每經編(bian)輯｜每經記(ji)者 周程程     

　每經記者  周程程

統一社會信用(yong)代(dai)碼的總(zong)體(ti)方案終于揭曉。

6月(yue)17日(ri)，國務院發布了《關(guan)于(yu)批轉發展(zhan)改革委等(deng)部門法(fa)人和(he)其他組織(zhi)(zhi)統(tong)一(yi)社(she)會(hui)信用(yong)代碼(ma)制度(du)建(jian)設總體(ti)方案的(de)通知》（以(yi)(yi)下簡(jian)稱《通知》），要求建(jian)立覆蓋全(quan)面(mian)、穩(wen)定且唯一(yi)的(de)以(yi)(yi)組織(zhi)(zhi)機構代碼(ma)為基礎(chu)的(de)法(fa)人和(he)其他組織(zhi)(zhi)統(tong)一(yi)社(she)會(hui)信用(yong)代碼(ma)（以(yi)(yi)下簡(jian)稱統(tong)一(yi)代碼(ma)）制度(du)。

《通知》要(yao)求，統一代碼(ma)設計為18位，由登(deng)記管理(li)部門代碼(ma)、機(ji)構(gou)類別(bie)代碼(ma)、登(deng)記管理(li)機(ji)關(guan)行政區劃(hua)碼(ma)、主體標識碼(ma)（組(zu)織機(ji)構(gou)代碼(ma)）、校(xiao)驗(yan)碼(ma)五個(ge)部分組(zu)成。

這相當(dang)于讓法人和其他組織擁(yong)有了一(yi)個(ge)全國(guo)統一(yi)的(de)(de)"身(shen)份證號(hao)"。國(guo)家行政學院教授汪玉凱告訴《每日經濟新(xin)聞》記(ji)者(zhe)，統一(yi)代碼(ma)將會鏈接(jie)各個(ge)獨立的(de)(de)信用系(xi)統，形成(cheng)一(yi)個(ge)從(cong)政府到個(ge)人的(de)(de)完(wan)整的(de)(de)社會信用體系(xi)，將對未來社會產生巨大的(de)(de)影響。

18位新編碼破除"萬碼奔騰"弊端

《通知》表示，當前我國(guo)機(ji)構代碼不(bu)統一，缺乏(fa)有效(xiao)協調管(guan)理(li)和信(xin)息(xi)共享工作機(ji)制，大多數代碼僅應用于各部門(men)內(nei)部管(guan)理(li)，一些部門(men)信(xin)息(xi)數據相互割(ge)裂(lie)封閉，存在信(xin)息(xi)孤島問(wen)題。

例如各類(lei)機(ji)構(gou)(gou)代碼(ma)長度、含義(yi)、作用不同(tong)，有的部(bu)門(men)如工(gong)商、民(min)政(zheng)、機(ji)構(gou)(gou)編(bian)制部(bu)門(men)等(deng)(deng)，在(zai)法人和(he)其他(ta)組織成立時賦碼(ma)；有的部(bu)門(men)如人民(min)銀行、稅務部(bu)門(men)等(deng)(deng)，在(zai)行使(shi)管理職能過(guo)程中再次賦碼(ma)。

并且，法人和(he)其他組織在設立和(he)辦理相(xiang)關(guan)業務時，需(xu)到(dao)多個部門申請代碼，有的還(huan)收取費用。多個代碼共存現(xian)象(xiang)較為普遍，影響了(le)同一主(zhu)體信息比對，增加(jia)了(le)社會(hui)負擔，降低了(le)行政效率(lv)。

"'萬碼奔騰'的背后，抬(tai)高(gao)了企(qi)業的各(ge)種顯性和隱形(xing)成本，也(ye)增加了公(gong)眾信息檢索的困擾。"宿遷市(shi)副市(shi)長馮巖曾對《每日經濟新(xin)聞》記者(zhe)說，統一規(gui)則后實(shi)現自動賦(fu)碼、一次賦(fu)碼和全程運(yun)用，有助于破除權力(li)壟(long)斷和部門利(li)益，讓利(li)于創業創新(xin)者(zhe)。

《通知》表示，從唯一(yi)、統(tong)一(yi)、共(gong)享、便民和(he)低成(cheng)本轉換等角(jiao)度綜合考慮，統(tong)一(yi)代碼(ma)(ma)設計為18位，由登記管理(li)(li)部門代碼(ma)(ma)、機構(gou)類別代碼(ma)(ma)、登記管理(li)(li)機關行政區劃(hua)碼(ma)(ma)、主體標識(shi)碼(ma)(ma)（組(zu)織機構(gou)代碼(ma)(ma)）、校(xiao)驗碼(ma)(ma)五個部分組(zu)成(cheng)。

其中，第(di)一部分(fen)（第(di)1位(wei)(wei)）為(wei)(wei)登記(ji)(ji)管理部門代(dai)碼(ma)，第(di)二部分(fen)（第(di)2位(wei)(wei)）為(wei)(wei)機構類(lei)別(bie)代(dai)碼(ma)，第(di)三部分(fen)（第(di)3-8位(wei)(wei)）為(wei)(wei)登記(ji)(ji)管理機關行政(zheng)區劃碼(ma)；第(di)四部分(fen)（第(di)9-17位(wei)(wei)）為(wei)(wei)主體標(biao)識碼(ma)（組(zu)織機構代(dai)碼(ma)）；第(di)五部分(fen)（第(di)18位(wei)(wei)）為(wei)(wei)校驗碼(ma)。

