每經編輯｜每經記者 胡健 發自北京    

◎每經記者 胡(hu)健 發自北京

5月25日(ri)到27日(ri)，中共中央總書記、國家主(zhu)(zhu)席、中央軍(jun)委主(zhu)(zhu)席習近(jin)平在浙江考察并(bing)主(zhu)(zhu)持召開七省市負責人(ren)座談(tan)會，最令(ling)人(ren)關(guan)注的是，習近(jin)平在座談(tan)會上首次(ci)系統談(tan)及到了(le)“十三(san)五”規劃的框架。

習近平強調，“十三(san)五”時期，經(jing)(jing)(jing)濟社會發展要努力在保持(chi)經(jing)(jing)(jing)濟增長(chang)、轉變經(jing)(jing)(jing)濟發展方式、調整(zheng)優化產業(ye)結(jie)構、推動創新驅動發展、加(jia)快(kuai)農業(ye)現代化步伐(fa)、改(gai)革體制(zhi)機制(zhi)、推動協調發展、加(jia)強生態文明(ming)建設、保障和改(gai)善(shan)民生、推進扶貧開發等方面取得(de)明(ming)顯突破。《每日經(jing)(jing)(jing)濟新聞》記者從多(duo)位人士處(chu)獲悉(xi)，“十三(san)五”規劃編制(zhi)工作去年(nian)全面啟動，目(mu)前已經(jing)(jing)(jing)有成形草(cao)案，還需要經(jing)(jing)(jing)過高層審閱修改(gai)，最(zui)終(zhong)將于(yu)今年(nian)底(di)公布。

培育新業態和新商業模式

“十(shi)三五(wu)(wu)”規(gui)劃(hua)是習近(jin)平(ping)主(zhu)政之后(hou)編(bian)制的第一(yi)個(ge)五(wu)(wu)年規(gui)劃(hua)，這也并非習近(jin)平(ping)首次(ci)在公開場合(he)提及“十(shi)三五(wu)(wu)”規(gui)劃(hua)。

今年全(quan)國兩會期間(jian)，他在(zai)參加團組討(tao)論時就特別談到，“我正在(zai)集中(zhong)思(si)考‘十(shi)三五’規劃。這是(shi)實現全(quan)面(mian)小康的規劃，是(shi)實現第一個百年目(mu)標的規劃。”

兩會(hui)結束后，習近平(ping)在(zai)會(hui)見歐洲議會(hui)議長舒爾(er)茨(ci)時又說(shuo)到(dao)，“我們(men)還將(jiang)研(yan)究制(zhi)定‘十三五’規(gui)劃(hua)，相(xiang)信在(zai)新的規(gui)劃(hua)中(zhong)，我們(men)會(hui)找到(dao)中(zhong)歐合作的契(qi)合點和新機遇。”

此次七省市負(fu)責人(ren)座談(tan)會(hui)上，習近(jin)平比較詳盡地論述了“十(shi)三五”社會(hui)經濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)重點和(he)(he)方向(xiang)。他說，要(yao)深入研究保持(chi)經濟(ji)增長(chang)的(de)舉措和(he)(he)辦法，圍繞轉變經濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)方式(shi)，堅持(chi)以提高(gao)經濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)質量和(he)(he)效益為中心，促進經濟(ji)增長(chang)由(you)主(zhu)(zhu)要(yao)依(yi)(yi)(yi)靠(kao)(kao)投資(zi)(zi)、出口拉動(dong)(dong)(dong)向(xiang)依(yi)(yi)(yi)靠(kao)(kao)消(xiao)(xiao)費、投資(zi)(zi)、出口協調拉動(dong)(dong)(dong)轉變，由(you)主(zhu)(zhu)要(yao)依(yi)(yi)(yi)靠(kao)(kao)第(di)二產(chan)業帶(dai)動(dong)(dong)(dong)向(xiang)依(yi)(yi)(yi)靠(kao)(kao)第(di)一、第(di)二、第(di)三產(chan)業協同(tong)帶(dai)動(dong)(dong)(dong)轉變，由(you)主(zhu)(zhu)要(yao)依(yi)(yi)(yi)靠(kao)(kao)增加(jia)物質資(zi)(zi)源消(xiao)(xiao)耗向(xiang)主(zhu)(zhu)要(yao)依(yi)(yi)(yi)靠(kao)(kao)科技進步(bu)、勞動(dong)(dong)(dong)者素(su)質提高(gao)、管理(li)創新(xin)轉變。

習近平強調，要加快改造提升傳統產業(ye)(ye)，深入推進信息化與工業(ye)(ye)化深度(du)融(rong)合，著力培育戰略性新(xin)興產業(ye)(ye)，大力發展(zhan)服務(wu)業(ye)(ye)特(te)別是現代服務(wu)業(ye)(ye)，積(ji)極培育新(xin)業(ye)(ye)態和新(xin)商業(ye)(ye)模式(shi)，構建現代產業(ye)(ye)發展(zhan)新(xin)體系(xi)。

