中(zhong)國(guo)網事：“史上最嚴”新環保法實施近半年，京(jing)津(jin)冀(ji)治霾到底“長(chang)牙(ya)”了(le)嗎？

新(xin)華(hua)網北京(jing)6月(yue)(yue)10日(ri)新(xin)媒體專電 今(jin)年1月(yue)(yue)起，被(bei)社會各界稱為“史上最嚴(yan)”的(de)(de)(de)新(xin)環保法正式(shi)實(shi)施。半年已(yi)過(guo)，這(zhe)部讓“環保長牙”的(de)(de)(de)法律在各地落實(shi)的(de)(de)(de)情況到底如何？特別是在飽(bao)受霧霾(mai)侵襲的(de)(de)(de)京(jing)津冀地區，基層環保部門對這(zhe)樣一(yi)(yi)部新(xin)法怎(zen)么看、怎(zen)么推、怎(zen)么執行(xing)，以及(ji)遇(yu)到了(le)怎(zen)樣的(de)(de)(de)尷尬？新(xin)華(hua)社“中(zhong)國網事”記者歷(li)時近一(yi)(yi)個月(yue)(yue)，在京(jing)津冀地區展開了(le)調查。

環(huan)保執法在(zai)基(ji)層長出(chu)了幾顆“虎(hu)牙”

－－“虎牙”之一：按(an)日計罰、查封扣押等多項措施

新環保法(fa)賦予環保部門按日計罰、查封扣(kou)押(ya)等新監管手段，地方環保部門感嘆找到(dao)了新“武器(qi)”。

天津(jin)(jin)市(shi)環保局統(tong)計，今年前4個月，天津(jin)(jin)共出動(dong)執法人員(yuan)17915人次，檢查企業9069家次，立(li)案(an)385起，下達處(chu)罰(fa)決定250起，共處(chu)罰(fa)款2613．9萬元，實施按日連續處(chu)罰(fa)10件，移送環境(jing)違法犯罪(zui)案(an)件12件，移送行政拘留案(an)件2件。

北(bei)京市環(huan)(huan)保局(ju)介紹，針對中小企業、作(zuo)坊式違法突出的問題，對符合新環(huan)(huan)保法中查封扣押條件(jian)的立即查封，今(jin)年以(yi)來已執行20多起，治理超量排放(fang)取得(de)明顯(xian)效(xiao)果(guo)。

河北省(sheng)今年(nian)起(qi)展開利劍斬污行動，6家污水處理廠因在27天內被(bei)發現兩次超標排污，被(bei)開出(chu)總額2047．57萬元的“按(an)日計罰(fa)”罰(fa)款。

－－“虎牙”之二：突(tu)出政府主體責任(ren)，改(gai)變環保部(bu)門單(dan)打(da)獨(du)斗問題

“環保(bao)是(shi)硬任(ren)務，甚至(zhi)比經(jing)濟(ji)增長還重(zhong)要”，這是(shi)記者在調查時，不(bu)少地方(fang)縣(xian)市主要負責人(ren)的(de)表態(tai)，從中(zhong)也可以看出各地對環保(bao)考(kao)核的(de)重(zhong)視有了顯(xian)著提(ti)高。

河北(bei)(bei)省環保(bao)(bao)廳巡視員王(wang)雅君介紹，新環保(bao)(bao)法將其擴展增加(jia)為(wei)“監(jian)督管(guan)理”一章(zhang)，強化(hua)監(jian)督管(guan)理措(cuo)施(shi)，進一步強化(hua)地方(fang)各級人民政府對環境質(zhi)量的(de)責任。記者了(le)解到，河北(bei)(bei)、北(bei)(bei)京、天津等對污染防治的(de)目標和重點(dian)越(yue)來越(yue)突出，分別在產(chan)業結構(gou)等方(fang)面大力度調整(zheng)。

－－“虎牙”之(zhi)三：新法逼進讓企業(ye)和(he)社會(hui)環保(bao)理念(nian)明顯提升

通過(guo)(guo)大量(liang)執(zhi)法和(he)宣傳，企業對環保(bao)的重視(shi)程度(du)得到明顯提升，一些蓄意偷排(pai)(pai)污染的情況有所減少。北京(jing)市環境監(jian)察總(zong)隊(dui)副(fu)總(zong)隊(dui)長趙志威表示，排(pai)(pai)污企業在面(mian)臨按日計罰(fa)時，整(zheng)(zheng)改力度(du)和(he)速(su)度(du)都明顯提升。“一些餐廳油煙凈化器壞了(le)，過(guo)(guo)去(qu)要修好多(duo)天，現在一天就整(zheng)(zheng)改合格。”

作為我(wo)國玻(bo)璃(li)生產(chan)重(zhong)要基(ji)地(di)的河北省沙河縣，盡管面臨巨大成(cheng)本(ben)投入壓(ya)力，但全(quan)縣48條運行的生產(chan)線全(quan)部運行了(le)脫硫脫硝和(he)除塵裝置，達到了(le)國家(jia)相關規定(ding)標準。

不(bu)會查(cha)、不(bu)敢查(cha)、不(bu)能查(cha)，環保執法隊伍自(zi)身“牙”還不(bu)夠(gou)硬

被賦予剛(gang)性(xing)執法(fa)手段后，環(huan)(huan)保(bao)執法(fa)的(de)確長(chang)出了(le)幾顆“虎(hu)牙”，然而讓記者調查中有些意外(wai)的(de)是，因為種種原因，環(huan)(huan)保(bao)執法(fa)隊伍自身還存(cun)在“牙齒(chi)”不夠硬的(de)問題，不少方面(mian)還達(da)不到新環(huan)(huan)保(bao)法(fa)的(de)要求。

