每經編(bian)輯｜每經記者 謝(xie)振宇(yu) 實習記者 周(zhou)恒發自成都(dou)    

◎每經記者 謝振宇(yu) 實(shi)習記者 周恒發自(zi)成都

以機場為依托的(de)臨空(kong)經濟，已成為推動地區經濟發展(zhan)的(de)重(zhong)要引擎。目前，全國共規(gui)劃出63個(ge)臨空(kong)經濟區，其發展(zhan)勢頭正猛。

突(tu)飛猛進(jin)的背后，問題亦十(shi)分明顯。大(da)型機場(chang)建設項目動輒上百億，資金哪里來(lai)？“一(yi)市兩場(chang)”如(ru)何協(xie)同發展？一(yi)些臨空經濟區只(zhi)是機場(chang)與產業簡(jian)單相(xiang)加(jia)，又如(ru)何解(jie)決？

近(jin)日(ri)，《每日(ri)經(jing)濟新(xin)聞》記者采訪了全球航空(kong)(kong)經(jing)濟第一(yi)人卡薩達，臨空(kong)(kong)經(jing)濟權威專家曹允春，以(yi)及多位國(guo)內(nei)外航空(kong)(kong)公司負責人、政府官員，為(wei)讀者全方位解讀臨空(kong)(kong)經(jing)濟。

“對中國而言(yan)，航(hang)空(kong)大都(dou)市概(gai)念越來(lai)越重(zhong)要。”全球航(hang)空(kong)經(jing)濟第一人、航(hang)空(kong)大都(dou)市模型的(de)提出者約翰·卡薩(sa)達(da)說。

航(hang)(hang)(hang)空(kong)(kong)(kong)大(da)都(dou)市理念(nian)風靡全球。鄭州、西安等地都(dou)曾提出欲打造成為航(hang)(hang)(hang)空(kong)(kong)(kong)大(da)都(dou)市。但如何從航(hang)(hang)(hang)空(kong)(kong)(kong)港到航(hang)(hang)(hang)空(kong)(kong)(kong)城，再到航(hang)(hang)(hang)空(kong)(kong)(kong)大(da)都(dou)市呢(ni)？卡薩達對《每日經濟新聞》記(ji)者表示，航(hang)(hang)(hang)空(kong)(kong)(kong)大(da)都(dou)市是(shi)(shi)一座城市的商(shang)業(ye)(ye)中心(xin)，不僅是(shi)(shi)一個包含了跑道和(he)航(hang)(hang)(hang)站樓的機場，還是(shi)(shi)一個擁(yong)有(you)空(kong)(kong)(kong)運(yun)、鐵路、高速公路發達交通體系，以及完(wan)善(shan)的商(shang)業(ye)(ye)配套建設(she)、酒店、娛樂設(she)施(shi)為一體的商(shang)業(ye)(ye)中心(xin)，所有(you)配套建設(she)都(dou)將會圍繞機場來(lai)發展。

從(cong)航空(kong)港到航空(kong)城市(shi)群

日前，卡薩達再次(ci)來(lai)到中國并現身(shen)成(cheng)(cheng)都(dou)，他的另(ling)外一個身(shen)份是2015世界機場城市(shi)大會(hui)主席。2015年世界機場城市(shi)大會(hui)（亞(ya)太）在成(cheng)(cheng)都(dou)舉(ju)辦，“航空大都(dou)市(shi)”再次(ci)成(cheng)(cheng)為與會(hui)嘉賓們(men)重點探討的話題。

“航(hang)空大(da)都市是以機(ji)場(chang)城市為中心的(de)經(jing)濟(ji)(ji)區(qu)域或城市群，是一個完整的(de)以臨空經(jing)濟(ji)(ji)為特(te)征的(de)經(jing)濟(ji)(ji)體(ti)。”日前，卡(ka)薩達在接受包括(kuo)《每(mei)日經(jing)濟(ji)(ji)新(xin)聞》記者在內的(de)多家媒體(ti)采訪時介紹。例如(ru)，荷蘭阿姆斯特(te)丹的(de)史基(ji)浦機(ji)場(chang)周圍有完整的(de)娛樂區(qu)、酒店(dian)、會展等設施，幾英(ying)里范圍匯聚了大(da)量經(jing)濟(ji)(ji)實體(ti)。

如今，機(ji)場早(zao)已不單單限于空港概念，而是全球生產和商業(ye)活動(dong)的重(zhong)要結點(dian)，成(cheng)為(wei)帶動(dong)地區經濟發展(zhan)的引擎(qing)，不斷(duan)吸引著(zhu)眾多(duo)相關行業(ye)聚集到周圍。

隨(sui)著越來越多(duo)的(de)商業企業在(zai)機場(chang)以及交通(tong)走(zou)廊(lang)周(zhou)圍(wei)集聚，一(yi)種新(xin)型(xing)(xing)的(de)城市出現了。“在(zai)航(hang)空大都市的(de)模型(xing)(xing)里，機場(chang)位(wei)于同心(xin)圓(yuan)的(de)圓(yuan)心(xin)，隨(sui)著機場(chang)輻射范圍(wei)擴(kuo)大，同心(xin)圓(yuan)輻射的(de)范圍(wei)也(ye)隨(sui)之(zhi)擴(kuo)大。”卡薩達解釋。