謀劃“十三五”要考慮風險

中國(guo)國(guo)際經濟(ji)(ji)交(jiao)流(liu)中心副研(yan)究員張茉楠(nan)告訴《每日經濟(ji)(ji)新(xin)聞(wen)》記者，“十(shi)(shi)三五(wu)”期(qi)間中國(guo)經濟(ji)(ji)將(jiang)(jiang)直面新(xin)常(chang)態，是(shi)由大(da)國(guo)向強國(guo)上(shang)臺階的(de)關鍵階段，增速換擋(dang)期(qi)的(de)一些問題將(jiang)(jiang)會集中體現和暴露，而(er)我們也需要(yao)在(zai)這個基礎(chu)上(shang)，實現變軌(gui)超車。“從這個角(jiao)度看，‘十(shi)(shi)三五(wu)’規劃的(de)編制思(si)路和著(zhu)眼(yan)點，與以往的(de)五(wu)年(nian)規劃相(xiang)比有根本區別(bie)。”張茉楠(nan)說道。

習近平(ping)也明確(que)提(ti)出，謀劃“十三五”時期(qi)發(fa)展，要清醒認識面(mian)臨的風險和挑戰，把難點和復雜性(xing)估計得更(geng)(geng)充分一(yi)(yi)些(xie)，把各(ge)種風險想(xiang)得更(geng)(geng)深(shen)入(ru)一(yi)(yi)些(xie)，把各(ge)方面(mian)情況考(kao)慮(lv)得更(geng)(geng)周全一(yi)(yi)些(xie)，搞好統籌兼顧。

目前，一(yi)些經(jing)濟換擋時的(de)問題已經(jing)逐(zhu)漸在(zai)中國(guo)經(jing)濟大盤中開(kai)始暴露出來，比(bi)如地(di)方(fang)政(zheng)府財政(zheng)懸(xuan)崖、影子銀行、企(qi)業負債率高、產能過剩(sheng)等，這就需要宏(hong)觀(guan)政(zheng)策對新形勢的(de)復雜(za)性和風(feng)險性有充分(fen)估(gu)計。

張茉(mo)楠說(shuo)，中國經濟(ji)從“舊(jiu)常(chang)態”到(dao)“新(xin)常(chang)態”過程中，舊(jiu)增(zeng)長模(mo)式(shi)的(de)退出是波動性的(de)，新(xin)增(zeng)長模(mo)式(shi)的(de)發力也是不平穩的(de)，很多問(wen)題需要警(jing)惕。

東部沿海地區成“排頭兵”？

5月31日(ri)的(de)新供(gong)給金(jin)融圓桌論壇(tan)上，民生銀行(xing)研究院院長(chang)黃劍輝表示，未來一(yi)段時間，必(bi)(bi)須依(yi)靠制造業2025和農業現代(dai)化手段去降杠桿。“從近期(qi)的(de)經(jing)濟數據可以看出，要素驅(qu)動(dong)的(de)傳統(tong)行(xing)業對經(jing)濟發展(zhan)的(de)貢獻率正在不(bu)斷下(xia)降，以創新驅(qu)動(dong)替代(dai)要素驅(qu)動(dong)勢在必(bi)(bi)行(xing)。”

這些(xie)內容(rong)在上(shang)述座(zuo)談會上(shang)都被習近平特別點到。

他(ta)的(de)(de)表(biao)述(shu)為，深入實施(shi)創新驅動(dong)發(fa)展戰略，加快形成以創新為主要引領和支撐的(de)(de)經濟體系和發(fa)展模式。同步推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，薄弱環節是農業現代化。要著眼(yan)于加快農業現代化步伐(fa)，走出(chu)一條集(ji)約、高效(xiao)、安全、持續的(de)(de)現代農業發(fa)展道路。

在(zai)此背景來(lai)看，此次(ci)參(can)與座談的省市負責人絕大多數(shu)都來(lai)自于(yu)東部沿海(hai)發達地(di)(di)區(qu)(qu)，正在(zai)起草的“十三五”規劃，極有可能重新賦(fu)予東部沿海(hai)地(di)(di)區(qu)(qu)更(geng)重要地(di)(di)位。

張茉(mo)楠分析說，目前全國將會秉承均衡(heng)發展(zhan)戰略，而(er)東部地(di)(di)區的先發優勢可以集中體現，“東部地(di)(di)區是最有(you)能力對(dui)接國際尖端產業的地(di)(di)區，在國內來看，則是引(yin)領中西(xi)部地(di)(di)區發展(zhan)的排頭(tou)兵(bing)。”

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“十三五”重點和方向

要(yao)(yao)深入研(yan)究保持經(jing)(jing)濟增(zeng)長(chang)的舉措和(he)(he)辦法，圍繞(rao)轉(zhuan)變(bian)經(jing)(jing)濟發(fa)展(zhan)方式，堅持以提(ti)高經(jing)(jing)濟發(fa)展(zhan)質量(liang)和(he)(he)效益為中(zhong)心，促進經(jing)(jing)濟增(zeng)長(chang)由主(zhu)要(yao)(yao)依靠(kao)投資(zi)、出(chu)口拉動(dong)(dong)(dong)(dong)向依靠(kao)消費、投資(zi)、出(chu)口協(xie)調(diao)拉動(dong)(dong)(dong)(dong)轉(zhuan)變(bian)，由主(zhu)要(yao)(yao)依靠(kao)第(di)二產業(ye)帶動(dong)(dong)(dong)(dong)向依靠(kao)第(di)一、第(di)二、第(di)三產業(ye)協(xie)同帶動(dong)(dong)(dong)(dong)轉(zhuan)變(bian)，由主(zhu)要(yao)(yao)依靠(kao)增(zeng)加物質資(zi)源消耗向主(zhu)要(yao)(yao)依靠(kao)科(ke)技進步、勞動(dong)(dong)(dong)(dong)者素質提(ti)高、管理創新轉(zhuan)變(bian)。