(de)區塊(kuai)。2014年，中石油勘探與生產板塊(kuai)經(jing)營額(e)為(wei)7754億(yi)(yi)元(yuan)，低于煉化板塊(kuai)1000億(yi)(yi)元(yuan)，而利(li)(li)潤則(ze)達到(dao)了1868億(yi)(yi)元(yuan)，是中石油利(li)(li)潤的(de)最大來源。

2014年初，中(zhong)石油(you)(you)(you)的(de)遼(liao)河、吉(ji)林(lin)油(you)(you)(you)田曾進行擴大(da)經(jing)(jing)營自主權改革(ge)試點。中(zhong)石油(you)(you)(you)在今(jin)年初曾發文稱(cheng)，經(jing)(jing)過一年的(de)改革(ge)試點，遼(liao)河油(you)(you)(you)田取(qu)得了(le)產(chan)量增、成本(ben)降(jiang)，人員減、效(xiao)(xiao)益升的(de)良好(hao)效(xiao)(xiao)果；而吉(ji)林(lin)油(you)(you)(you)田現金流(liu)和資產(chan)負債率(lv)趨好(hao)。

今年3月，亦有媒體報道中石油敲定新疆為勘探開(kai)發領域混改試點，將拿出區內油田區塊(kuai)不(bu)超過49%的股權引入地方(fang)資本。隨后傳(chuan)言的合作方(fang)則向《每日經濟(ji)新聞(wen)》表明，很(hen)多合作細節仍未敲定。

上(shang)(shang)述接近中石油(you)的人士告訴記者(zhe)，中下游(you)的市場化(hua)程度高一點(dian)，因此較易于改革；而上(shang)(shang)游(you)資(zi)源屬于國家，且當前的勘探區塊基本沒(mei)有(you)資(zi)源較好的區域，同時地方企(qi)業資(zi)金(jin)有(you)限(xian)，種(zhong)(zhong)種(zhong)(zhong)原因使(shi)得(de)上(shang)(shang)游(you)的混(hun)改推進緩慢，也將使(shi)得(de)上(shang)(shang)游(you)區域大(da)的格局在(zai)短期內難以改變。

董秀成認為，上(shang)(shang)游(you)(you)開(kai)放是下一步油(you)氣(qi)改(gai)革(ge)的(de)(de)(de)重點內(nei)容。雖然(ran)中石油(you)的(de)(de)(de)上(shang)(shang)游(you)(you)優勢比較強，但(dan)是上(shang)(shang)游(you)(you)的(de)(de)(de)改(gai)革(ge)也要(yao)適度和中石油(you)的(de)(de)(de)改(gai)革(ge)區(qu)分(fen)開(kai)來看，涉及到上(shang)(shang)游(you)(you)資(zi)源(yuan)的(de)(de)(de)改(gai)革(ge)，還(huan)需(xu)要(yao)得看國家政(zheng)策來觀察(cha)走向(xiang)。

韓曉(xiao)平則直言，現在國(guo)家的(de)油氣改革(ge)整體感覺還比較模糊，無論是(shi)中石(shi)油的(de)改革(ge)，還是(shi)國(guo)家的(de)油氣改革(ge)，要先明確頂層設計(ji)，知曉(xiao)目的(de)之(zhi)后，才能更(geng)好的(de)進行下一(yi)步動作。