每經編輯｜每經記者(zhe) 李俊明 發自漢中、西(xi)安     

◎每經記者 李俊(jun)明 發自漢中(zhong)、西安

2014年7月，規劃面積27.88平方公里(li)、總(zong)投資1080億元、打造世(shi)界渦槳飛機(ji)第(di)一極的(de)中國漢(han)(han)(han)中航(hang)(hang)空(kong)(kong)(kong)智慧新(xin)城(cheng)(cheng)“橫(heng)空(kong)(kong)(kong)出世(shi)”，但對(dui)地方財政收入僅(jin)40多億元的(de)漢(han)(han)(han)中市(shi)而(er)言，要撬動1080億的(de)投資，難(nan)度不(bu)言而(er)喻(yu)。而(er)受機(ji)制等因素(su)影(ying)響，截至目前(qian)，航(hang)(hang)空(kong)(kong)(kong)新(xin)城(cheng)(cheng)項(xiang)目推(tui)(tui)進(jin)較為緩(huan)慢(man)。漢(han)(han)(han)中航(hang)(hang)空(kong)(kong)(kong)智慧新(xin)城(cheng)(cheng)建設緩(huan)慢(man)的(de)癥結在(zai)哪里(li)？作為漢(han)(han)(han)中航(hang)(hang)空(kong)(kong)(kong)智慧新(xin)城(cheng)(cheng)推(tui)(tui)進(jin)的(de)主體，中航(hang)(hang)工(gong)業產(chan)能不(bu)足與航(hang)(hang)空(kong)(kong)(kong)產(chan)業需求加速(su)的(de)矛盾又該(gai)如何解決(jue)？為此，《每(mei)日經濟新(xin)聞》記者走進(jin)漢(han)(han)(han)中航(hang)(hang)空(kong)(kong)(kong)智慧新(xin)城(cheng)(cheng)，探求解決(jue)之(zhi)道。

位于秦巴(ba)山區(qu)的陜西省漢中(zhong)市，駐扎著中(zhong)航飛機漢中(zhong)飛機分公司、中(zhong)航電測等央企及省級企業(ye)，亦是我國(guo)自行設計制造(zao)(zao)軍民兩用運輸機“運-8”的制造(zao)(zao)地。然而(er)，地方經濟(ji)并未(wei)因上(shang)述(shu)航空資源入駐而(er)大幅提升。

在(zai)上述背景下(xia)(xia)，由漢中(zhong)(zhong)市政府與中(zhong)(zhong)國航空工(gong)業(ye)集團公司（以下(xia)(xia)簡稱中(zhong)(zhong)航工(gong)業(ye)）謀劃的漢中(zhong)(zhong)航空智慧(hui)新城（以下(xia)(xia)簡稱航空新城）應運而生。項目規(gui)劃面(mian)積27.88平方(fang)公里(li)、總投資1080億元、欲打(da)造(zao)世界渦(wo)槳飛機第一(yi)極。

然(ran)而(er)，對地方財(cai)政收入(ru)僅40多億元的漢(han)中(zhong)市而(er)言，要撬動1080億元的投資，難(nan)度不言而(er)喻。地方官員亦坦承，受機制、資金等(deng)束縛(fu)，航空新(xin)城項目(mu)推進(jin)較為(wei)緩慢。與(yu)此同時，陜(shan)西省省長婁勤儉(jian)亦在一次(ci)會議中(zhong)要求(qiu)，陜(shan)西編制部門要抓(zhua)緊研究(jiu)明確管理(li)機構和(he)編制，以解決(jue)漢(han)中(zhong)航空智慧新(xin)城建設推進(jin)緩慢的問題。

