每經(jing)編輯(ji)｜每經(jing)記者 李彪(biao)    

◎每經記者 李彪

“‘十(shi)三(san)五’時期是中國環境保(bao)護(hu)大有可為的戰略決(jue)勝(sheng)期，政府(fu)將采取(qu)更(geng)加有力的措施推進綠色發展(zhan)、循環發展(zhan)、低碳發展(zhan)，加強(qiang)生態環境保(bao)護(hu)。”6月9日，環保(bao)部部長(chang)陳吉寧在中國“十(shi)三(san)五”規劃環境與發展(zhan)國際咨詢(xun)會上(shang)作如上(shang)表述。這也(ye)是“十(shi)三(san)五”環保(bao)規劃內容首次向國際社會征(zheng)求意(yi)見。

陳吉(ji)寧強調，努力(li)實現環(huan)境(jing)與(yu)經濟協(xie)調融合，實現與(yu)全面建成小康社會(hui)相適應的(de)環(huan)境(jing)質(zhi)量目(mu)標。值(zhi)得注(zhu)意的(de)是，此前環(huan)保部(bu)(bu)副部(bu)(bu)長翟青曾表(biao)示，“十三五”時期(qi)我(wo)國將繼續把環(huan)境(jing)質(zhi)量改善作為一(yi)項非常重(zhong)要的(de)任務來(lai)抓，努力(li)讓人們感(gan)受到總量減排(pai)帶來(lai)的(de)環(huan)境(jing)改善。

全國工商(shang)聯環(huan)境商(shang)會秘書長駱建華在接受(shou)《每日經濟新聞》記(ji)者采訪時說(shuo)：“群眾對環(huan)境的(de)感受(shou)與(yu)我們公(gong)布的(de)環(huan)境的(de)數據應(ying)該是吻合的(de)，‘十三五’應(ying)該解決(jue)群眾感受(shou)差異化(hua)的(de)問題。”

環境質(zhi)量制(zhi)約經濟發展

陳吉(ji)寧(ning)稱(cheng)，在生(sheng)態(tai)文明理(li)念的(de)(de)指引下，中國政府對加(jia)強生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)保護(hu)作出了一(yi)系列新(xin)決策新(xin)部署，發布(bu)實施(shi)《大(da)氣污(wu)染防(fang)治(zhi)行動計劃》、《水污(wu)染防(fang)治(zhi)行動計劃》，新(xin)修訂的(de)(de)《環(huan)境(jing)保護(hu)法》自(zi)今(jin)年1月(yue)1日(ri)起施(shi)行。今(jin)年4月(yue)又發布(bu)了《關于加(jia)快推進生(sheng)態(tai)文明建(jian)設的(de)(de)意見(jian)》，生(sheng)態(tai)文明建(jian)設和環(huan)境(jing)保護(hu)正以前所未有(you)(you)的(de)(de)力度加(jia)快推進。“但是，我們(men)對嚴峻(jun)的(de)(de)環(huan)境(jing)形勢(shi)也有(you)(you)清醒的(de)(de)認識，中國資源環(huan)境(jing)約(yue)束日(ri)益(yi)趨緊，環(huan)境(jing)承載能力達到或接(jie)近上限，環(huan)境(jing)質量已經(jing)成為全面建(jian)成小康社會的(de)(de)短板和瓶頸制(zhi)約(yue)。”陳吉(ji)寧(ning)說。

陳(chen)吉(ji)寧指出，縱觀各方面的(de)形(xing)勢，“十三五”時(shi)期，環境保護仍然處(chu)于負重前(qian)行困難期和大(da)有(you)作(zuo)為關鍵(jian)期。當前(qian)，中國經(jing)(jing)濟增長動(dong)力處(chu)于新老(lao)交(jiao)替階段(duan)，經(jing)(jing)濟轉型壓力明顯加大(da)，發展與保護之間(jian)的(de)矛盾持續存在，環境質量改善是一項長期任務(wu)。

同時(shi)，環境(jing)保(bao)(bao)護(hu)(hu)的(de)(de)(de)(de)區(qu)域不平衡性加大(da)，中(zhong)西部(bu)地區(qu)作為(wei)我(wo)國的(de)(de)(de)(de)生(sheng)態屏障，如果(guo)復制東(dong)部(bu)過去的(de)(de)(de)(de)粗放(fang)發(fa)展(zhan)(zhan)模式(shi)，將(jiang)帶來更(geng)大(da)的(de)(de)(de)(de)生(sheng)態環境(jing)風險(xian)。在正視(shi)困(kun)難的(de)(de)(de)(de)同時(shi)，也要看到中(zhong)國環境(jing)保(bao)(bao)護(hu)(hu)的(de)(de)(de)(de)難得機(ji)遇，陳(chen)吉(ji)寧認為(wei)，新型工業化(hua)(hua)(hua)、信息化(hua)(hua)(hua)、城鎮化(hua)(hua)(hua)、農業現代化(hua)(hua)(hua)和(he)(he)綠色化(hua)(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)協調推進，為(wei)我(wo)們做好生(sheng)態環境(jing)保(bao)(bao)護(hu)(hu)工作提(ti)供(gong)了新的(de)(de)(de)(de)契機(ji)；全(quan)(quan)面深(shen)(shen)化(hua)(hua)(hua)改革與(yu)全(quan)(quan)面依法治國，為(wei)環境(jing)保(bao)(bao)護(hu)(hu)帶來政策(ce)紅利(li)和(he)(he)法治紅利(li)；深(shen)(shen)入實施創(chuang)(chuang)新驅(qu)動發(fa)展(zhan)(zhan)戰略，加快(kuai)形成以科技、管(guan)理(li)創(chuang)(chuang)新為(wei)主要引領和(he)(he)支撐的(de)(de)(de)(de)經濟體系及發(fa)展(zhan)(zhan)模式(shi)，技術紅利(li)將(jiang)充分釋放(fang)；資源能(neng)源消費(fei)高位緩增(zeng)，污染物新增(zeng)量收窄，能(neng)源結構(gou)將(jiang)更(geng)加優化(hua)(hua)(hua)；公(gong)眾對環境(jing)保(bao)(bao)護(hu)(hu)的(de)(de)(de)(de)廣泛關注，參與(yu)范圍與(yu)程度逐步加深(shen)(shen)。

