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每經記者 劉衛琰

醞釀7年之久(jiu)的我國汽車反壟斷指南終將破冰。

近(jin)日，一位參與汽車反壟斷(duan)指南制定的消息人士向《每日經(jing)濟(ji)新聞》記(ji)者證(zheng)實(shi)：“汽車反壟斷(duan)指南的初(chu)稿(gao)已經(jing)遞交國務院(yuan)相關部門，但何時出臺目前(qian)暫無時間表。”

中國汽車流通協會秘書長沈進軍表示：“汽車反壟(long)斷指南(nan)(nan)的出臺是個好事，但是必須建立在對成熟案例分析(xi)(xi)的基礎上。”從去(qu)年(nian)下半年(nian)開始(shi)，相關部門(men)在汽車領域實施的一(yi)(yi)系列反壟(long)斷調查無(wu)疑為(wei)這一(yi)(yi)指南(nan)(nan)的出臺提供了可分析(xi)(xi)的樣本。

奔(ben)馳、奧迪、克萊斯勒(le)及部(bu)分經(jing)銷商之所以(yi)在華收到反壟斷罰單，其原因就是(shi)價格(ge)限(xian)(xian)定(ding)。“我認為限(xian)(xian)價的(de)界(jie)定(ding)是(shi)反壟斷指南的(de)核心內容之一，目前我國汽車市場成熟度依(yi)然無法與歐洲、日本相媲美，如(ru)何定(ding)義限(xian)(xian)價行(xing)為值得商榷。”一位不愿具(ju)名的(de)行(xing)業協會(hui)相關負責人表示。

反壟斷(duan)指南初(chu)稿已完成

近日有媒體(ti)報(bao)道(dao)稱(cheng)，目(mu)前發改(gai)委(wei)反壟斷(duan)執法(fa)部門(men)正在籌(chou)備汽車反壟斷(duan)指南的(de)制(zhi)定(ding)。

一位參與該指南制定工作的人士(shi)證實(shi)了這(zhe)一消息：“從(cong)2008年(nian)起，我(wo)們就已(yi)經(jing)(jing)開始(shi)籌備，目前初稿已(yi)經(jing)(jing)完(wan)成，并遞交(jiao)到了國(guo)務院(yuan)相關(guan)部門(men)。”

據(ju)上述(shu)消息人士透露，2008年我國《反壟(long)斷法(fa)》正式出(chu)臺，彼(bi)時《汽(qi)車品牌銷(xiao)售管理實施辦(ban)(ban)法(fa)》（以下簡稱(cheng)《辦(ban)(ban)法(fa)》）正在掀起新(xin)一輪的修改風波(bo)，因為《辦(ban)(ban)法(fa)》的相關條(tiao)文(wen)與《反壟(long)斷法(fa)》存在抵觸的地方。

中國汽(qi)車流(liu)通協會(hui)副秘書長羅磊認(ren)為，“修訂《辦法》主(zhu)要是為了(le)解(jie)決(jue)廠家(jia)和經(jing)銷(xiao)商長期存在的(de)不平等關系，剔除老的(de)《辦法》中與《反壟斷法》不一致(zhi)的(de)條(tiao)款(kuan)。”

“在《反壟斷(duan)法》的(de)基礎(chu)上制定(ding)汽車(che)(che)反壟斷(duan)指南，能夠(gou)更好地權衡(heng)多方(fang)的(de)利益，促(cu)進汽車(che)(che)流通領域更加健康規范地發展(zhan)。而(er)這(zhe)已(yi)經成為成熟汽車(che)(che)市(shi)場(chang)的(de)慣例。”上述消(xiao)息人士表示。

早在1985年，歐盟就(jiu)發布(bu)了(le)針對(dui)汽(qi)(qi)車行業的專屬(shu)豁免條例。目前日本也有(you)《汽(qi)(qi)車流(liu)通(tong)適用手冊(ce)(ce)》（以下簡稱(cheng)《手冊(ce)(ce)》）、《汽(qi)(qi)車行業公(gong)平(ping)(ping)競爭(zheng)規約》、《汽(qi)(qi)車行業限制(zhi)提供贈品公(gong)平(ping)(ping)競爭(zheng)規約》。

“我們希望汽車(che)反壟斷指南(nan)能夠更好(hao)地(di)權(quan)衡廠家(jia)、經銷商、零部件企業、甚(shen)至平行進口相關方的利益。但是(shi)，以前這項工作并不被重視。”上述消息人士說。

