每(mei)經編(bian)輯｜每(mei)經實(shi)習記者 馮彪    

每經實習記者 馮彪

近日，工業和信(xin)息化(hua)部正在研(yan)究(jiu)制定(ding)淘汰落后產(chan)能辦法(fa)(fa)。工信(xin)部產(chan)業政策(ce)司司長馮(feng)飛在制定(ding)該辦法(fa)(fa)的(de)一次(ci)研(yan)討會上表示(shi)，要“推進淘汰落后產(chan)能的(de)法(fa)(fa)治化(hua)、市場化(hua)和長效化(hua)。”

記者注(zhu)意到(dao)，5月以來，福建(jian)、山(shan)東、山(shan)西、四川等(deng)省陸續公布(bu)今年(nian)淘汰落后產能目(mu)標任務(wu)(wu)。根據此(ci)前(qian)工信部下發的《關(guan)于(yu)下達2015年(nian)重點(dian)行業(ye)(ye)淘汰落后和過剩產能目(mu)標任務(wu)(wu)的通知》，上述各(ge)省將目(mu)標任務(wu)(wu)分解到(dao)各(ge)市縣，落實到(dao)企業(ye)(ye)，并向社(she)會公告相關(guan)企業(ye)(ye)名(ming)單(dan)，接(jie)受社(she)會監督。

《每日經濟新(xin)聞》記(ji)者(zhe)從多(duo)省公布的(de)目標任(ren)務(wu)發現，與(yu)去年相(xiang)比(bi)，今年涉及的(de)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)和企業(ye)(ye)(ye)明顯減少，多(duo)數行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)淘(tao)汰(tai)產(chan)能(neng)任(ren)務(wu)也有(you)所(suo)下降(jiang)。但值得注意的(de)是(shi)，鋼鐵行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)產(chan)能(neng)淘(tao)汰(tai)任(ren)務(wu)卻有(you)明顯增加。

一季度大中型鋼企銷售降14.48%

近年來，我(wo)國(guo)鋼鐵、焦(jiao)炭(tan)、造(zao)紙(zhi)、電(dian)解(jie)鋁、水泥、平板(ban)玻璃等行(xing)業(ye)產能(neng)供給過剩導致價格(ge)下降，企(qi)業(ye)虧損增加。其(qi)中(zhong)鋼鐵行(xing)業(ye)最為明顯，中(zhong)國(guo)鋼鐵工(gong)業(ye)協會(hui)此前(qian)數據顯示，今年一季度(du)大(da)(da)(da)中(zhong)型(xing)鋼鐵企(qi)業(ye)實現(xian)銷售收入7629億元，同比下降14.48%，主營業(ye)務(wu)虧損超(chao)過110億元，虧損企(qi)業(ye)50戶(hu)，占統計會(hui)員企(qi)業(ye)戶(hu)數的(de)49.5%，虧損企(qi)業(ye)虧損額103.55億元，同比增長27.31%。此外，大(da)(da)(da)量落(luo)后產能(neng)的(de)存在(zai)也使我(wo)國(guo)環境保護面臨巨(ju)大(da)(da)(da)壓(ya)力。

在(zai)此情況下，工信部制定全國(guo)重點(dian)行業(ye)淘汰(tai)落后和過(guo)剩(sheng)產能目標(biao)任(ren)務(wu)，再將(jiang)(jiang)任(ren)務(wu)細(xi)分(fen)到(dao)各省(sheng)，各省(sheng)再將(jiang)(jiang)其細(xi)分(fen)到(dao)各市縣和相關企業(ye)。今年(nian)5月(yue)份，福建、山東、山西、四川等省(sheng)陸續公布(bu)淘汰(tai)落后產能計劃(hua)。

通過梳理各省公布的(de)產能淘(tao)(tao)汰計(ji)劃(hua)，《每日經濟新聞》記者發現(xian)，總體來看，今年涉及的(de)行業和企業數量有所(suo)下降，水(shui)泥、焦炭(tan)、造紙等(deng)行業的(de)淘(tao)(tao)汰計(ji)劃(hua)與去(qu)年相(xiang)比有所(suo)下降，但是鋼(gang)鐵行業計(ji)劃(hua)淘(tao)(tao)汰的(de)數量卻明顯增加。