不過，卡薩達(da)倡導的(de)航(hang)空(kong)大(da)都(dou)(dou)(dou)市，在國內還沒有城(cheng)市樣(yang)本(ben)。航(hang)空(kong)大(da)都(dou)(dou)(dou)市遠超越(yue)原先的(de)航(hang)空(kong)港概念(nian)，所涉范圍更廣。“航(hang)空(kong)大(da)都(dou)(dou)(dou)市是區域(yu)性概念(nian)，不是絕(jue)對的(de)某一個城(cheng)市，可能是周邊幾個相(xiang)鄰的(de)相(xiang)關城(cheng)市共同打造(zao)一個規模城(cheng)市群。”北京順義臨空(kong)經濟區辦(ban)公(gong)室主任胡杰說(shuo)。

如(ru)(ru)同一塊巨大的(de)磁石，國(guo)內各大中型機場(chang)周(zhou)圍如(ru)(ru)雨后春筍(sun)般聚集了各種產業，形(xing)成臨空經(jing)濟(ji)區。但目前我國(guo)臨空經(jing)濟(ji)尚處于起(qi)步階段，各地臨空經(jing)濟(ji)發展的(de)階段也不(bu)同。

機場城市、航空大(da)都(dou)(dou)市，將聚集更多(duo)相(xiang)關產業(ye)。中國民航大(da)學(xue)(xue)經濟(ji)與管理學(xue)(xue)院(yuan)副院(yuan)長曹允(yun)春表示(shi)，“一定(ding)要有臨空偏好，不能(neng)說(shuo)把所(suo)有的東西都(dou)(dou)放進去，那(nei)就不叫(jiao)航空大(da)都(dou)(dou)市，那(nei)叫(jiao)都(dou)(dou)市。”

德勤(qin)中國副主(zhu)席金建(jian)認為，“判斷一個(ge)臨空經(jing)濟區(qu)是(shi)否成(cheng)功，不(bu)是(shi)看聚集了(le)多少產(chan)業(ye)(ye)，關鍵是(shi)看能不(bu)能形成(cheng)一條高(gao)(gao)(gao)效的產(chan)業(ye)(ye)鏈。”臨空經(jing)濟區(qu)的產(chan)業(ye)(ye)特(te)點是(shi)高(gao)(gao)(gao)端、高(gao)(gao)(gao)效、高(gao)(gao)(gao)輻射力(li)，產(chan)業(ye)(ye)結構(gou)受到(dao)區(qu)域經(jing)濟發展水(shui)平(ping)的限制較小，且能夠借助整個(ge)機場的能量(liang)拓展自(zi)身的空間(jian)影響。

讓利益關聯方參與進(jin)來

“從城市(shi)的(de)機場變成機場的(de)城市(shi)，這(zhe)就是航(hang)空(kong)大都市(shi)。”此前，約翰·卡薩(sa)達(da)曾這(zhe)樣簡單概括。擔任2015世(shi)界(jie)機場城市(shi)大會主(zhu)席的(de)卡薩(sa)達(da)，也曾任全球諸(zhu)多機場的(de)顧問(wen)。他首(shou)次提出的(de)航(hang)空(kong)大都市(shi)概念(nian)，定義了(le)21世(shi)紀航(hang)空(kong)業和機場在商業選址、經濟發展及城市(shi)發展中(zhong)的(de)作用。

在卡(ka)薩達(da)看來，中國發展(zhan)(zhan)(zhan)航(hang)(hang)空大(da)(da)都市(shi)有(you)了較好的(de)(de)基(ji)礎，“中國正投(tou)入幾(ji)千億(yi)元建設新機(ji)(ji)(ji)(ji)場(chang)，積極地去滿足航(hang)(hang)空需求的(de)(de)缺口，為航(hang)(hang)空大(da)(da)都市(shi)、航(hang)(hang)空經濟創造了基(ji)礎設施(shi)(shi)條件。”關(guan)于航(hang)(hang)空大(da)(da)都市(shi)，全球有(you)很(hen)多成功的(de)(de)先例，比如(ru)美國的(de)(de)達(da)拉(la)斯沃斯堡機(ji)(ji)(ji)(ji)場(chang)，周(zhou)圍(wei)有(you)很(hen)酒店、商業體等設施(shi)(shi)，有(you)5家(jia)世界500強的(de)(de)全球總部。它(ta)不(bu)像(xiang)一(yi)個機(ji)(ji)(ji)(ji)場(chang)，而是一(yi)個城(cheng)市(shi)。城(cheng)市(shi)以(yi)機(ji)(ji)(ji)(ji)場(chang)為中心(xin)，圍(wei)繞機(ji)(ji)(ji)(ji)場(chang)發展(zhan)(zhan)(zhan)，如(ru)果沒有(you)機(ji)(ji)(ji)(ji)場(chang)，它(ta)周(zhou)圍(wei)的(de)(de)一(yi)切(qie)都不(bu)會(hui)像(xiang)現在這么發展(zhan)(zhan)(zhan)。

