每(mei)經(jing)編輯｜每(mei)經(jing)記者 李彪     

◎每經記者 李彪

根(gen)據《京津(jin)冀協同(tong)發(fa)展規劃(hua)綱要》，要在京津(jin)冀交通一(yi)體化、生態(tai)環(huan)境(jing)保護、產業(ye)升級轉移等重點(dian)領域率先取得(de)突破。而要想(xiang)取得(de)生態(tai)環(huan)境(jing)保護領域的一(yi)體化發(fa)展，生態(tai)補償(chang)是必不可少的一(yi)環(huan)。

近(jin)年來，由于訴求差異、利益糾葛等(deng)導致京津冀生態補(bu)(bu)償工作推進較慢。那么，如何尋找一條更有效(xiao)，且能讓各(ge)方(fang)接受的生態補(bu)(bu)償方(fang)案？對此，《每(mei)日(ri)經濟(ji)新聞》記者（以(yi)下簡稱(cheng)NBD）專訪(fang)了國務院發展研(yan)究中心資源與環(huan)境(jing)政策研(yan)究所(suo)副(fu)所(suo)長常紀(ji)文。

NBD：京津冀地區在生態補償方(fang)面的進展如何？

常紀文：多(duo)(duo)年(nian)前(qian)，京(jing)津冀已經(jing)開(kai)展生(sheng)態(tai)補(bu)償相關(guan)工作，最(zui)早是(shi)圍繞北(bei)京(jing)的水(shui)源(yuan)保護(hu)。十(shi)多(duo)(duo)年(nian)來，在京(jing)冀兩(liang)地(di)政府的共同努力下，北(bei)京(jing)市圍繞農業節(jie)水(shui)、水(shui)污染治理、小流域治理、水(shui)源(yuan)涵(han)養等同張家(jia)口(kou)和(he)承德兩(liang)市開(kai)展水(shui)資源(yuan)利用合(he)作和(he)生(sheng)態(tai)補(bu)償。

去年，在(zai)京(jing)津冀協同發展(zhan)的(de)框架(jia)內，北(bei)京(jing)市和河北(bei)省(sheng)簽(qian)訂了兩個協議，主要也是與張(zhang)承地區（張(zhang)家口、承德）簽(qian)訂保(bao)(bao)護生態協議，特別(bie)是在(zai)水源保(bao)(bao)護方面，北(bei)京(jing)市給予張(zhang)承地區一定(ding)的(de)資助(zhu)。

從此前的相關工作來看，北京與河北之間的生(sheng)態補償(chang)工作做得(de)(de)較多(duo)，天津與河北之間做得(de)(de)少一(yi)些，未來不僅僅要在(zai)水資源領域(yu)做生(sheng)態補償(chang)，大氣領域(yu)也需要開(kai)展。

NBD：京津冀(ji)生態補償多年來為什么只(zhi)是在小范圍開展，推廣(guang)遭遇了什么障礙？

常紀(ji)文：生(sheng)(sheng)態(tai)是一(yi)個綜合性(xing)(xing)的(de)(de)概(gai)念，包含大氣、水(shui)、土(tu)壤等(deng)(deng)眾多領域(yu)，生(sheng)(sheng)態(tai)補償的(de)(de)計算涉及(ji)污染(ran)的(de)(de)份額、保護(hu)生(sheng)(sheng)態(tai)貢獻(xian)的(de)(de)大小，還涉及(ji)到人口、區域(yu)等(deng)(deng)，難以(yi)計算清楚。因此，現有的(de)(de)生(sheng)(sheng)態(tai)補償很多只(zhi)是象征性(xing)(xing)的(de)(de)補償、對(dui)等(deng)(deng)性(xing)(xing)的(de)(de)補償。

國(guo)(guo)家層面也缺乏生(sheng)態(tai)補(bu)償的(de)相關條(tiao)例(li)，2010年，國(guo)(guo)家相關部(bu)(bu)門就開始制定生(sheng)態(tai)補(bu)償條(tiao)例(li)，分了(le)(le)很多調研組(zu)到各地方(fang)調研，包括(kuo)山、森林、草原(yuan)、海洋(yang)等。但是，因為不(bu)同的(de)領域補(bu)償的(de)方(fang)式(shi)不(bu)同，難以寫(xie)進(jin)同一部(bu)(bu)法律(lv)里，最后就擱淺了(le)(le)。現在新環保法實施，生(sheng)態(tai)補(bu)償條(tiao)例(li)的(de)制定又提上了(le)(le)議事日程。

