每經(jing)編輯｜每經(jing)記者 李彪    

◎每經記者 李彪

“對超標、超總量排放(fang)污染(ran)物的，加倍征(zheng)收環保稅。最高按(an)照(zhao)當地適用稅額標準的3倍計征(zheng)。”

6月10日，國務(wu)院法(fa)制辦(ban)公布了由(you)財政部、稅(shui)務(wu)總局(ju)、環保(bao)部三部門聯(lian)合起草的《環境保(bao)護稅(shui)法(fa)（征(zheng)求意見(jian)稿）》（以下簡稱意見(jian)稿），并向社會各(ge)界征(zheng)求意見(jian)。醞釀近十年之久的環保(bao)稅(shui)征(zheng)收，也將進入倒(dao)計時。

北(bei)京大學(xue)法學(xue)院教授劉(liu)劍(jian)文告訴《每日經濟新聞》記者：“加(jia)倍征收環(huan)保(bao)稅(shui)和今年實(shi)施的(de)新環(huan)保(bao)法在總體精神上(shang)是一致的(de)。懲罰力度之大，是現行(xing)稅(shui)法里從來沒(mei)有過的(de)。”

超標(biao)排放面臨加倍收(shou)稅

近年(nian)(nian)(nian)來，迫于嚴峻(jun)的環(huan)境形勢，環(huan)境治(zhi)理(li)正從單(dan)一的行政(zheng)手(shou)段(duan)向(xiang)多元化手(shou)段(duan)并用看齊，業界呼吁多年(nian)(nian)(nian)的環(huan)境稅(shui)也越走(zou)越近了(le)。早在2013年(nian)(nian)(nian)，黨的十(shi)八屆三中全會(hui)就提出要推動環(huan)境保護(hu)費改(gai)稅(shui)；今年(nian)(nian)(nian)全國兩會(hui)期間，李克強總理(li)的政(zheng)府工作報(bao)告(gao)中也再次強調(diao)，做好環(huan)保稅(shui)立法工作。

劉劍(jian)文介(jie)紹，根據中央立法要求，環境稅法是需要先行的一個法種。

此次意見(jian)稿劃定，環境保護稅的納稅人，為在(zai)中(zhong)國領(ling)域(yu)以(yi)及管轄的其他海(hai)域(yu)，直接(jie)向環境排放應稅污染(ran)(ran)物(wu)的企業(ye)(ye)事業(ye)(ye)單(dan)位和其他生產經(jing)營(ying)者；征稅范圍(wei)方(fang)面，應稅污染(ran)(ran)物(wu)包括大氣污染(ran)(ran)物(wu)、水污染(ran)(ran)物(wu)、固(gu)體廢物(wu)、建筑施工(gong)噪(zao)聲和工(gong)業(ye)(ye)噪(zao)聲以(yi)及其他污染(ran)(ran)物(wu)。

值(zhi)得注(zhu)意(yi)的是，意(yi)見稿(gao)規定的稅額標(biao)(biao)準(zhun)與現行(xing)排(pai)污費的征收標(biao)(biao)準(zhun)基本一致，但是對超(chao)標(biao)(biao)、超(chao)總量排(pai)放污染物的行(xing)為提出了嚴厲的懲戒(jie)措施。

意見稿強調(diao)，污染(ran)物(wu)(wu)排放(fang)(fang)濃度值高于(yu)國家(jia)或(huo)者(zhe)地(di)方規(gui)(gui)定的(de)(de)污染(ran)物(wu)(wu)排放(fang)(fang)標(biao)(biao)準(zhun)的(de)(de)，或(huo)者(zhe)污染(ran)物(wu)(wu)排放(fang)(fang)量高于(yu)規(gui)(gui)定的(de)(de)排放(fang)(fang)總(zong)量指標(biao)(biao)的(de)(de)，按照當地(di)適用(yong)稅(shui)額標(biao)(biao)準(zhun)的(de)(de)2倍(bei)(bei)計(ji)征；污染(ran)物(wu)(wu)排放(fang)(fang)濃度值高于(yu)國家(jia)或(huo)者(zhe)地(di)方規(gui)(gui)定的(de)(de)污染(ran)物(wu)(wu)排放(fang)(fang)標(biao)(biao)準(zhun)，同時污染(ran)物(wu)(wu)排放(fang)(fang)量高于(yu)規(gui)(gui)定的(de)(de)排放(fang)(fang)總(zong)量指標(biao)(biao)的(de)(de)，按照當地(di)適用(yong)稅(shui)額標(biao)(biao)準(zhun)的(de)(de)3倍(bei)(bei)計(ji)征。

