每經編輯｜每經記者(zhe) 李彪    

每經記者 李彪 發自北京

保利地產、住(zhu)總地產等6房企因環保受罰。

近日，從北京(jing)市(shi)環保局(ju)網站(zhan)了(le)解到(dao)，因(yin)違反建設項目(mu)環評條(tiao)例，北京(jing)市(shi)環保局(ju)一(yi)天內向(xiang)6家房地產開發企業開出罰(fa)單，要求相關項目(mu)停(ting)止使用。

據(ju)了解，受罰的6家房地(di)產開(kai)發(fa)(fa)企業分別為：北(bei)京(jing)金隅嘉業房地(di)產開(kai)發(fa)(fa)有(you)限(xian)(xian)公(gong)司(si)(si)(si)、保(bao)利（北(bei)京(jing)）房地(di)產開(kai)發(fa)(fa)有(you)限(xian)(xian)公(gong)司(si)(si)(si)、北(bei)京(jing)北(bei)辰(chen)實業股份有(you)限(xian)(xian)公(gong)司(si)(si)(si)、北(bei)京(jing)極富房地(di)產開(kai)發(fa)(fa)有(you)限(xian)(xian)公(gong)司(si)(si)(si)、北(bei)京(jing)城(cheng)(cheng)市開(kai)發(fa)(fa)集團有(you)限(xian)(xian)責任(ren)公(gong)司(si)(si)(si)望京(jing)新城(cheng)(cheng)分公(gong)司(si)(si)(si)、北(bei)京(jing)住總房地(di)產開(kai)發(fa)(fa)有(you)限(xian)(xian)責任(ren)公(gong)司(si)(si)(si)。

根據北京(jing)市環(huan)保(bao)局通報，水(shui)污染防治設施(shi)未(wei)建成或未(wei)驗(yan)收成“通病(bing)”。

對此，國務院(yuan)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)研(yan)(yan)究中心研(yan)(yan)究員周宏(hong)春告訴《每日經濟(ji)新聞》記(ji)者：“在房地產項目開發(fa)(fa)(fa)領(ling)域，由(you)于對環(huan)境認識的不同，大多數的房地產開發(fa)(fa)(fa)企(qi)業環(huan)評這一塊(kuai)都(dou)沒(mei)有做(zuo)好。”

6企業均違反《水污染防治法》

隨(sui)著(zhu)環評(ping)(ping)市(shi)場改革(ge)的步伐(fa)加快，建設項目環評(ping)(ping)違規問題引(yin)起社會(hui)廣泛關(guan)注，北京市(shi)環保局因違反建設項目環評(ping)(ping)條例(li)，一天內通(tong)報6家(jia)房地產(chan)開發企業實屬(shu)罕見。

其中，北京金(jin)隅嘉(jia)業房地產開發有限(xian)公司位(wei)于(yu)(yu)朝(chao)陽區常營鄉的(de)(de)常營二期經(jing)(jing)濟適用住房項目(mu)B標段項目(mu)已經(jing)(jing)北京市環保局(ju)2007年環評批復（京環審〔2007〕1284號），但該項目(mu)需要配套建設的(de)(de)水污(wu)染(ran)(ran)防治等環保設施未經(jing)(jing)驗收，主(zhu)體工程即于(yu)(yu)2011年正式投入使用。違反了(le)《中華人(ren)民共和國水污(wu)染(ran)(ran)防治法》第(di)十七條(tiao)第(di)三款的(de)(de)規定。

根據現行的(de)《水污染(ran)防治(zhi)(zhi)法》第十七條(tiao)第三款的(de)規定，建(jian)設(she)項目的(de)水污染(ran)防治(zhi)(zhi)設(she)施，應當與主體工(gong)程(cheng)同(tong)(tong)時設(she)計、同(tong)(tong)時施工(gong)、同(tong)(tong)時投入(ru)(ru)使(shi)用。水污染(ran)防治(zhi)(zhi)設(she)施應當經過(guo)環境保護主管部門驗收(shou)，驗收(shou)不合格的(de)，該建(jian)設(she)項目不得投入(ru)(ru)生產(chan)或(huo)者使(shi)用。

同時，保利（北京(jing)）房地產開發有限公(gong)司位(wei)于朝陽區(qu)常(chang)營鄉的(de)常(chang)營B1組團住宅小區(qu)建(jian)設(she)項目已經北京(jing)市(shi)環(huan)(huan)保局2007年(nian)環(huan)(huan)評批復(fu)（京(jing)環(huan)(huan)審(shen)〔2007〕1086號），但需要配(pei)套(tao)建(jian)設(she)的(de)水污染防治設(she)施(shi)未建(jian)成，該建(jian)設(she)項目主(zhu)體工程已于2010年(nian)正式(shi)投(tou)入使用。同樣被指違反(fan)上(shang)述條款規定(ding)。

一同違規(gui)的(de)還有(you)北(bei)京(jing)住總房地(di)產(chan)開發(fa)(fa)有(you)限(xian)責任(ren)公司，位于朝陽區(qu)常(chang)營鄉的(de)常(chang)營二(er)期(qi)經濟適用房C標段建(jian)(jian)設項目(mu)；北(bei)京(jing)城(cheng)市開發(fa)(fa)集團(tuan)有(you)限(xian)責任(ren)公司望(wang)京(jing)新城(cheng)分公司，位于朝陽區(qu)常(chang)營鄉的(de)常(chang)營二(er)期(qi)經濟適用房A標段建(jian)(jian)設項目(mu)；北(bei)京(jing)極富房地(di)產(chan)開發(fa)(fa)有(you)限(xian)公司 ，位于朝陽區(qu)常(chang)營鄉的(de)常(chang)營B2組團(tuan)住宅小(xiao)區(qu)建(jian)(jian)設項目(mu)；北(bei)京(jing)北(bei)辰實業股份有(you)限(xian)公司，位于朝陽區(qu)常(chang)營鄉的(de)兩限(xian)房及公共服務(wu)設施A組團(tuan)項目(mu)。

