每(mei)經(jing)編輯｜每(mei)經(jing)記者(zhe) 李(li)彪    

◎每經記者 李彪

在(zai)京(jing)(jing)津冀協(xie)同(tong)發(fa)展(zhan)(zhan)中，環保是(shi)繞不開(kai)的(de)話(hua)題。《京(jing)(jing)津冀協(xie)同(tong)發(fa)展(zhan)(zhan)規劃(hua)綱(gang)要》提出，要在(zai)交通一體化、生態環境保護、產業升級轉移等重(zhong)點領域(yu)(yu)率先取得突(tu)破。近日(ri)，京(jing)(jing)津冀及周邊地區機動車(che)排(pai)放(fang)控(kong)制工(gong)作(zuo)協(xie)作(zuo)小組(zu)成(cheng)立，意味著該區域(yu)(yu)在(zai)機動車(che)污染(ran)減排(pai)領域(yu)(yu)邁出了實質性的(de)一步。與此(ci)同(tong)時(shi)，近期(qi)出臺的(de)《京(jing)(jing)津冀及周邊地區大氣(qi)污染(ran)聯防聯控(kong)2015年重(zhong)點工(gong)作(zuo)》，為各省市(shi)區2015年治(zhi)污工(gong)作(zuo)做了明確分工(gong)。

上周(zhou)四，京津冀及周(zhou)邊(bian)地區機(ji)動(dong)車(che)排放控制工作協(xie)作小(xiao)(xiao)組辦公室（以下簡稱機(ji)動(dong)車(che)協(xie)作小(xiao)(xiao)組）揭(jie)牌成立。

據(ju)了(le)解，機動(dong)(dong)車(che)(che)協(xie)作(zuo)小組將率先在全國實現跨區域(yu)機動(dong)(dong)車(che)(che)排(pai)(pai)放超標處罰、機動(dong)(dong)車(che)(che)排(pai)(pai)放監管數據(ju)共享(xiang)、新車(che)(che)環保一致性(xing)區域(yu)聯合抽查等。這意味著京津冀及周邊地(di)區大氣污染聯防共治在機動(dong)(dong)車(che)(che)污染減(jian)排(pai)(pai)領域(yu)邁出了(le)實質性(xing)的一步。

此前，對于(yu)進京(jing)或過(guo)境的外(wai)(wai)地(di)(di)排放超標車(che)輛，北(bei)京(jing)市(shi)環保部門(men)(men)(men)沒有處(chu)罰(fa)(fa)權，只能勸返。未來實現跨區(qu)域(yu)處(chu)罰(fa)(fa)后，如(ru)果外(wai)(wai)地(di)(di)進京(jing)車(che)輛在北(bei)京(jing)超標被(bei)查，其違(wei)(wei)法信息將被(bei)通報給違(wei)(wei)法車(che)輛注冊地(di)(di)的環保部門(men)(men)(men)，并由(you)后者依據當地(di)(di)法規進行(xing)處(chu)罰(fa)(fa)。跨區(qu)域(yu)處(chu)罰(fa)(fa)的近期目(mu)(mu)標是由(you)屬地(di)(di)代為處(chu)罰(fa)(fa)，但終極目(mu)(mu)標是實現異地(di)(di)處(chu)罰(fa)(fa)，即外(wai)(wai)地(di)(di)車(che)在北(bei)京(jing)超標，就直接由(you)北(bei)京(jing)市(shi)環保部門(men)(men)(men)處(chu)罰(fa)(fa)。

隨著(zhu)我國機(ji)動車保有量逐年(nian)增長(chang)，機(ji)動車排放污染已成為(wei)影響(xiang)大氣環境質(zhi)量的主要元兇之一。

以北京(jing)市為例，機(ji)動(dong)車保有量(liang)已達550余(yu)萬輛，研究表明，北京(jing)市機(ji)動(dong)車排放(fang)(fang)的一氧(yang)(yang)化(hua)(hua)碳（CO）、碳氫化(hua)(hua)合(he)物(wu)(wu)（HC）和(he)氮氧(yang)(yang)化(hua)(hua)物(wu)(wu)（NOX）分別占到這幾(ji)類大氣污染物(wu)(wu)排放(fang)(fang)總量(liang)的86%、32%和(he)56%，而(er)PM2.5來源中機(ji)動(dong)車占本地排放(fang)(fang)源的31.1%。

環保(bao)部(bu)機動車排(pai)污監控中心研(yan)究(jiu)員韓應健介紹，京津冀及周邊(bian)地區對在(zai)(zai)用車的測試(shi)方法和標準(zhun)不(bu)統一(yi)，在(zai)(zai)一(yi)個地區合(he)格(ge)的車輛在(zai)(zai)另一(yi)個地區可能排(pai)放(fang)超(chao)標，亟需(xu)實施統一(yi)標準(zhun)。

