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每經記者 李彪

從“指(zhi)責”到“攜手”，打造(zao)京津冀協同發展中，環(huan)保(bao)是繞(rao)不開(kai)的(de)話(hua)題。

近期(qi)，中央政治(zhi)局會議審議通過(guo)的《京(jing)津冀(ji)協同發展規(gui)劃綱要》要求，要在京(jing)津冀(ji)交通一體化、生態環境(jing)保護、產業升(sheng)級轉移等重點領域率先取得突破。

實際上，近兩年京津冀三地力(li)推的(de)大(da)氣污染聯(lian)防聯(lian)控(kong)，早(zao)就在為全面推進環(huan)保協同(tong)發(fa)展鋪(pu)路(lu)。然而，由(you)于直接關(guan)系當地產業結構、經濟發(fa)展、人員就業等問題，在京津冀環(huan)保協同(tong)發(fa)展領域，難免(mian)會有訴求上的(de)差(cha)異(yi)。

以鋼鐵產(chan)業為例，國務(wu)院提出，未來5年鋼鐵行業要壓縮總量8000萬噸，其中6000萬噸產(chan)能消減任務(wu)落在河北身上。這對以鋼鐵為支柱產(chan)業的(de)(de)河北來說，可謂是“傷(shang)筋動骨”的(de)(de)調整。

更大的壓力來自環保要求

環保部發(fa)布的數據(ju)顯(xian)示，2014年，京津(jin)冀(ji)區(qu)(qu)域(yu)13個(ge)地級及以(yi)上城市，空氣(qi)質量平均達標(biao)天(tian)數比例為42.8%，區(qu)(qu)域(yu)PM2.5年均濃(nong)度為93微克/立方米(mi)，12個(ge)城市超標(biao)。

由于高能(neng)耗(hao)企(qi)業聚集，排放(fang)量(liang)大，河(he)北(bei)自然承(cheng)擔著更重的區域大氣治理任(ren)務，而作為傳統支柱(zhu)行(xing)業之一(yi)，鋼鐵行(xing)業也(ye)被推到了產業調整最前(qian)沿(yan)。

去年(nian)底，唐山渤海鋼(gang)鐵(tie)(tie)(tie)(tie)有限公司、冀(ji)南鋼(gang)鐵(tie)(tie)(tie)(tie)集(ji)團和河北太(tai)行鋼(gang)鐵(tie)(tie)(tie)(tie)集(ji)團分別(bie)與所在地(di)政府及金融機構(gou)簽署項(xiang)目合(he)作協(xie)議(yi)，3家企業(ye)分別(bie)由河北鋼(gang)鐵(tie)(tie)(tie)(tie)重(zhong)(zhong)鎮唐山豐南區(qu)和邯鄲武安市現有的數家鋼(gang)鐵(tie)(tie)(tie)(tie)企業(ye)整合(he)重(zhong)(zhong)組成立(li)，未來兩年(nian)將在完成鋼(gang)鐵(tie)(tie)(tie)(tie)產能壓(ya)減任務的前提下，實現1620萬噸鋼(gang)鐵(tie)(tie)(tie)(tie)產能退(tui)城搬遷。

唐山國(guo)豐鋼(gang)鐵有限公司相關負責人佟(tong)林(lin)德告訴《每日經濟新聞》記者，從整個鋼(gang)鐵產(chan)業來看(kan)，產(chan)能是在(zai)縮減(jian)，現在(zai)已沒人再建鋼(gang)鐵產(chan)能了。現在(zai)即便國(guo)家不強制要(yao)求淘汰，市場(chang)繼續低(di)迷(mi)下去，也要(yao)淘汰一批鋼(gang)鐵企業。

除了市場不景氣，更大(da)(da)的壓力來自環保(bao)要(yao)求(qiu)。為響應(ying)國務院出臺的《大(da)(da)氣污染防治(zhi)(zhi)行動計劃》要(yao)求(qiu)，河(he)北(bei)省(sheng)“量(liang)身(shen)定(ding)制(zhi)”的《河(he)北(bei)省(sheng)大(da)(da)氣污染防治(zhi)(zhi)行動計劃實(shi)施(shi)方案》，就將重心放在削減(jian)產(chan)能(neng)和控煤上(shang)面。