除(chu)第(di)(di)三部分（第(di)(di)3-8位(wei)）的登記(ji)管理機關行政區劃碼使用阿拉(la)伯(bo)數字(zi)表示(shi)外，其他部分均(jun)按(an)照規定使用阿拉(la)伯(bo)數字(zi)或英(ying)文字(zi)母表示(shi)。

《通(tong)知》認為(wei)，為(wei)便于行(xing)業管(guan)理和社(she)會識別，統一(yi)代碼(ma)的(de)第(di)(di)一(yi)、二、三部分體(ti)現了(le)登記(ji)管(guan)理部門、機構類別和登記(ji)管(guan)理機關行(xing)政區劃(hua)，兼容(rong)了(le)當(dang)前(qian)各登記(ji)管(guan)理部門行(xing)之有效的(de)有含(han)義(yi)代碼(ma)功(gong)能。為(wei)保證(zheng)唯一(yi)性和穩定(ding)性，第(di)(di)四部分設計為(wei)主(zhu)體(ti)標識碼(ma)（組(zu)織(zhi)機構代碼(ma)），充分體(ti)現了(le)以組(zu)織(zhi)機構代碼(ma)為(wei)基礎建立(li)法人和其(qi)他(ta)組(zu)織(zhi)統一(yi)社(she)會信(xin)用(yong)代碼(ma)制度的(de)要求。為(wei)防止(zhi)出現錯誤，第(di)(di)五(wu)部分設計為(wei)校驗(yan)碼(ma)。

地方編碼將隨中央方案調整

《每日經濟(ji)新聞》記者了解到，在國家總體方(fang)案(an)出臺之(zhi)前，已(yi)有地方(fang)進行了社會信用代碼(ma)編制的探(tan)索。

福(fu)建(jian)自貿試驗區(qu)自今(jin)年5月4日起，注(zhu)冊的新企業都會擁有全國唯一的"身份(fen)證號"。與個人身份(fen)證信息類似，統一代碼(ma)包括(kuo)18位(wei)(wei)(wei)，由登(deng)記管理(li)(li)部(bu)門(men)代碼(ma)（1位(wei)(wei)(wei)）、機(ji)構類別代碼(ma)（1位(wei)(wei)(wei)）、登(deng)記管理(li)(li)機(ji)關(guan)行(xing)政區(qu)劃(hua)碼(ma)（6位(wei)(wei)(wei)）、主體標(biao)識(shi)碼(ma)（9位(wei)(wei)(wei)）、校驗碼(ma)（1位(wei)(wei)(wei)）五個部(bu)分組成(cheng)。

相(xiang)比之下，江蘇宿遷探索的編碼(ma)規則則有些許(xu)不(bu)同。江蘇省宿遷市采用18位(wei)編碼(ma)"一(yi)照一(yi)號"，即"1位(wei)機構類型+6位(wei)行政區(qu)劃碼(ma)+2位(wei)登記機構代(dai)碼(ma)+8位(wei)主體順(shun)序號+1位(wei)校驗碼(ma)"的5碼(ma)段18位(wei)編碼(ma)規則。

馮(feng)巖說，地方的編(bian)碼存在走到(dao)市外(wai)(wai)、省(sheng)外(wai)(wai)不被認可的問題(ti)，難以繼續推進(jin)，影響了(le)改革成(cheng)效。國(guo)家(jia)層面規范(fan)編(bian)碼后，宿遷也會根據國(guo)家(jia)方案進(jin)行調整，使企業在改革后從事各類(lei)業務更加便利(li)。

值得注(zhu)意(yi)的是，目前國家方案中統一(yi)代(dai)碼(ma)(ma)中的9位主體標識碼(ma)(ma)由組織(zhi)機(ji)構代(dai)碼(ma)(ma)管(guan)理部(bu)門先按(an)5年需求（含存(cun)量），一(yi)次性向國家登記管(guan)理部(bu)門預賦足量、連續的組織(zhi)機(ji)構代(dai)碼(ma)(ma)碼(ma)(ma)段。

并且(qie)，各級(ji)登(deng)記(ji)管理(li)機(ji)關按(an)規則在辦理(li)注冊登(deng)記(ji)時(shi)向法人和其(qi)他組織實時(shi)賦(fu)(fu)統(tong)一代碼(ma)(ma)，賦(fu)(fu)碼(ma)(ma)后將(jiang)統(tong)一代碼(ma)(ma)及相關信息按(an)規定期限回傳統(tong)一代碼(ma)(ma)數據(ju)庫，及時(shi)向社會公開(kai)并與其(qi)他部(bu)門共享。5年后組織專家對(dui)賦(fu)(fu)碼(ma)(ma)方式開(kai)展終期評估(gu)，根(gen)據(ju)實施情況和專家意見，建立賦(fu)(fu)碼(ma)(ma)工作(zuo)長效機(ji)制。

對于何(he)時落實實施，《通知》明確，本方案由(you)登記管理部門會同組織機構代(dai)碼管理部門按照不同領域(yu)分期分批實施。工商部門自2015年(nian)10月1日起實施，其(qi)他登記管理部門在(zai)2015年(nian)底(di)前實施。

此外，《通知(zhi)》要求，本(ben)方案實施后，各有(you)關(guan)部門應(ying)盡快完成現有(you)機(ji)構代碼向統一代碼過渡(du)。短期內難以完成的(de)部門可設立過渡(du)期，在(zai)2017年底前完成。有(you)特殊困難的(de)個別領(ling)域，最遲不得晚于2020年底。