為此，全國首個(ge)區(qu)域(yu)性機(ji)(ji)動車(che)排(pai)放污染防治工作機(ji)(ji)構——機(ji)(ji)動車(che)協作小組(zu)成立，以推動區(qu)域(yu)機(ji)(ji)動車(che)排(pai)放監管水平(ping)同(tong)步發展。

據了解，機動(dong)車(che)協作(zuo)(zuo)小(xiao)組辦(ban)公(gong)室設在(zai)北京市機動(dong)車(che)排放管理中心，該中心也是北京本(ben)地的機動(dong)車(che)協作(zuo)(zuo)小(xiao)組辦(ban)公(gong)室，津(jin)、冀、晉、內蒙古(gu)、魯、豫分別設立本(ben)地區辦(ban)公(gong)室。

2013年(nian)京津(jin)冀及(ji)周(zhou)邊地區大氣污染防治(zhi)協作小組(zu)成立以(yi)來(lai)，已多次召(zhao)開高規格會議(yi)，并出臺了一系列協同(tong)治(zhi)污的政(zheng)策(ce)措施。

韓應(ying)健表示，機動車協(xie)作(zuo)小組只是其中一部分(fen)，未來在工業污(wu)染防(fang)治領(ling)域可能還(huan)會成立其他的對(dui)應(ying)協(xie)作(zuo)小組。

近期出臺(tai)的《京(jing)津(jin)冀及周邊(bian)地區大氣(qi)污染(ran)聯(lian)防(fang)聯(lian)控2015年重(zhong)點工作》明確(que)，京(jing)、津(jin)、冀、晉、魯、內蒙古六省(sheng)市區繼續深化(hua)協(xie)調(diao)聯(lian)動機(ji)制，并(bing)在機(ji)動車污染(ran)、煤炭(tan)消費、秸(jie)稈綜合利用(yong)和禁燒、化(hua)解過剩(sheng)產能、揮(hui)發性有(you)機(ji)物治理、港口(kou)及船舶污染(ran)六大重(zhong)點領域協(xie)同治污。

同時，將在京津(jin)冀及周邊(bian)地區統(tong)籌編(bian)制(zhi)區域大氣(qi)污(wu)染治理(li)規劃，推進區域大氣(qi)污(wu)染物(wu)排(pai)放(fang)標準逐步統(tong)一。

韓應健指出，環保要(yao)求變(bian)嚴格之后(hou)，不是(shi)簡(jian)單(dan)地(di)安裝一(yi)(yi)些環保設(she)備(bei)就(jiu)能排放(fang)達標(biao)，而是(shi)涉(she)及(ji)到工(gong)業結構、能源結構、產能過(guo)剩等一(yi)(yi)系列問題。“環保要(yao)求提高，將(jiang)迫使整個(ge)經(jing)濟發展(zhan)模式轉型，以此(ci)來(lai)看，環保是(shi)京津冀協同發展(zhan)的一(yi)(yi)個(ge)有利切入(ru)點。”

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河北削鋼

河北“壯(zhuang)士斷(duan)腕(wan)”：5年削鋼6000萬噸(dun)

◎每經記者 李彪

5月底出臺的《京津冀及(ji)周(zhou)邊地(di)區大氣污(wu)染聯(lian)防聯(lian)控2015年重(zhong)點工作》，給河北省的任務之一是化解粗鋼產(chan)能500萬噸(dun)(dun)、生鐵產(chan)能500萬噸(dun)(dun)。

由于(yu)高能(neng)耗企業(ye)聚集，排(pai)放量大(da)，河(he)北(bei)(bei)在京(jing)津冀區域大(da)氣治理中承(cheng)擔的(de)任務自然更重。而作(zuo)為傳統支柱(zhu)行業(ye)之(zhi)一，鋼鐵(tie)被推到了(le)產(chan)業(ye)調整(zheng)最前沿，這河(he)北(bei)(bei)來說，可謂是“傷筋動骨”的(de)調整(zheng)。

去年河(he)北省鋼產量達到(dao)1.85億噸(dun)，約占全國鋼產量的1/4。正如河(he)北省省長張慶(qing)偉(wei)所說：“世界(jie)每(mei)生產9噸(dun)鋼，就有1噸(dun)是河(he)北生產的。”

然而(er)，在中央提出大力削(xue)減(jian)鋼鐵等行業過剩產(chan)(chan)能(neng)的(de)要求下，河(he)北(bei)正(zheng)面臨巨大的(de)削(xue)減(jian)產(chan)(chan)能(neng)壓(ya)力。2013年，國務院提出5年內壓(ya)縮8000萬噸鋼鐵產(chan)(chan)能(neng)，其中6000萬噸的(de)壓(ya)縮任務落在河(he)北(bei)，這一削(xue)減(jian)目標也被列(lie)入(ru)了《河(he)北(bei)省大氣污染防治行動計(ji)劃(hua)實施方案(an)》。