鋼鐵(tie)產能(neng)(neng)淘(tao)汰(tai)任務“加碼”在(zai)山(shan)東表現(xian)最(zui)為突出。記者發(fa)現(xian)，山(shan)東今(jin)年(nian)焦炭(tan)、造紙、制革(ge)等(deng)產能(neng)(neng)淘(tao)汰(tai)目標有(you)所下降。但是(shi)山(shan)東今(jin)年(nian)計劃淘(tao)汰(tai)煉(lian)鐵(tie)產能(neng)(neng)119.4萬噸，煉(lian)鋼產能(neng)(neng)465萬噸，這一目標是(shi)去年(nian)全年(nian)淘(tao)汰(tai)鋼鐵(tie)產能(neng)(neng)190萬噸的3倍。

蘭格鋼(gang)(gang)鐵(tie)信息研(yan)究(jiu)(jiu)中心(xin)研(yan)究(jiu)(jiu)員(yuan)張琳(lin)對(dui)《每日經(jing)濟新聞》記者分析說，這(zhe)種(zhong)現(xian)象(xiang)一(yi)(yi)方(fang)面是(shi)由于(yu)地方(fang)政府(fu)在淘(tao)汰產能過程中各(ge)階段(duan)的(de)主要(yao)任(ren)務不一(yi)(yi)樣；另一(yi)(yi)方(fang)面對(dui)于(yu)鋼(gang)(gang)鐵(tie)產能來說，前(qian)些年(nian)淘(tao)汰的(de)主要(yao)是(shi)落后陳(chen)舊的(de)設備，但是(shi)現(xian)在政府(fu)對(dui)鋼(gang)(gang)鐵(tie)行(xing)業的(de)生(sheng)產條件(jian)要(yao)求(qiu)提(ti)高，這(zhe)意味(wei)著更多(duo)不符合環保、能效(xiao)要(yao)求(qiu)的(de)設備會被(bei)加速淘(tao)汰。

記者注意到，將于7月1日正式(shi)實施的新(xin)版《鋼鐵行業規范(fan)條(tiao)件》在節能減排標準上與之前的規范(fan)條(tiao)件相(xiang)比均有(you)所提(ti)高。張琳認為落后產能是(shi)個相(xiang)對概念，為達新(xin)標準，以前并不太落后的設備現在也變得落后了，因而可(ke)能被納入淘汰之列。

未來淘汰產能更注重市場手段

與此同時，工信部產(chan)業政策司正在研究制定(ding)淘汰(tai)落(luo)后產(chan)能(neng)辦法(fa)。近日，在成都(dou)召開的研討會中(zhong)，馮飛強調，淘汰(tai)落(luo)后產(chan)能(neng)進入了攻堅克難的關鍵時期(qi)，研究制定(ding)淘汰(tai)落(luo)后產(chan)能(neng)辦法(fa)是當前的一項(xiang)重要工作(zuo)。

馮飛(fei)認(ren)為要(yao)處(chu)理好“條”與“塊”、“粗”與“細”的(de)(de)關(guan)系，確保淘汰落后產能辦(ban)法的(de)(de)操作性(xing)(xing)和實效性(xing)(xing)。要(yao)認(ren)真分析面臨的(de)(de)新(xin)(xin)形勢、新(xin)(xin)情況(kuang)和新(xin)(xin)問題，適應化解產能嚴重過剩矛盾的(de)(de)要(yao)求(qiu)，進一步(bu)完善(shan)實施標準體系，推進淘汰落后產能的(de)(de)法治(zhi)化、市場化和長(chang)效化。

對于淘汰落后產能的(de)市場化道路，《每(mei)日經(jing)濟(ji)新聞(wen)》記者注(zhu)意(yi)到，在上(shang)述研(yan)討會中，浙江(jiang)省經(jing)信委有關人員(yuan)介紹了近年來開展企(qi)業(ye)分類綜合評價(jia)、利用(yong)經(jing)濟(ji)手段倒逼低效產能退出(chu)的(de)工作情況。

張琳(lin)認為此前淘汰產能的(de)方式主要是政府逐級(ji)下達指標任務，存在行政化(hua)手段(duan)的(de)特點，未來淘汰產能的(de)方式可能會(hui)更注(zhu)重(zhong)市場手段(duan)。