對于中國規(gui)劃或修建(jian)航(hang)空大都市，卡薩達建(jian)議，首先需要一個(ge)高(gao)效運(yun)營(ying)的機(ji)場(chang)，擁有(you)(you)良好的基(ji)礎(chu)設施，包括物流倉庫、自由貿易區等(deng)，并(bing)利用(yong)它們提高(gao)服務，吸引新(xin)航(hang)企和(he)(he)航(hang)線；其(qi)次要有(you)(you)充足的用(yong)地去擴(kuo)建(jian)空港，發展酒(jiu)店、會展、零售等(deng)服務業，建(jian)立居民(min)生活、科(ke)研(yan)教育等(deng)功(gong)能區；再次，要有(you)(you)連接城區和(he)(he)機(ji)場(chang)以及(ji)航(hang)空城內便捷的地面交通，包括鐵路、公路以及(ji)專門(men)供(gong)貨車走的快速通道。此外，規(gui)劃機(ji)場(chang)城市或者航(hang)空大都市，都要讓主(zhu)要利益關聯方參(can)與進(jin)來，讓他們形成(cheng)一個(ge)統一有(you)(you)效的管理機(ji)制(zhi)，這是成(cheng)功(gong)的關鍵(jian)。

卡(ka)薩達還表示(shi)，運營兩個(ge)(ge)機(ji)場是(shi)件復雜的(de)(de)事情，首先航(hang)空公司不太贊成，因為所有(you)服務工作都需要兩套班子來操作。決策者需要嚴肅思考一個(ge)(ge)問題(ti)，是(shi)否有(you)足夠(gou)多的(de)(de)客(ke)貨流同(tong)時支撐兩個(ge)(ge)機(ji)場。更重(zhong)要的(de)(de)是(shi)，這些客(ke)貨流能(neng)否大(da)到足以支撐臨(lin)空經濟區的(de)(de)發展，最終建成航(hang)空大(da)都市的(de)(de)發展模式。在(zai)規劃(hua)層面，需要對兩個(ge)(ge)機(ji)場進行功(gong)能(neng)劃(hua)分，應該著重(zhong)建立一個(ge)(ge)主機(ji)場，將絕大(da)部(bu)分客(ke)貨流向其集(ji)中(zhong)，同(tong)時建立絕對高速高效的(de)(de)連接機(ji)制。

《《《

國內現狀

臨空經(jing)濟區熱(re)與冷：63個新區鮮有(you)成熟(shu)模式(shi)

◎每經實(shi)習記(ji)者(zhe) 吳林靜 發(fa)自(zi)成都

“全國62座城市，依托54個機場，已經(jing)規劃(hua)了63個臨空經(jing)濟區(qu)。”中國民(min)用(yong)航空局副局長(chang)周來振給出(chu)的這個數據(ju)，足可見臨空經(jing)濟的熱度。

國內(nei)機(ji)場建設加速(su)，也引發(fa)(fa)臨(lin)(lin)空(kong)(kong)經濟區(qu)建設熱潮。依托機(ji)場發(fa)(fa)展(zhan)，建設臨(lin)(lin)空(kong)(kong)經濟區(qu)被視(shi)為城市轉型發(fa)(fa)展(zhan)的關鍵。但在一擁而上背后(hou)，周來振(zhen)坦言，“一些地區(qu)臨(lin)(lin)空(kong)(kong)經濟發(fa)(fa)展(zhan)充斥(chi)著(zhu)浮躁、急功近利的商業沖動。”

中(zhong)國(guo)民航大學經(jing)濟(ji)與管理(li)學院(yuan)副(fu)院(yuan)長曹(cao)允(yun)春接受(shou)《每日(ri)經(jing)濟(ji)新聞》記(ji)者采訪時稱，在中(zhong)國(guo)發展了(le)十多年的臨(lin)空經(jing)濟(ji)，目前還沒有更多成功經(jing)驗可借鑒。

臨空經濟熱度不減

中國的(de)臨空經(jing)(jing)(jing)濟在(zai)上(shang)世紀90年(nian)(nian)代萌芽，2010年(nian)(nian)后隨(sui)著(zhu)新(xin)機場的(de)建設，臨空經(jing)(jing)(jing)濟區(qu)在(zai)全國遍地開(kai)花。2013年(nian)(nian)，鄭(zheng)州航空港經(jing)(jing)(jing)濟綜合實驗區(qu)被設立為(wei)“以航空經(jing)(jing)(jing)濟為(wei)主題(ti)的(de)國家級新(xin)區(qu)”，臨空經(jing)(jing)(jing)濟發展上(shang)升為(wei)國家戰略。

據周來振介(jie)紹，目前“初步形成了以北京、上海(hai)、廣州為中心(xin)，以成都、鄭州、天津(jin)等省(sheng)會或(huo)重點城市(shi)為骨干(gan)，其(qi)他城市(shi)為補充的臨空經(jing)濟發展格(ge)局(ju)”。