上述《重點工(gong)作》明確，河(he)北(bei)省化解粗鋼產能500萬噸(dun)、生鐵500萬噸(dun)。《河(he)北(bei)藍皮(pi)書：河(he)北(bei)經(jing)濟(ji)社會發展報告（2015）》指出，在京津冀治(zhi)理(li)霧霾、大規模壓減過(guo)剩(sheng)產能的背景下(xia)，河(he)北(bei)省GDP、財政收入(ru)明顯下(xia)滑，處于“壯(zhuang)士斷腕(wan)”的“陣痛”時期(qi)。

全(quan)國工商聯環境商會秘書長駱(luo)建華(hua)告訴(su)《每日經(jing)濟(ji)新(xin)聞》記者(zhe)，6000萬噸鋼鐵產能差(cha)不多是6個(ge)(ge)首鋼的規模。一個(ge)(ge)首鋼20萬人，由此推算(suan)，河北削鋼會涉(she)及到超百萬人就(jiu)業。

上述《藍皮書》指出，隨(sui)著(zhu)大(da)氣污染治理強度增加(jia)，重工業就業水平(ping)顯(xian)著(zhu)下降(jiang)，每增加(jia)1單(dan)位(wei)的大(da)氣污染治理費用，就會損失0.283個崗位(wei)。河北有必要(yao)制(zhi)定(ding)相應政策措施以應對調結構(gou)、轉方式引起(qi)的“陣痛(tong)”。

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專家訪談

京津冀生態補(bu)償已獲共(gong)識 產(chan)業轉(zhuan)移力度加大

◎每經記者 李彪

根據(ju)《京津冀協同(tong)發展(zhan)規劃綱要(yao)》，要(yao)在京津冀交(jiao)通一(yi)體化、生(sheng)態環境保(bao)護、產業升(sheng)級(ji)轉(zhuan)移等重點領(ling)域(yu)率先(xian)取得突破。而要(yao)想取得生(sheng)態環境保(bao)護領(ling)域(yu)的一(yi)體化發展(zhan)，生(sheng)態補償是必不可少的一(yi)環。

近年(nian)來，由于(yu)訴求(qiu)差異、利益糾葛等(deng)導致(zhi)京津冀(ji)生(sheng)態(tai)補償(chang)工作(zuo)推(tui)進(jin)較慢。那么，如何尋找一條更有(you)效(xiao)，且能讓(rang)各方接受的生(sheng)態(tai)補償(chang)方案？對此(ci)，《每日經濟新(xin)聞》記者(zhe)（以下簡稱NBD）專訪了(le)國務(wu)院(yuan)發展研究中心(xin)資(zi)源與環(huan)境政(zheng)策研究所(suo)(suo)副所(suo)(suo)長常紀(ji)文(wen)。

NBD：京津冀地區在生態(tai)補(bu)償方面的進展如何？

常紀文：多(duo)年前(qian)，京津冀已經(jing)開(kai)展生態(tai)補(bu)償相關工作(zuo)，最(zui)早是圍(wei)繞北京的(de)水(shui)(shui)源(yuan)保(bao)護。十多(duo)年來，在京冀兩(liang)地政(zheng)府的(de)共同(tong)努力(li)下，北京市圍(wei)繞農(nong)業節水(shui)(shui)、水(shui)(shui)污染治理、小流(liu)域治理、水(shui)(shui)源(yuan)涵養等同(tong)張家口和承(cheng)德兩(liang)市開(kai)展水(shui)(shui)資源(yuan)利用(yong)合作(zuo)和生態(tai)補(bu)償。

去年(nian)，在京(jing)津冀協(xie)同發展(zhan)的框架內，北京(jing)市和(he)河北省(sheng)簽(qian)訂了(le)兩(liang)個協(xie)議(yi)，主要也是與張(zhang)承(cheng)地區(qu)（張(zhang)家口、承(cheng)德）簽(qian)訂保護生(sheng)態協(xie)議(yi)，特別是在水(shui)源(yuan)保護方面，北京(jing)市給予(yu)張(zhang)承(cheng)地區(qu)一定的資助。

從此前(qian)的相(xiang)關工(gong)(gong)作(zuo)來看，北(bei)京與河(he)北(bei)之間的生(sheng)態補償工(gong)(gong)作(zuo)做得較多，天津(jin)與河(he)北(bei)之間做得少(shao)一些，未來不僅僅要在水資(zi)源領域做生(sheng)態補償，大(da)氣領域也(ye)需要開展。