汽車反壟(long)斷指南制定工(gong)作從(cong)被冷落到備受重視的轉折點(dian)，正是去年下半年以(yi)來我國在汽車領域展開的一(yi)系列反壟(long)斷動作。

據(ju)《每日(ri)經濟新聞》此(ci)前報道，自去年寶馬經銷(xiao)商遭到(dao)反壟(long)(long)斷處罰(fa)以來，克萊斯(si)勒、奧迪、奔馳等整車(che)企(qi)業以及(ji)部分經銷(xiao)商也(ye)相繼收到(dao)了(le)反壟(long)(long)斷罰(fa)單。同時，住友等12家日(ri)系汽車(che)零部件(jian)企(qi)業也(ye)因壟(long)(long)斷行為受到(dao)處罰(fa)。據(ju)統計，目前我國(guo)在汽車(che)領域開的罰(fa)單累計金額已經高(gao)達(da)16.58億元(yuan)。

或將參考歐盟指南

汽(qi)車(che)反(fan)壟(long)(long)斷(duan)指南制定(ding)工作已經進(jin)入全面(mian)啟動階(jie)段。這項法規包括哪些內容無疑(yi)成(cheng)為(wei)業內各方(fang)關注的(de)焦點。“根據規劃(hua)，中國的(de)反(fan)壟(long)(long)斷(duan)指南主要由(you)汽(qi)車(che)銷(xiao)售和售后服務兩部分組成(cheng)，并將對(dui)汽(qi)車(che)行業的(de)縱向(xiang)壟(long)(long)斷(duan)、橫向(xiang)壟(long)(long)斷(duan)行為(wei)進(jin)行嚴格的(de)界定(ding)。”上述(shu)消(xiao)息人士(shi)透露。

中(zhong)(zhong)國(guo)汽(qi)車技術(shu)研(yan)究(jiu)中(zhong)(zhong)心汽(qi)車產業(ye)政策研(yan)究(jiu)室主任(ren)黃永和認為，在汽(qi)車銷售(shou)(shou)領域(yu)(yu)，縱向壟(long)斷涉及的(de)內(nei)容(rong)主要包括限定價格、限制(zhi)區域(yu)(yu)銷售(shou)(shou)等。

一位行業協(xie)會相(xiang)關負責(ze)人表示：“限價已經成(cheng)為汽車(che)反(fan)(fan)壟斷方面的敏感詞。”在目前已經結(jie)束(shu)的一系列反(fan)(fan)壟斷調查中，奔(ben)馳、克(ke)萊斯勒、奧迪(di)以及部分(fen)經銷商(shang)均是(shi)因此而受到反(fan)(fan)壟斷處罰。

而上述負責人指出，“中國反(fan)壟斷指南(nan)中將如何定(ding)義‘限價(jia)’，值(zhi)得進(jin)一步(bu)商榷。因為相(xiang)對于歐盟(meng)和日本，我國汽(qi)車(che)市場依然(ran)處于發展階段，競爭(zheng)環境存在較大的差異。”

資料顯示(shi)(shi)，日本頒布的《手(shou)冊(ce)》禁止汽(qi)車供應商（包括汽(qi)車制(zhi)造商、總(zong)代理商）直接(jie)(jie)或間接(jie)(jie)限制(zhi)經銷商的零(ling)售價格，但允許設定建議零(ling)售價。間接(jie)(jie)限制(zhi)包括：如果(guo)不按指定價格銷售就(jiu)拒絕供應新(xin)車或拒絕支付(fu)返利(li)，暗(an)示(shi)(shi)禁止經銷商低(di)價宣(xuan)傳等。

上述消息人士(shi)表示：“未來我國的(de)汽(qi)(qi)車(che)反壟斷(duan)指南很可能(neng)將參照歐盟的(de)方(fang)式，隨著汽(qi)(qi)車(che)市場不斷(duan)成(cheng)熟(shu)再逐(zhu)步修訂。”

截至目前，歐盟汽(qi)(qi)(qi)車反(fan)壟(long)斷方面(mian)的指南(nan)已經修訂(ding)三次，現(xian)行法規為(wei)《2010年(nian)縱向協(xie)議(yi)豁免條(tiao)例》和《2010年(nian)汽(qi)(qi)(qi)車行業(ye)豁免條(tiao)例》。按照規定，汽(qi)(qi)(qi)車生(sheng)產商所實施的排他供應行為(wei)將構成(cheng)《2010年(nian)汽(qi)(qi)(qi)車業(ye)縱向協(xie)議(yi)集體豁免條(tiao)例》中第5條(tiao)所明令(ling)禁止的核心限制情況而不得(de)被豁免。