－－人員與配套不足：幾(ji)十人管幾(ji)千家(jia)企(qi)業

環(huan)保部政策法(fa)(fa)規司相關(guan)負責人(ren)告訴記者，隨著監(jian)管(guan)企業數量、監(jian)管(guan)范圍大大增加，全國各省(sheng)市環(huan)保執(zhi)法(fa)(fa)整體力(li)量特(te)別是(shi)基(ji)層力(li)量尚不(bu)能滿足監(jian)管(guan)需要，環(huan)境(jing)監(jian)管(guan)執(zhi)法(fa)(fa)力(li)量需要進(jin)一步向基(ji)層延伸。以河北(bei)省(sheng)為例，全省(sheng)環(huan)境(jing)監(jian)察（稽查）機構中，環(huan)保及(ji)相關(guan)專業人(ren)員(yuan)1000多人(ren)，僅占全部人(ren)員(yuan)的14．8％，因為缺(que)乏專業技術人(ren)員(yuan)，一些地(di)方(fang)環(huan)保人(ren)員(yuan)還處于“不(bu)會(hui)查”的狀態(tai)。

另外，河北某縣環保(bao)局長向(xiang)記者吐槽，全(quan)縣好(hao)幾(ji)千(qian)家企業，都需要監管，“但執法人員才十幾(ji)號人，顧此失彼”。人少的同時(shi)，一些地方連(lian)工資(zi)都發不下去(qu)。有的地方工資(zi)發放額低于70％，有的甚至數百人工資(zi)拖欠超(chao)過3個月。

－－執法主(zhu)體和責任不明晰(xi)：“牙”雖長了，卻“咬(yao)”不下去

不少地方環保部(bu)門(men)表示，目(mu)前環保執(zhi)法隊伍的(de)一個重要(yao)尷尬(ga)是(shi)：環境監察部(bu)門(men)并不在(zai)國務院規定的(de)行(xing)政執(zhi)法序(xu)列(lie)當中(zhong)。因(yin)此，在(zai)用車(che)、著(zhu)裝(zhuang)等方面都面臨(lin)不少問題(ti)。一位基層環保干部(bu)表示，新(xin)環保法要(yao)求(qiu)接(jie)到(dao)舉(ju)報后(hou)兩(liang)小時內到(dao)現場，“但車(che)輛很快都要(yao)被封存、拍賣了，我們開玩笑說，難不成要(yao)靠打(da)車(che)去執(zhi)法？”

－－遭遇經濟下行壓力：出現“不敢咬”情形特別是今年以來，最嚴環保執法遭遇了經濟下行壓力，一些地方面臨穩增長保就業與強化環境監管之間存在兩難選擇。環保部相關官員向記者透露，個別地方出現了對當地重大建設項目和納稅大戶的環境違法行為睜一只眼閉一只眼，甚至不聞不問的情況，有的是查了不敢處理，有的是壓根就不敢去檢查。

配套設(she)計給力，“長牙(ya)”的環保法才“真敢咬”

記者采訪中(zhong)了解到，要讓新(xin)環保(bao)法由“最(zui)嚴(yan)(yan)之法”變成“最(zui)嚴(yan)(yan)執法”，需要使出真(zhen)正有效的殺手锏，這(zhe)需要解決幾個問題。

－－身份要明確。“環保(bao)(bao)是不是執法隊(dui)伍已經(jing)糾纏了(le)(le)20年(nian)了(le)(le)，到現在解(jie)(jie)決(jue)不了(le)(le)”。河(he)北省環保(bao)(bao)廳環監局總監察胡明表示，這個問(wen)題解(jie)(jie)決(jue)了(le)(le)，環保(bao)(bao)執法人員的身份、處境和人員編制問(wen)題才能相應(ying)解(jie)(jie)決(jue)。

－－權責(ze)要明(ming)確。記者調查采(cai)訪過程中，基層環保(bao)人員(yuan)最(zui)為顧慮的是新環保(bao)法實(shi)施后可(ke)能面臨(lin)責(ze)任(ren)追查的問題。“這等(deng)于我們抓了一(yi)個案子，不是要慶功，而(er)是要先倒查責(ze)任(ren)。”一(yi)名基層環保(bao)官員(yuan)說。

對此，專家建議，環保部門“空空地講壓力大(da)，沒有意(yi)義(yi)”，環保部門要梳理(li)出自己的(de)(de)責(ze)任(ren)(ren)清單，將(jiang)法律(lv)責(ze)任(ren)(ren)內該為、不該為搞清楚，同時加(jia)大(da)信(xin)息公開(kai)和執法程(cheng)序留痕(hen)，強化責(ze)任(ren)(ren)意(yi)識的(de)(de)落實(shi)。

－－法(fa)律(lv)要明(ming)確。一些(xie)地方環保部門介紹，目前仍然存在單行法(fa)與新環保法(fa)“打架”的問(wen)題，如(ru)新環保法(fa)嚴禁未批先建，環境影響評價法(fa)（簡稱“環評法(fa)”）要求企業可(ke)以限期補辦(ban)，遇到問(wen)題時就出(chu)現(xian)模(mo)糊，不知(zhi)道如(ru)何處理。

（記者烏夢達、鞏(gong)志宏、李鯤、羅爭光、倪元錦）