對此(ci)，駱建華表(biao)示，“十(shi)三五”時期中(zhong)國“兩(liang)高”產品的峰(feng)值(zhi)點將到來(lai)，環(huan)境(jing)中(zhong)污染物(wu)排放的拐點也可能會(hui)出(chu)現，環(huan)境(jing)治(zhi)理更加(jia)(jia)緊迫(po)，中(zhong)央到地(di)方(fang)的污染治(zhi)理力度也將加(jia)(jia)大，群(qun)眾的環(huan)保支付意(yi)愿也將加(jia)(jia)強(qiang)，這些都(dou)有利于促進(jin)“十(shi)三五”時期環(huan)境(jing)改善。

群(qun)眾(zhong)直(zhi)觀感受入圍課題

環保作為“短板”、“瓶頸(jing)制(zhi)約”，“十三(san)五(wu)”時期環境(jing)保護(hu)的規劃自(zi)然(ran)備(bei)受重(zhong)視，此次會議首(shou)次針對“十三(san)五(wu)”規劃環境(jing)與發展問題向(xiang)國際社會征求咨詢建(jian)議就可(ke)見一斑。

同(tong)時，為全面(mian)推進國家環(huan)境保(bao)護“十三(san)五(wu)”規(gui)(gui)劃研(yan)究(jiu)(jiu)與編制(zhi)(zhi)，按照《國家環(huan)境保(bao)護“十三(san)五(wu)”規(gui)(gui)劃編制(zhi)(zhi)研(yan)究(jiu)(jiu)思路與工作安排方案》部署，2015年6月，環(huan)保(bao)部規(gui)(gui)劃財務司和環(huan)境規(gui)(gui)劃院就規(gui)(gui)劃研(yan)究(jiu)(jiu)與編制(zhi)(zhi)的重點問題(ti)公開選聘承擔單位(wei)。

在向(xiang)社(she)會公開選聘的(de)12個課題中(zhong)，就(jiu)包(bao)含“群眾(zhong)直觀(guan)感受與環(huan)保目標任(ren)務系統性協(xie)調性分析研究”，要(yao)求研究內容包(bao)括：分析互聯網(wang)時代公眾(zhong)環(huan)境意(yi)識對(dui)(dui)(dui)環(huan)保工作推進的(de)影(ying)響和變化趨(qu)勢(shi)；借鑒國外(wai)相關經驗調查評估(gu)公眾(zhong)對(dui)(dui)(dui)當(dang)前(qian)環(huan)境現狀的(de)客觀(guan)感受，并對(dui)(dui)(dui)其(qi)與環(huan)保任(ren)務、指標進展的(de)協(xie)調性進行定量研究等。

早(zao)在(zai)今年3月，環境(jing)保(bao)護部(bu)環境(jing)規劃(hua)院(yuan)副院(yuan)長(chang)吳舜澤就曾公(gong)開(kai)指(zhi)出，全面(mian)小康(kang)社會(hui)(hui)環境(jing)質量目(mu)(mu)(mu)標(biao)是(shi)(shi)“十三五”環境(jing)規劃(hua)目(mu)(mu)(mu)標(biao)的(de)(de)核心(xin)目(mu)(mu)(mu)標(biao)，也是(shi)(shi)既(ji)定的(de)(de)底線目(mu)(mu)(mu)標(biao)，是(shi)(shi)“十三五”環境(jing)規劃(hua)目(mu)(mu)(mu)標(biao)的(de)(de)重要組成部(bu)分和(he)中心(xin)引(yin)領(ling)。全面(mian)小康(kang)社會(hui)(hui)的(de)(de)環境(jing)目(mu)(mu)(mu)標(biao)，環境(jing)質量是(shi)(shi)核心(xin)。

駱建華認為，從理論(lun)上，環境指標改善和群眾感(gan)(gan)受(shou)應該(gai)(gai)是(shi)(shi)一致(zhi)的(de)，但(dan)是(shi)(shi)，現(xian)在(zai)形成了差異(yi)化的(de)感(gan)(gan)受(shou)，這個問題(ti)“十三五”應該(gai)(gai)解決。“但(dan)是(shi)(shi)，要在(zai)未來5年時間實現(xian)所有的(de)環境質量都達標，還是(shi)(shi)有一定的(de)難度。”

《《《

環境承載能力達上限

環保部部長(chang)陳吉寧稱(cheng)，中國(guo)資源環境約束(shu)日益趨緊(jin)，環境承(cheng)載能(neng)力(li)達到或(huo)接近上限，環境質量已經成為全面建成小(xiao)康社會的(de)短(duan)板和瓶頸制約。環境質量改善是一項長(chang)期任(ren)務。