二三(san)線城市也在(zai)“虎視眈眈”。河(he)北唐山、湖(hu)北孝(xiao)感、西寧曹家堡、貴州(zhou)龍里、四川(chuan)宜賓等一批(pi)臨(lin)空(kong)經(jing)濟區(qu)(qu)蓄勢待(dai)發。據中國民用(yong)航空(kong)網報道，截至去年6月，有21個客運(yun)年吞吐量在(zai)1000萬(wan)以上(shang)的機場(chang)所在(zai)區(qu)(qu)域，已全(quan)部規(gui)劃(hua)了臨(lin)空(kong)經(jing)濟區(qu)(qu)或以臨(lin)空(kong)經(jing)濟區(qu)(qu)為(wei)核心的城市新區(qu)(qu)。

在民航(hang)業(ye)界(jie)(jie)流(liu)傳的(de)“1：8效應”，或許能解(jie)釋熱(re)情持續高(gao)漲的(de)原因。辦(ban)好一(yi)(yi)個機(ji)(ji)場，就像開啟(qi)一(yi)(yi)扇大門，隨(sui)之而來的(de)人流(liu)、資金和(he)信息(xi)，將推動(dong)地區產(chan)業(ye)升級和(he)經濟(ji)(ji)發展，機(ji)(ji)場的(de)投(tou)入產(chan)出比可以高(gao)達1：8。臨空經濟(ji)(ji)區帶動(dong)產(chan)業(ye)轉移，能啟(qi)動(dong)高(gao)端經濟(ji)(ji)成(cheng)為業(ye)界(jie)(jie)共識。

如何避免千篇一律

臨空經(jing)濟出現井(jing)噴(pen)，也讓業(ye)(ye)內有了擔憂。周(zhou)來振坦(tan)言，“一些地區臨空經(jing)濟發展充斥著浮躁、急(ji)功近利的商業(ye)(ye)沖動(dong)”。曹允(yun)春表(biao)示，對(dui)于(yu)扎堆建設臨空經(jing)濟，“不能完全去(qu)堵，而是應引導其健康可持續發展。”而衡量一座城市是否適宜發展臨空經(jing)濟，主要取決于(yu)相當(dang)規模的機場吞吐量、區域經(jing)濟發展狀況(kuang)以及配套(tao)的市場容(rong)量。

對于普(pu)遍處于虧損的(de)(de)中小(xiao)機(ji)場(chang)，北京順(shun)義臨空經濟(ji)區辦(ban)公室主(zhu)任胡(hu)杰建(jian)(jian)議，幾個臨近的(de)(de)中小(xiao)城市(shi)可以合建(jian)(jian)一個機(ji)場(chang)，從而形(xing)成規模。然后(hou)再在附近建(jian)(jian)開發區，幾個城市(shi)之間形(xing)成分工合作(zuo)，比分別(bie)做(zuo)幾個中小(xiao)機(ji)場(chang)更能產生(sheng)經濟(ji)效(xiao)益。

曹允春(chun)提(ti)出，建設機場、發展(zhan)臨空經濟，要(yao)發展(zhan)更具地方特色的實(shi)質(zhi)內容，千(qian)篇一律、重(zhong)復性建設，這樣誰都發展(zhan)不起來，“無論選擇哪種模(mo)式(shi)，政(zheng)府、機場、企業等各種建設主體，都要(yao)遵循臨空經濟港(gang)-產-城的發展(zhan)規律。”他說。

“全(quan)國扎堆建，但成功的(de)少，大家都在(zai)探索(suo)不同(tong)的(de)路徑”，曹允春總(zong)結出幾種臨(lin)空經濟(ji)(ji)的(de)發展模式。比如，富士康落戶鄭州，關聯產業驅(qu)動，鄭州航空港(gang)綜(zong)合經濟(ji)(ji)試驗區2014年手機產量(liang)1.43億部，約(yue)占全(quan)球供貨(huo)量(liang)的(de)1/8。此外，上海虹橋臨(lin)空經濟(ji)(ji)區的(de)綜(zong)合交通(tong)模式，孟菲(fei)斯的(de)航空物流驅(qu)動模式，以及自由貿易區在(zai)臨(lin)空經濟(ji)(ji)區周邊(bian)布局的(de)模式等。