NBD：京津冀(ji)在生態補償方面目(mu)前有沒有達成(cheng)一些(xie)共識？

常紀文：京(jing)津冀(ji)生(sheng)態補(bu)償(chang)已達成(cheng)共識(shi)，就是誰保(bao)護(hu)生(sheng)態誰獲益。原先我們(men)計劃是從十個(ge)大塊，四十個(ge)方(fang)面(mian)制定，涉(she)及很(hen)多(duo)具體的項目，比如在(zai)京(jing)津冀(ji)生(sheng)態保(bao)護(hu)方(fang)面(mian)，白洋淀、三北防護(hu)林等都(dou)是保(bao)護(hu)的重點，都(dou)需要給予生(sheng)態補(bu)償(chang)，這個(ge)已經形成(cheng)共識(shi)。不過，補(bu)償(chang)方(fang)法、補(bu)償(chang)多(duo)少還沒有形成(cheng)共識(shi)。

與生態補償(chang)相關的還(huan)有(you)一個污(wu)(wu)染補償(chang)，誰(shui)污(wu)(wu)染得多誰(shui)就應(ying)該(gai)承(cheng)擔(dan)更大(da)的補償(chang)份(fen)額，從這(zhe)個層面(mian)講，京津冀區域(yu)中(zhong)河(he)北省(sheng)的污(wu)(wu)染份(fen)額肯定是最大(da)的。

此外(wai)，在生(sheng)態補償形成(cheng)方面也(ye)基本(ben)達成(cheng)共識，就是(shi)不能完全給錢，還需要有一些產業上(shang)的援助(zhu)。

NBD：產業轉(zhuan)(zhuan)移該怎么轉(zhuan)(zhuan)呢(ni)？

常紀文：產業(ye)轉移(yi)剛開始(shi)非(fei)常難，原(yuan)來定的是非(fei)首(shou)都核心功能進(jin)行轉移(yi)，后(hou)來改成非(fei)首(shou)都功能進(jin)行轉移(yi)，這一變(bian)化后(hou)，轉移(yi)的范圍更廣，轉移(yi)的力(li)度(du)明顯加大了(le)。

但(dan)產業(ye)(ye)轉移(yi)(yi)不是(shi)簡(jian)單地(di)(di)轉移(yi)(yi)，是(shi)發展中(zhong)(zhong)的(de)(de)轉移(yi)(yi)。對企業(ye)(ye)進(jin)行拆(chai)、關(guan)、停(ting)是(shi)一方面(mian)，更(geng)重要(yao)的(de)(de)是(shi)通過(guo)(guo)投(tou)資(zi)(zi)升(sheng)級(ji)(ji)(ji)(ji)換(huan)代來關(guan)停(ting)一些企業(ye)(ye)，能就(jiu)(jiu)地(di)(di)升(sheng)級(ji)(ji)(ji)(ji)的(de)(de)就(jiu)(jiu)地(di)(di)升(sheng)級(ji)(ji)(ji)(ji)，不能就(jiu)(jiu)地(di)(di)升(sheng)級(ji)(ji)(ji)(ji)的(de)(de)移(yi)(yi)到河(he)北去升(sheng)級(ji)(ji)(ji)(ji)。還有，可以(yi)把一些產業(ye)(ye)更(geng)加(jia)集中(zhong)(zhong)，比(bi)如通過(guo)(guo)搬遷(qian)讓一些分(fen)散的(de)(de)水泥廠(chang)合成一個大的(de)(de)企業(ye)(ye)，產值、稅(shui)收(shou)、收(shou)入、就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)沒有降(jiang)低(di)，但(dan)資(zi)(zi)源消耗降(jiang)低(di)了(le)，污染也降(jiang)低(di)了(le)。京津冀地(di)(di)區要(yao)向協同發展要(yao)效益。