每經(jing)(jing)編輯｜每經(jing)(jing)記者 李彪     

◎每經記者 李彪

近日(ri)，國家(jia)能源(yuan)局(ju)發(fa)布《2014年(nian)在建電網(wang)(wang)工程項目(mu)許(xu)可(ke)制(zhi)度(du)執行情(qing)況(kuang)專項監(jian)管(guan)報告(gao)》以及(ji)《2014年(nian)220千伏(fu)及(ji)以上在建電網(wang)(wang)工程項目(mu)許(xu)可(ke)制(zhi)度(du)執行情(qing)況(kuang)（河(he)南省）駐(zhu)點監(jian)管(guan)報告(gao)》。

上(shang)述報告顯示，9省(sheng)（區、市）多數電網企業(ye)、承裝（修、試(shi)(shi)）電力設(she)施(shi)企業(ye)能夠(gou)落實承裝（修、試(shi)(shi)）電力設(she)施(shi)許可(ke)制度(du)，電力建設(she)市場秩(zhi)序(xu)總體(ti)比(bi)較規(gui)(gui)范，但(dan)無(wu)證施(shi)工、違(wei)規(gui)(gui)分包、出租出借許可(ke)證、掛靠(kao)借用許可(ke)證等問(wen)題(ti)仍然突出。《每(mei)日經(jing)濟(ji)新聞(wen)》記者梳理發現，在(zai)(zai)此次(ci)專項監管中，包括國網河南省(sheng)電力公司在(zai)(zai)內的30余(yu)家企業(ye)因相(xiang)關(guan)違(wei)規(gui)(gui)問(wen)題(ti)被點名。

違反(fan)許可管理制度問題突出

為進一(yi)步加強電力市場(chang)準(zhun)入監(jian)(jian)管，促進電力建設工(gong)程(cheng)市場(chang)規范發展，2014年9月至12月，國家能源局(ju)對河南、上海(hai)、山西、黑龍江、江蘇等9省（區、市）在(zai)建電網(wang)工(gong)程(cheng)項目許可制度(du)執行情況(kuang)開(kai)展專項監(jian)(jian)管，主要對相(xiang)關電網(wang)企業以及電力建設施工(gong)企業執行許可制度(du)，工(gong)程(cheng)是否存(cun)在(zai)轉包或(huo)違法分包等情況(kuang)開(kai)展檢查工(gong)作。

對于督查結果，國家能源局稱，無證(zheng)施工、違規分包、出(chu)租出(chu)借許(xu)可(ke)證(zheng)、掛靠借用許(xu)可(ke)證(zheng)等問題仍然突出(chu)。

專項監管(guan)督查(cha)發現(xian)，個別施(shi)(shi)工(gong)(gong)企(qi)業(ye)偽造許可證(zheng)從事(shi)承裝(zhuang)（修、試）電力設施(shi)(shi)活動(dong)的現(xian)象較往年嚴重。黑(hei)龍江省鑫煜電力安裝(zhuang)工(gong)(gong)程有(you)限(xian)公(gong)司、武漢思遠和(he)諧水電安裝(zhuang)工(gong)(gong)程有(you)限(xian)公(gong)司哈(ha)爾濱分公(gong)司、山西黎(li)明(ming)偉業(ye)電力工(gong)(gong)程有(you)限(xian)公(gong)司3家施(shi)(shi)工(gong)(gong)企(qi)業(ye)偽造許可證(zheng)承攬工(gong)(gong)程。

同(tong)時，無(wu)證施工問題仍然較為突(tu)出，上海富(fu)生(sheng)電力工程有限公(gong)(gong)司(si)、樂都縣永(yong)祥勞(lao)務有限公(gong)(gong)司(si)、海東地(di)區(qu)百川電力勞(lao)務有限責任公(gong)(gong)司(si)、海東地(di)區(qu)聯合勞(lao)務有限公(gong)(gong)司(si)4家施工企業未取得許(xu)可(ke)證，違規從事承裝（修、試）電力設施活動。

此外，在(zai)工(gong)程(cheng)轉包(bao)、違法分(fen)包(bao)方面也被查出大(da)量(liang)問(wen)題(ti)。黑(hei)龍江省送(song)變(bian)電工(gong)程(cheng)公司、山(shan)西(xi)送(song)變(bian)電工(gong)程(cheng)公司等8家企業(ye)在(zai)工(gong)程(cheng)發(fa)包(bao)等環節存(cun)在(zai)違規分(fen)包(bao)等情況。

廈門大學(xue)中國能(neng)源經濟(ji)研究中心(xin)主任林伯強告訴(su)《每(mei)日經濟(ji)新聞》記(ji)者(zhe)，每(mei)年我國電網投資都是(shi)數千億(yi)，相對于(yu)這(zhe)么龐大的投資規模來說(shuo)，查(cha)出的這(zhe)些問題其實并不是(shi)很嚴(yan)重，但(dan)是(shi)，這(zhe)個狀況肯(ken)定是(shi)要改變。