《《《

區位分析

中國(guo)民(min)航大(da)學經(jing)濟與管理學院(yuan)副院(yuan)長曹允春：

發展臨(lin)空(kong)經濟最好對接(jie)自貿區

◎每經記者 丁舟洋 發(fa)自成都

當(dang)機場周(zhou)圍設立(li)自(zi)(zi)由貿(mao)易(yi)區(qu)時，其對(dui)應的(de)(de)航空(kong)(kong)港(gang)就有了(le)騰飛的(de)(de)絕佳(jia)機會(hui)。作為國內首個(ge)自(zi)(zi)貿(mao)區(qu)試(shi)點城(cheng)市，上(shang)海在2014年正式(shi)獲批自(zi)(zi)貿(mao)區(qu)后，其航空(kong)(kong)港(gang)及(ji)臨空(kong)(kong)經(jing)濟區(qu)成為了(le)直接(jie)受(shou)(shou)益者(zhe)。“自(zi)(zi)由貿(mao)易(yi)園區(qu)的(de)(de)優(you)勢在于其透明的(de)(de)海關監管(guan)，清晰的(de)(de)稅收制度和強大(da)的(de)(de)物流(liu)服務。”中(zhong)(zhong)信證券認為，自(zi)(zi)貿(mao)區(qu)對(dui)物流(liu)的(de)(de)聚集效應尤為顯著(zhu)，將為該地(di)區(qu)的(de)(de)臨空(kong)(kong)經(jing)濟區(qu)帶(dai)來更多航空(kong)(kong)貨運資(zi)源。“開放性是(shi)(shi)自(zi)(zi)由貿(mao)易(yi)區(qu)和臨空(kong)(kong)經(jing)濟區(qu)的(de)(de)共同基(ji)因。”中(zhong)(zhong)國民(min)航大(da)學(xue)經(jing)濟與(yu)管(guan)理(li)學(xue)院副院長(chang)曹允春在接(jie)受(shou)(shou)《每(mei)日經(jing)濟新聞》記者(zhe)采訪(fang)時表示，國內外的(de)(de)實踐(jian)證明，發(fa)展臨空(kong)(kong)經(jing)濟的(de)(de)最好方式(shi)，就是(shi)(shi)能在周(zhou)邊有一個(ge)自(zi)(zi)由貿(mao)易(yi)區(qu)，把航空(kong)(kong)港(gang)從交通意義(yi)上(shang)的(de)(de)對(dui)外樞紐變為配置全球(qiu)優(you)質資(zi)源的(de)(de)運籌中(zhong)(zhong)心。

空(kong)港(gang)和自貿區有共同基因

機(ji)(ji)場(chang)已(yi)從傳(chuan)統(tong)意義上的(de)(de)單一運送旅客和(he)貨(huo)物(wu)的(de)(de)場(chang)所，演(yan)變為(wei)全球生產和(he)商(shang)業活(huo)動的(de)(de)重要(yao)節(jie)點，甚至是(shi)帶動地(di)區(qu)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)發(fa)展(zhan)的(de)(de)引擎。在(zai)臨(lin)空(kong)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)激活(huo)地(di)區(qu)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)的(de)(de)案(an)例中(zhong)，曹(cao)允春經(jing)(jing)(jing)常說(shuo)起迪(di)拜。“其(qi)(qi)實讓(rang)迪(di)拜經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)騰(teng)飛的(de)(de)不是(shi)石油，而是(shi)發(fa)展(zhan)臨(lin)空(kong)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)區(qu)。”曹(cao)允春說(shuo)，迪(di)拜目(mu)前匯(hui)聚阿聯酋(qiu)70%非石油的(de)(de)集(ji)散交易，大部分(fen)的(de)(de)收入來自于自由貿易區(qu)。迪(di)拜機(ji)(ji)場(chang)更是(shi)與自貿區(qu)充分(fen)融合，使(shi)周邊臨(lin)空(kong)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)區(qu)的(de)(de)產業集(ji)群(qun)得到了很好發(fa)展(zhan)。韓國仁川機(ji)(ji)場(chang)等(deng)地(di)的(de)(de)臨(lin)空(kong)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)區(qu)亦是(shi)如此，在(zai)其(qi)(qi)中(zhong)設立自由貿易區(qu)，引發(fa)了物(wu)流(liu)、金融、國際商(shang)貿等(deng)產業的(de)(de)“裂變”效應(ying)。

究其原因，曹允(yun)春(chun)認為，臨空經濟(ji)的(de)DNA一定(ding)是外向(xiang)型(xing)的(de)，它通(tong)過航線網絡連接國(guo)(guo)內(nei)和國(guo)(guo)外的(de)大城市。而自貿區本身就(jiu)是外向(xiang)型(xing)經濟(ji)的(de)體現。機場(chang)和港口是對外開放(fang)的(de)口岸，光有(you)口岸不行(xing)，還要有(you)國(guo)(guo)際資(zi)源往來，自貿區就(jiu)起(qi)到了吸引國(guo)(guo)際資(zi)源的(de)作(zuo)用(yong)。

中國一(yi)直沿(yan)用的(de)(de)是(shi)海關(guan)(guan)特(te)殊監管區(qu)，由(you)海關(guan)(guan)為主實施封閉監管的(de)(de)特(te)定經濟(ji)(ji)功能區(qu)域(yu)，自(zi)由(you)貿易區(qu)則不同，其(qi)具有“境內關(guan)(guan)外”的(de)(de)開放特(te)征。貨(huo)物進(jin)出無須通過國家海關(guan)(guan)的(de)(de)區(qu)域(yu)，區(qu)內可進(jin)行制造、裝配(pei)(pei)、和(he)貿易業務活動，貨(huo)物進(jin)入(ru)可不繳納關(guan)(guan)稅和(he)受配(pei)(pei)額限制等。“所以(yi)臨空經濟(ji)(ji)的(de)(de)發(fa)展方式是(shi)最好有一(yi)個自(zi)貿區(qu)，把國際上優質的(de)(de)經濟(ji)(ji)自(zi)由(you)往(wang)來放進(jin)這個區(qu)域(yu)內，更(geng)好地把國際經濟(ji)(ji)要素進(jin)行配(pei)(pei)置與(yu)發(fa)展。”曹允春說(shuo)。