皆因需要(yao)配套建設的(de)水(shui)(shui)污染防治設施未建成，其建設項目主體工程卻已(yi)于(yu)2010年正式投入(ru)使(shi)用，違反《中(zhong)華人民(min)共和國水(shui)(shui)污染防治法》第十七(qi)條第三款的(de)規定。

大(da)多數的(de)房(fang)地(di)產(chan)(chan)開(kai)(kai)發(fa)企業環評(ping)這一(yi)塊都(dou)沒有(you)做好(hao)，周宏(hong)春(chun)介紹，一(yi)些人(ren)對房(fang)地(di)產(chan)(chan)項目環評(ping)有(you)不一(yi)樣的(de)認識，甚至認為房(fang)地(di)產(chan)(chan)開(kai)(kai)發(fa)不需(xu)要(yao)做環評(ping)，但是，房(fang)地(di)產(chan)(chan)開(kai)(kai)發(fa)肯定會產(chan)(chan)生(sheng)排放(fang)，仍需(xu)要(yao)加強監管。

相關項目均被要求停止使用

根據《水污(wu)染防治法》第七十(shi)一條規(gui)定，建設項目的水污(wu)染防治設施未建成、未經(jing)驗(yan)收(shou)或者(zhe)驗(yan)收(shou)不合格，主體(ti)工(gong)程即(ji)投(tou)入生(sheng)(sheng)產或者(zhe)使用的，由縣級以上人民政府環(huan)境保(bao)護(hu)主管部門責令停止生(sheng)(sheng)產或者(zhe)使用，直至驗(yan)收(shou)合格，處五萬元以上五十(shi)萬元以下的罰款。

依據此條(tiao)款，北京市環(huan)保局分別(bie)給(gei)出了擬處罰(fa)(fa)的決定(ding)，并召開聽證會，在(zai)聽證會上(shang)6家(jia)企業雖(sui)然對違法事實(shi)表示無異(yi)議(yi)，但是(shi)，均提出了2條(tiao)免除(chu)處罰(fa)(fa)的申(shen)辯(bian)意見。

其中，北京(jing)金隅(yu)嘉業房地產開發有限(xian)公司(si)認為，處罰主(zhu)體錯誤，北京(jing)市(shi)土地整理儲備(bei)中心(xin)未依約(yue)建(jian)成(cheng)市(shi)政基(ji)礎設施，導致小區污水(shui)不能(neng)正常排(pai)放，項目(mu)無法(fa)(fa)(fa)進行環保驗收；適用法(fa)(fa)(fa)律錯誤，處罰標準(zhun)過高，依據特別法(fa)(fa)(fa)優于(yu)普通法(fa)(fa)(fa)的原則應(ying)適用《建(jian)設項目(mu)環境保護管理條例》而不是《水(shui)污染(ran)防治法(fa)(fa)(fa)》，因此提出免除(chu)處罰。

而其他5家(jia)企(qi)業同樣(yang)將處(chu)罰主體指向北京市土(tu)地(di)(di)整理儲備中(zhong)心，認為北京市土(tu)地(di)(di)整理儲備中(zhong)心未依約(yue)建(jian)成市政(zheng)基(ji)礎(chu)設施，應是此次處(chu)罰的主體。同時，辯解，當被告(gao)知下游污水處(chu)理廠(chang)無法如期建(jian)成時，已無時間和場地(di)(di)自建(jian)污水處(chu)理站(zhan)，因此提(ti)出(chu)免除處(chu)罰。

對(dui)此，北京市環(huan)(huan)保局認為(wei)，基于(yu)違(wei)法事實的(de)存在以及環(huan)(huan)評批(pi)復的(de)要求，處(chu)罰主(zhu)體無誤。同時強調，上(shang)述企業提(ti)出的(de)免除處(chu)罰的(de)意見不成立(li)。

北(bei)京(jing)市環(huan)保(bao)局(ju)要求相關企(qi)業(ye)的違(wei)規項(xiang)目(mu)停止使用，并(bing)對北(bei)京(jing)金隅嘉業(ye)房(fang)地產開發有限公(gong)司(si)，處貳拾萬元(yuan)罰款，其(qi)他5企(qi)業(ye)分別處叁拾萬元(yuan)罰款。

《每日經濟新聞(wen)》記者在采訪中了(le)解到，在一些業內專家看來，基于現有的(de)(de)法律(lv)條款(kuan)，對企業的(de)(de)處罰仍然過輕，難(nan)以起到真正的(de)(de)震懾(she)效果。

周宏春(chun)認(ren)為，《水污(wu)染(ran)防治(zhi)行(xing)動計劃》出臺后，根據(ju)其思(si)路，未來水污(wu)染(ran)防治(zhi)領域會有很多變化，即將修(xiu)改的《水污(wu)染(ran)防治(zhi)條例(li)》在處罰措施上也(ye)將會更(geng)嚴，未來對(dui)房地(di)產企(qi)業將會有更(geng)大的震懾效果。