一位(wei)鋼鐵(tie)企業(ye)負責人對(dui)(dui)記者說，除了工信部對(dui)(dui)設備有要求外，環(huan)保部在這方面的(de)(de)力度(du)也很大(da)，甚至地方比國家層面的(de)(de)要求更嚴(yan)，在未來的(de)(de)幾年里，依照(zhao)環(huan)保部的(de)(de)相關要求，就能(neng)讓一部分鋼鐵(tie)企業(ye)自動退出(chu)市場。

有業內知情人士計算，目前，鋼鐵(tie)企(qi)業節能減(jian)排(pai)處理設備(bei)的運(yun)營成(cheng)本大概(gai)是每噸鋼鐵(tie)130元(yuan)左右(you)，1000萬噸鋼產量(liang)的話就是13億元(yuan)。

“現在鋼(gang)鐵(tie)企業每(mei)年的(de)環保(bao)成本挺高，市場形勢又不好，鋼(gang)鐵(tie)企業的(de)日子不好過。”上述鋼(gang)鐵(tie)企業負責人說(shuo)。

“需要市場和行政手段相結合”

作為鋼鐵(tie)第一(yi)大省(sheng)，去年河(he)北省(sheng)鋼產量達(da)到1.85億噸(dun)，約占全(quan)國鋼產量的四分之一(yi)。正如河(he)北省(sheng)省(sheng)長張慶偉所說：“世界每(mei)生(sheng)產9噸(dun)鋼，就有1噸(dun)是河(he)北生(sheng)產的。”

然(ran)而(er)，在中央提出(chu)大力(li)削減鋼(gang)鐵等行業過剩產能(neng)的(de)要求下，河北(bei)面臨(lin)巨大的(de)產能(neng)削減壓力(li)。2013年國(guo)務(wu)院(yuan)提出(chu)5年內壓縮(suo)(suo)8000萬噸鋼(gang)鐵產能(neng)，其中6000萬噸的(de)壓縮(suo)(suo)任務(wu)落在河北(bei)，這(zhe)一(yi)削減目標也被(bei)列入了《河北(bei)省大氣污(wu)染防治行動計劃實施方案》。

今年5月，京津(jin)冀及(ji)周邊地區(qu)大(da)氣(qi)污染防(fang)治協作小組(zu)會議原則通(tong)過了《京津(jin)冀及(ji)周邊地區(qu)大(da)氣(qi)污染聯防(fang)聯控2015年重點工(gong)作》，落在河北(bei)省(sheng)“肩上”的任務(wu)之(zhi)一是化(hua)解粗鋼產能500萬(wan)噸、生鐵500萬(wan)噸。

《河北藍(lan)皮書：河北經濟社(she)會發展(zhan)報告(2015)》指出，在京津冀治理霧霾、大(da)規模壓減過剩產能的(de)背景下，河北省GDP、財政(zheng)收入明顯下滑，處于“壯士斷腕”的(de)“陣痛”時期。

全(quan)國工商聯環境(jing)商會(hui)秘書長(chang)駱建華向《每日經濟新聞》介紹，削減(jian)6000萬噸鋼鐵對河(he)北來說(shuo)壓力肯定很大，差不多(duo)是6個(ge)首(shou)鋼的規模，一個(ge)首(shou)鋼20萬人，河(he)北削鋼會(hui)涉及到(dao)超百萬人就業，此外還有大量的貸款問題。

上述(shu)藍皮書顯示，隨著(zhu)大氣污(wu)染治(zhi)理(li)(li)強(qiang)度(du)增(zeng)(zeng)加，重工業(ye)就業(ye)水平有顯著(zhu)性(xing)下降，即(ji)每(mei)增(zeng)(zeng)加1單位的(de)大氣污(wu)染治(zhi)理(li)(li)費(fei)用，就會損失0.283個崗位。河北有必要(yao)制定相應的(de)政策措施以(yi)應對當前所面臨的(de)調結構、轉方式引起的(de)“陣痛”。

駱建華建議(yi)，這需要(yao)市場和行政(zheng)手段相結合，可以(yi)盤活一些(xie)準備淘汰的鋼(gang)鐵廠土地等資產(chan)，以(yi)幫助企業(ye)解(jie)決就業(ye)和債務等問(wen)題(ti)。