“自由(you)貿易區作為(wei)(wei)經濟(ji)全球(qiu)化的(de)最高形態，各(ge)國都致(zhi)力于(yu)此。”曹允春認為(wei)(wei)中國只有與(yu)國際(ji)接軌，才(cai)能使得有條件(jian)的(de)航空港(gang)發展成為(wei)(wei)全球(qiu)運籌(chou)中心。

倒逼民航業開放

《中國(guo)（上海(hai)）自(zi)由(you)貿易試(shi)驗區總體(ti)方案》明確(que)將海(hai)關特殊(shu)監管區域(yu)“上海(hai)浦(pu)東機場綜合保(bao)稅區”納(na)入自(zi)貿試(shi)驗區中。

事(shi)實上(shang)，上(shang)海(hai)航(hang)空(kong)(kong)樞紐建設(she)雖已持(chi)續10余(yu)年，但它對資(zi)(zi)源(yuan)的聚集(ji)能(neng)力卻還(huan)有待提升。“每年9000萬人次在上(shang)海(hai)機場(chang)來來往往，真正留下來的資(zi)(zi)金和(he)資(zi)(zi)源(yuan)又有多(duo)少？和(he)國(guo)際上(shang)許(xu)多(duo)走在前面(mian)的臨(lin)空(kong)(kong)經(jing)濟區相(xiang)比，我(wo)們的航(hang)空(kong)(kong)樞紐‘黏(nian)性’還(huan)不夠(gou)。”上(shang)海(hai)機場(chang)集(ji)團(tuan)總裁景逸鳴在近日的2015世界機場(chang)城市大(da)會（亞太）上(shang)發言稱。

曹允春(chun)表示，在(zai)上海自(zi)貿試(shi)驗區總(zong)體方案列出的(de)(de)98項(xiang)重點任務中，與(yu)航(hang)空運輸和(he)機場相關(guan)的(de)(de)改(gai)革(ge)試(shi)驗任務就有近20項(xiang)。自(zi)貿區的(de)(de)開放(fang)從某種程度上將(jiang)倒逼民航(hang)業的(de)(de)開放(fang)，給經歷(li)了(le)自(zi)然高速增長期(qi)的(de)(de)上海機場一次轉型發(fa)展(zhan)的(de)(de)機會，機場設施(shi)、軟件服務與(yu)區域功能的(de)(de)改(gai)善，也將(jiang)提升(sheng)航(hang)空樞(shu)紐的(de)(de)“黏性”。

天(tian)津自貿區(qu)的空(kong)間范圍也包(bao)含(han)著天(tian)津機場(chang)，國內四個自貿試驗區(qu)中(zhong)，有兩(liang)個都包(bao)含(han)航空(kong)港(gang)(gang)(gang)。“從全球經濟(ji)一(yi)體化(hua)的規(gui)律和空(kong)港(gang)(gang)(gang)經濟(ji)區(qu)的發(fa)展(zhan)規(gui)律來看(kan)，空(kong)港(gang)(gang)(gang)納入自貿區(qu)是遲早(zao)的事(shi)情。”曹允春認為。

針對(dui)眼下各地興起的(de)(de)自(zi)(zi)貿(mao)(mao)區(qu)申報熱(re)潮，曹(cao)允春認為，自(zi)(zi)貿(mao)(mao)區(qu)對(dui)于中國(guo)來說(shuo)也是(shi)(shi)新的(de)(de)經濟發展形(xing)態，其發展需要一定的(de)(de)過程(cheng)，尚不具備短時間(jian)內在(zai)各地廣泛、大量建設的(de)(de)條(tiao)件。“雖(sui)然各地對(dui)自(zi)(zi)貿(mao)(mao)區(qu)的(de)(de)定位(wei)不同，但自(zi)(zi)貿(mao)(mao)區(qu)本身是(shi)(shi)一個外向(xiang)型經濟的(de)(de)平臺，其落(luo)戶點一定是(shi)(shi)外向(xiang)型經濟發達的(de)(de)地方。”

《《《

融資渠道

民用機(ji)場(chang)多按三方(fang)出(chu)資模式未(wei)來或出(chu)售股權債權籌款

◎每經記者 謝振(zhen)宇 實習記者 周恒發自成都

根(gen)據國(guo)務院批(pi)準實(shi)施的《全國(guo)民用機場布局規劃》，到2020年，全國(guo)民用機場總(zong)數將達244個。

每年民(min)航(hang)基礎(chu)建設(she)所需(xu)資金(jin)高達數百(bai)億(yi)、近千億(yi)元(yuan)，這些巨額資金(jin)從哪里(li)來？多位機(ji)場高管表示，中(zhong)央政府(fu)+地方政府(fu)+機(ji)場集(ji)團的出資結構，是目前機(ji)場建設(she)資金(jin)的主要來源。