偽(wei)造許可(ke)證將列入黑名(ming)單

“（違反許可制度）這些問題都(dou)在改變中(zhong)，這是一個過程，以前(qian)這方面的問題更多，每回查(cha)出來都(dou)是一大(da)堆(dui)。”林伯強說。

針對偽造許(xu)可證承攬工(gong)程(cheng)、無(wu)證施(shi)工(gong)問(wen)題較(jiao)為突出(chu)，違規分包給施(shi)工(gong)安全和工(gong)程(cheng)質量(liang)帶來隱患等問(wen)題，國家能源(yuan)局(ju)提出(chu)了相關意(yi)見。

國家(jia)能(neng)源局要求，對違反許可(ke)制度(du)的(de)(de)(de)行(xing)(xing)為，按(an)規定責令有關單(dan)位(wei)整改(gai)；需進(jin)行(xing)(xing)行(xing)(xing)政處(chu)(chu)罰的(de)(de)(de)，按(an)程序作(zuo)出行(xing)(xing)政處(chu)(chu)罰；偽造(zao)許可(ke)證(zheng)涉嫌犯(fan)罪(zui)的(de)(de)(de)依(yi)法移(yi)送公安(an)機關；偽造(zao)許可(ke)證(zheng)和無證(zheng)施工企(qi)業將(jiang)列入黑名單(dan)，禁止從(cong)事承裝（修、試）電(dian)力設(she)施活動。

同(tong)時，對于承裝（修、試）電力(li)設施企業，國家能(neng)源局強調，要重點做好七個方(fang)面的(de)工作(zuo)，包括：必須依法取(qu)得許(xu)可證，并在許(xu)可范(fan)圍內開展生(sheng)產經營活動，在生(sheng)產經營活動中自覺接受監管機構的(de)監管；不得違規轉包分(fen)包工程(cheng)，將承裝（修、試）電力(li)設施業務分(fen)包給未取(qu)得相應許(xu)可資質(zhi)的(de)企業承擔；嚴格執行電工進(jin)網(wang)作(zuo)業許(xu)可制度，不得允許(xu)電氣(qi)作(zuo)業人員(yuan)無電工進(jin)網(wang)作(zuo)業許(xu)可證或超越許(xu)可范(fan)圍進(jin)網(wang)作(zuo)業等(deng)。

不得不提的是(shi)，除了(le)承裝（修、試）電力設(she)施企(qi)業存(cun)在違規問(wen)題外，電網企(qi)業本身也被(bei)查出存(cun)在違反許可證管理制度的問(wen)題。

據了解，國網河南省電(dian)(dian)(dian)力(li)公(gong)司在濮陽220kV臺(tai)前變(bian)電(dian)(dian)(dian)站等變(bian)電(dian)(dian)(dian)站安裝工程(cheng)招標文件中(zhong)，沒有將承裝（修、試）電(dian)(dian)(dian)力(li)設(she)施許可證（承試類）列入(ru)招標條件。同(tong)(tong)時，江蘇安泰(tai)輸變(bian)電(dian)(dian)(dian)工程(cheng)有限公(gong)司、蘇州(zhou)電(dian)(dian)(dian)力(li)建設(she)工程(cheng)有限公(gong)司等單位在以招標形式選擇分包企業的過程(cheng)中(zhong)，存在先簽合(he)同(tong)(tong)，后補招標程(cheng)序或簽報手續等違規行為(wei)。

對(dui)此，國家能源局要求，電(dian)(dian)網企業要進一步規范執(zhi)行(xing)(xing)承裝（修、試）電(dian)(dian)力(li)設(she)施(shi)許可(ke)制度。在(zai)工(gong)程建設(she)管(guan)理(li)(li)、招投標、生產管(guan)理(li)(li)等制度中將(jiang)(jiang)執(zhi)行(xing)(xing)許可(ke)證制度作為(wei)開展電(dian)(dian)力(li)設(she)施(shi)業務的(de)必備條件，嚴禁將(jiang)(jiang)工(gong)程發包(bao)(bao)（分包(bao)(bao)）給(gei)無證或(huo)超(chao)越許可(ke)資質的(de)承裝（修、試）電(dian)(dian)力(li)設(she)施(shi)企業承擔(dan)；要著重加強對(dui)所屬施(shi)工(gong)單位的(de)管(guan)理(li)(li)，堅(jian)決杜絕轉(zhuan)包(bao)(bao)、違法分包(bao)(bao)等違規行(xing)(xing)為(wei)；采取有效措(cuo)施(shi)推進電(dian)(dian)力(li)工(gong)程建設(she)市場公平(ping)開放。

林伯強(qiang)認為(wei)，解決這些問題，需要建立相(xiang)應的制度(du)，同時政府加強(qiang)管理，這方面的情況(kuang)會(hui)越(yue)來越(yue)好。