NBD：京津冀生態(tai)補(bu)償多年來為什么只(zhi)是在小范圍開(kai)展，推廣遭遇了什么障(zhang)礙？

常(chang)紀文：生(sheng)態是(shi)一(yi)個(ge)綜合性(xing)的(de)概念，包含(han)大(da)氣、水、土壤等(deng)眾(zhong)多(duo)(duo)領域，生(sheng)態補(bu)償的(de)計算(suan)涉(she)(she)及(ji)污染的(de)份(fen)額、保護生(sheng)態貢獻的(de)大(da)小，還涉(she)(she)及(ji)到人口、區域等(deng)，難以計算(suan)清楚。因此(ci)，現(xian)有的(de)生(sheng)態補(bu)償很多(duo)(duo)只(zhi)是(shi)象征性(xing)的(de)補(bu)償、對等(deng)性(xing)的(de)補(bu)償。

國家層面也缺(que)乏生態(tai)補償(chang)的(de)相(xiang)關(guan)條(tiao)例，2010年，國家相(xiang)關(guan)部門就(jiu)開始制定生態(tai)補償(chang)條(tiao)例，分了很(hen)多調研(yan)組到各地方調研(yan)，包括山、森林、草原、海洋等。但(dan)是，因(yin)為不同的(de)領域補償(chang)的(de)方式不同，難以(yi)寫進同一部法律(lv)里，最(zui)后就(jiu)擱淺了。現(xian)在新環保(bao)法實施，生態(tai)補償(chang)條(tiao)例的(de)制定又提上(shang)了議事(shi)日(ri)程。

NBD：京津(jin)冀(ji)在生態補償方面(mian)目前有沒有達成一些共識？

常紀文：京津冀生(sheng)態(tai)補(bu)償已(yi)達成(cheng)共(gong)識(shi)，就是誰保(bao)(bao)護生(sheng)態(tai)誰獲益。原先我(wo)們(men)計劃是從十個大塊，四十個方(fang)面(mian)制定，涉及很多具體的(de)項目，比如在(zai)京津冀生(sheng)態(tai)保(bao)(bao)護方(fang)面(mian)，白洋淀、三北防(fang)護林(lin)等都(dou)是保(bao)(bao)護的(de)重(zhong)點，都(dou)需要給予生(sheng)態(tai)補(bu)償，這個已(yi)經形成(cheng)共(gong)識(shi)。不過，補(bu)償方(fang)法、補(bu)償多少(shao)還沒(mei)有形成(cheng)共(gong)識(shi)。

與(yu)生態補償相關的(de)還有一(yi)個污(wu)染(ran)補償，誰污(wu)染(ran)得多誰就應該承擔更大(da)的(de)補償份額，從這個層面講，京津冀區域中(zhong)河北(bei)省的(de)污(wu)染(ran)份額肯定(ding)是最大(da)的(de)。

此外，在生態補償形成方面也基本(ben)達成共(gong)識，就是不能完全給錢，還需要有(you)一(yi)些(xie)產(chan)業(ye)上的援助。

NBD：產業轉(zhuan)移該(gai)怎么轉(zhuan)呢？

常(chang)紀文：產業轉(zhuan)(zhuan)移剛開始非(fei)常(chang)難，原(yuan)來(lai)定(ding)的(de)是非(fei)首(shou)都核(he)心(xin)功能進行(xing)轉(zhuan)(zhuan)移，后來(lai)改成非(fei)首(shou)都功能進行(xing)轉(zhuan)(zhuan)移，這(zhe)一變化后，轉(zhuan)(zhuan)移的(de)范圍更廣，轉(zhuan)(zhuan)移的(de)力度明顯加大了。

但(dan)產(chan)業(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)移(yi)不是簡單地轉(zhuan)移(yi)，是發(fa)展中的(de)(de)(de)轉(zhuan)移(yi)。對企(qi)業(ye)(ye)(ye)進行拆、關(guan)、停(ting)是一方面，更重要(yao)(yao)的(de)(de)(de)是通過(guo)(guo)投資升(sheng)(sheng)級換代來(lai)關(guan)停(ting)一些企(qi)業(ye)(ye)(ye)，能就(jiu)(jiu)(jiu)地升(sheng)(sheng)級的(de)(de)(de)就(jiu)(jiu)(jiu)地升(sheng)(sheng)級，不能就(jiu)(jiu)(jiu)地升(sheng)(sheng)級的(de)(de)(de)移(yi)到河北去升(sheng)(sheng)級。還有(you)，可以把(ba)一些產(chan)業(ye)(ye)(ye)更加(jia)集(ji)中，比如(ru)通過(guo)(guo)搬遷讓一些分(fen)散的(de)(de)(de)水泥廠合成一個大(da)的(de)(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)，產(chan)值、稅收、收入、就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)沒有(you)降低，但(dan)資源消(xiao)耗降低了(le)，污染也降低了(le)。京津冀(ji)地區(qu)要(yao)(yao)向協同發(fa)展要(yao)(yao)效益。