滕商務(wu)咨詢上(shang)海有限(xian)公司(si)創始合伙(huo)人夏安泰向(xiang)《每(mei)日經濟新(xin)聞(wen)》記者表(biao)示，從國(guo)外機(ji)場(chang)的融資經驗(yan)來看，機(ji)場(chang)公司(si)可通過出售機(ji)場(chang)股份，或出讓非航空(kong)業(ye)務(wu)經營權的方式，吸引民(min)間資本投入。

機場建設(she)資金來源多(duo)元化

數(shu)據顯示，“十二五(wu)”期間，我國(guo)民航業(ye)基礎設施建(jian)設達到(dao)4250億元，將新建(jian)機場56個，遷建(jian)機場16個，改（擴(kuo)）建(jian)機場91個。

曾(ceng)有民航業內人士(shi)介紹，建設一個設計吞吐(tu)量20萬人次的機場，加上(shang)征(zheng)地費用，總投資額(e)4億~5億元(yuan)。

如(ru)何(he)解決(jue)資(zi)(zi)金問題？只(zhi)有采(cai)取(qu)多(duo)元(yuan)化的方式(shi)。潘剛軍介紹，四川機場集團專門成立了招商組，計(ji)劃(hua)根據(ju)新機場建設的每個(ge)項目，一個(ge)一個(ge)梳理，以不同(tong)的方式(shi)進行融資(zi)(zi)。“比如(ru)為旅(lv)客服務(wu)的設施設備(bei)、場所(suo)等(deng)，可(ke)能(neng)采(cai)取(qu)向其他企(qi)業(ye)融資(zi)(zi)的方式(shi)，也可(ke)能(neng)以租賃的方式(shi)，交由航空公司或(huo)大的酒店(dian)管理單位來(lai)做。”

夏安(an)泰則表示，大部分的(de)外國(guo)機(ji)場，投資者以(yi)購買(mai)機(ji)場股(gu)權，或在(zai)股(gu)市上購買(mai)股(gu)票，以(yi)及參與非航空(kong)相關的(de)產業參與建設(she)；國(guo)內的(de)大型機(ji)場集(ji)團主要通(tong)過信托、金融(rong)、保險等(deng)公司，或是資本(ben)市場出售(shou)債權的(de)方式來融(rong)資。“機(ji)場規模有所不同，取得(de)資金方式也不一樣。”

“融資(zi)沒(mei)有一(yi)樣的模式，一(yi)定(ding)是根據(ju)各自(zi)情況。現在肯定(ding)希望融資(zi)越(yue)寬泛越(yue)好，特別是采用一(yi)些我們(men)過去不太習慣的，包括融資(zi)租賃等。”北(bei)京市(shi)順義區臨空經(jing)濟辦公室主任胡杰向記者表示。

全球67%機場虧損

據媒體報(bao)道(dao)，2014年底，我國200個(ge)機場(chang)中，僅有約50個(ge)是(shi)盈利的(de)，其余都處于虧損狀(zhuang)態(tai)。

其實(shi)，機(ji)(ji)場(chang)(chang)虧損并(bing)不(bu)是(shi)我國才有的(de)問題(ti)。“全世(shi)界67%的(de)機(ji)(ji)場(chang)(chang)運營出現(xian)虧損，年客(ke)流量在100萬以下的(de)支線機(ji)(ji)場(chang)(chang)，虧損面更(geng)是(shi)超過九成。”剛(gang)剛(gang)結束(shu)的(de)2015世(shi)界機(ji)(ji)場(chang)(chang)城市大會(hui)（亞太）上(shang)，國際機(ji)(ji)場(chang)(chang)協會(hui)給出這樣一組數(shu)據。

普遍大(da)面積虧損，為何還要大(da)規模修(xiu)建(jian)新(xin)機(ji)場？

美國(guo)北卡羅來納大學航空商業中心主(zhu)任約翰·卡薩達教授告(gao)訴《每(mei)日經濟新聞》記(ji)者，即使機場(chang)(chang)沒有實(shi)現盈利，它們也會(hui)誘(you)發更多的效益。機場(chang)(chang)不(bu)僅(jin)僅(jin)是看(kan)它的利潤或者成本，而應該看(kan)到(dao)它對(dui)經濟環境、周邊就業帶來的作(zuo)用。

約(yue)翰·卡薩達表示，“我認為機(ji)場(chang)(chang)應該賺錢，即(ji)使它(ta)本(ben)身賺不到錢，也能提(ti)升周邊(bian)的經濟(ji)環境(jing)，包括就業(ye)、經濟(ji)競爭力、稅收。衡量一個機(ji)場(chang)(chang)是否盈利或者虧損時，應該考(kao)慮(lv)到機(ji)場(chang)(chang)自(zi)身運營和對(dui)周邊(bian)帶來經濟(ji)效益(yi)的平衡關系。”