劉劍文稱，懲罰力度之大，是現行稅法里沒有的。

環保(bao)稅(shui)法出(chu)臺或早于預期

近年來，關于環(huan)境稅(shui)的(de)爭議從(cong)未(wei)間斷，在國家“費(fei)(fei)改(gai)稅(shui)”的(de)要求下，環(huan)境領域的(de)費(fei)(fei)改(gai)稅(shui)也成(cheng)為(wei)重要一環(huan)。但是，費(fei)(fei)改(gai)稅(shui)后企業的(de)承(cheng)受能力成(cheng)為(wei)爭議的(de)焦(jiao)點之一。

有業內專家告(gao)訴《每日(ri)經(jing)濟新聞》記者，征(zheng)收(shou)環(huan)境(jing)稅(shui)(shui)的(de)(de)目(mu)的(de)(de)就(jiu)是(shi)為了(le)促進保護改善環(huan)境(jing)，促進企業節能減(jian)排，征(zheng)收(shou)環(huan)境(jing)稅(shui)(shui)也就(jiu)是(shi)給企業一個壓力。

一位環(huan)(huan)保領域的企(qi)業負責人(ren)在接(jie)受記者采訪時說：“以前大家(jia)都(dou)擔心，加了環(huan)(huan)境(jing)稅以后，對工業企(qi)業的成(cheng)本(ben)會(hui)雪上加霜，尤其是我們(men)現在經(jing)濟下行情(qing)況這么嚴(yan)重。我覺得(de)環(huan)(huan)境(jing)稅是晚(wan)了10年，如果早10年，在當時我們(men)經(jing)濟形勢(shi)很(hen)好的時候(hou)來推，效果會(hui)很(hen)好，現在確(que)實壓力很(hen)大。”

不過(guo)，在原財政部(bu)財政科學(xue)研(yan)究(jiu)所所長賈康看來(lai)，應抓住當前主要能源價格處(chu)于低位的有利時機，加快環(huan)境稅(shui)立法，盡快推進(jin)環(huan)境稅(shui)改(gai)革(ge)。

今(jin)年全(quan)國兩會期(qi)間，賈康曾表示，近期(qi)和未來一段(duan)時(shi)間市場煤(mei)價(jia)油價(jia)的下行，使通(tong)脹(zhang)壓力緩解(jie)，也提供了(le)開征環(huan)境(jing)稅(shui)的重要時(shi)機。此(ci)時(shi)開征環(huan)境(jing)稅(shui)，企(qi)業(ye)更容易消化，因而環(huan)境(jing)成(cheng)本上升帶來的企(qi)業(ye)運行成(cheng)本上升，對(dui)(dui)宏觀層面整體經(jing)濟運行的影響也較(jiao)小。同時(shi)，因為環(huan)境(jing)問題凸顯，民眾對(dui)(dui)出(chu)臺更多保護環(huan)境(jing)措施(shi)的呼聲很高，配之以(yi)公共宣傳(chuan)，還可(ke)以(yi)更加突(tu)出(chu)環(huan)境(jing)稅(shui)對(dui)(dui)節能(neng)減排的促進作用。

關于環(huan)境稅(shui)的爭議(yi)時(shi)(shi)間比較(jiao)長，雖然阻礙環(huan)境稅(shui)推(tui)進的一些“硬骨頭”還存在，但是從征求意見稿內容(rong)來看，有些分歧(qi)應該(gai)已經基本得(de)到解決(jue)。劉(liu)劍文認為，按(an)照中央部(bu)署2020年(nian)前《環(huan)境稅(shui)法》肯定(ding)要(yao)出來，但是環(huan)保稅(shui)法不(bu)會(hui)等到那(nei)個時(shi)(shi)候，可(ke)能最近(jin)2年(nian)內就(jiu)會(hui)出臺。