中國民航(hang)(hang)局(ju)局(ju)長李家祥此前接受媒體采訪(fang)時說，在(zai)目前社會環(huan)境下，大力發展(zhan)民航(hang)(hang)業(ye)可(ke)以刺激現(xian)代(dai)服務(wu)業(ye)的(de)(de)發展(zhan)。民航(hang)(hang)產業(ye)鏈很長，可(ke)拉動金融、商(shang)貿(mao)、物流等現(xian)代(dai)服務(wu)業(ye)和(he)原料、冶金等現(xian)代(dai)制造業(ye)發展(zhan)。“首(shou)先要明白機(ji)場的(de)(de)屬性，它是基礎設施(shi)，能帶來更多的(de)(de)投(tou)資(zi)環(huan)境的(de)(de)改(gai)變，機(ji)場的(de)(de)影(ying)響(xiang)分四種：直接、間接，引致(zhi)、誘發。”曹(cao)允(yun)春(chun)說。

卡(ka)薩達(da)說，比如仁川機場的零售業就發展得特(te)別好，其年(nian)銷售額(e)已達(da)100億(yi)元(yuan)人民幣，LV在(zai)仁川航站樓也有旗艦店(dian)，他們的年(nian)銷售額(e)2012年(nian)達(da)到了1億(yi)美元(yuan)。

《《《

雙機場現狀

吞(tun)吐量翻(fan)番成都啟動雙機場建設

◎每經實習記者 吳(wu)林靜 發自成(cheng)都

隨著新機場(chang)(chang)詳(xiang)細規劃的公布，繼(ji)上(shang)海、北京之后，成(cheng)都成(cheng)為第三個擁有雙機場(chang)(chang)的城市(shi)。

四川省機場(chang)集團總經理潘剛(gang)軍(jun)告訴《每日經濟新聞》記者，成都是在客(ke)運吞吐量突破3770萬的時候，開始規劃建(jian)設新機場(chang)的。

據預測，2020年成(cheng)都地區旅客吞吐量將(jiang)達6200萬人次(ci)，遠期將(jiang)達到1.2億人次(ci)左右。隨著成(cheng)都經濟的快速發展，雙流機場(chang)5000萬人次(ci)的保障能力已不能滿足(zu)未來發展需求。“因(yin)此成(cheng)都建設新機場(chang)勢在(zai)必行(xing)。”潘剛軍表示。

從(cong)規劃藍圖(tu)看，成都(dou)新(xin)機(ji)(ji)場建成后將以國際(ji)航線為主，雙(shuang)流機(ji)(ji)場以國內航線為主。用潘剛軍的(de)話來(lai)說，“有別于(yu)雙(shuang)流機(ji)(ji)場的(de)區域(yu)性定(ding)位，成都(dou)新(xin)機(ji)(ji)場戰略定(ding)位為中國國家級國際(ji)航空樞紐。”“‘一市兩場’是(shi)一個(ge)世界(jie)性的(de)熱點，兩機(ji)(ji)場的(de)不同定(ding)位、分(fen)工(gong)合(he)作非常重要。”卡薩(sa)達在接受《每日經(jing)濟新(xin)聞》記者采訪時說。

中國(guo)(guo)民航(hang)大(da)學(xue)經濟(ji)與(yu)管理學(xue)院教(jiao)授曹允春指出，“航(hang)空公司都希望有一個完整(zheng)的(de)(de)(de)航(hang)線網絡(luo)，這(zhe)需要在一個機場(chang)實現。而如果有兩(liang)個機場(chang)，航(hang)空公司兩(liang)套班(ban)子如何運作(zuo)？國(guo)(guo)際國(guo)(guo)內怎么(me)中轉？具體問題很多。”他認(ren)為，“一市兩(liang)場(chang)”最(zui)大(da)的(de)(de)(de)難題是航(hang)空公司的(de)(de)(de)運作(zuo)問題。

上(shang)海機(ji)場(chang)(chang)(chang)（集團）有(you)限公司總裁景逸鳴也(ye)認為，兩個(ge)機(ji)場(chang)(chang)(chang)的(de)關系(xi)如果協調不好(hao)，很可能對國(guo)際(ji)(ji)(ji)航線的(de)發展起反作用。“一(yi)市兩場(chang)(chang)(chang)”甚至多場(chang)(chang)(chang)，不能“打(da)架(jia)”，分好(hao)工(gong)是(shi)第一(yi)位(wei)的(de)。目前(qian)有(you)4種模(mo)式(shi)，根據(ju)國(guo)際(ji)(ji)(ji)國(guo)內航線、航空公司類別、功能、服務(wu)范圍劃分。上(shang)海的(de)模(mo)式(shi)是(shi)第四(si)種，浦東機(ji)場(chang)(chang)(chang)主要(yao)是(shi)國(guo)際(ji)(ji)(ji)航線，以及(ji)國(guo)內航線的(de)中轉配(pei)套；虹(hong)橋機(ji)場(chang)(chang)(chang)主要(yao)服務(wu)長三角(jiao)和東亞的(de)日(ri)韓港澳臺。“這幾種模(mo)式(shi)沒有(you)絕(jue)對的(de)好(hao)或不好(hao)，需要(yao)根據(ju)每個(ge)城市的(de)實際(ji)(ji)(ji)情(qing)況(kuang)來選擇(ze)最(zui)合適的(de)方案(an)。”