漢中覬覦高端裝(zhuang)備(bei)制造

對于經(jing)濟相對滯后(hou)的(de)漢中來說(shuo)，啟動建設千(qian)億級別的(de)航空新城，既是誘惑又是負擔(dan)。

2014年(nian)，漢(han)中(zhong)地方(fang)財(cai)政收入僅完成40多億元，排名在陜(shan)(shan)西(xi)諸(zhu)市(shi)靠(kao)后。漢(han)中(zhong)當地官(guan)員稱，窘迫財(cai)政收入背后的現狀(zhuang)是，漢(han)中(zhong)市(shi)很少有(you)大型(xing)(xing)的地方(fang)工業(ye)企(qi)業(ye)，現有(you)的大型(xing)(xing)企(qi)業(ye)基本為央企(qi)。陜(shan)(shan)西(xi)省(sheng)統計局材料顯示，2014年(nian)陜(shan)(shan)西(xi)百強企(qi)業(ye)，漢(han)中(zhong)僅有(you)一家(jia)。

漢(han)(han)中(zhong)當地官員對《每日經(jing)濟新聞》記者稱，中(zhong)航(hang)飛(fei)機漢(han)(han)中(zhong)飛(fei)機分公司（以(yi)下簡稱漢(han)(han)中(zhong)飛(fei)機分公司）去年產值達到(dao)60億元，但給漢(han)(han)中(zhong)市地方政府的稅收(shou)僅有2000多萬元。

另外(wai)，《每(mei)日經濟新(xin)聞》記者(zhe)了(le)解到，受(shou)制于生態保護(hu)，陜(shan)南資源不能像陜(shan)北一樣開(kai)發，漢(han)(han)中雖有錳、鎳等(deng)資源，但(dan)無法(fa)大規模(mo)開(kai)采。漢(han)(han)中當(dang)地官員亦(yi)承認，“漢(han)(han)中現有的(de)(de)能源、旅游、制藥與農業產業結構難(nan)有大的(de)(de)變動，出路在高(gao)端制造。”

而裝備制造尤其(qi)是高端裝備制造，陜(shan)西(xi)(xi)具有明顯(xian)優勢(shi)，且為支柱產業之一(yi)(yi)。陜(shan)西(xi)(xi)省(sheng)統計局一(yi)(yi)份資料顯(xian)示，陜(shan)西(xi)(xi)100強上榜(bang)企業最多的是行業裝備制造業，共有21家企業入(ru)圍。

中航工(gong)業(ye)(ye)提供的一份(fen)統計材(cai)料顯示，國內(nei)十(shi)大(da)軍工(gong)集團都在(zai)陜西(xi)有分(fen)公司，核(he)心產(chan)業(ye)(ye)和關鍵產(chan)業(ye)(ye)均在(zai)陜西(xi)有落(luo)地。

漢中飛機分公司一名負責(ze)人稱：“陜西軍(jun)工(gong)大(da)省地(di)位是別的省份比(bi)不上的，高端制造和裝備制造為其重要的支(zhi)柱產業，針(zhen)對航空產業，陜西省一直在(zai)下(xia)很大(da)的力(li)氣(qi)。”

在上述(shu)背(bei)景下，漢(han)中(zhong)(zhong)欲(yu)通過航空新城，以航空產(chan)業為核心延伸其裝(zhuang)備制造產(chan)業。依照目(mu)前(qian)規(gui)劃，漢(han)中(zhong)(zhong)市(shi)政府與漢(han)中(zhong)(zhong)飛(fei)機(ji)分(fen)公司更看好(hao)高端裝(zhuang)備制造帶(dai)來的紅利(li)。中(zhong)(zhong)航飛(fei)機(ji)漢(han)中(zhong)(zhong)飛(fei)機(ji)分(fen)公司總經(jing)理(li)助理(li)行(xing)增(zeng)直對(dui)《每日(ri)經(jing)濟新聞》記者稱，“漢(han)中(zhong)(zhong)飛(fei)機(ji)分(fen)公司會將(jiang)非(fei)核心能力(li)和(he)市(shi)場化非(fei)常高的產(chan)業，轉(zhuan)讓給(gei)外圍(wei)民(min)(min)企(qi)做。而對(dui)民(min)(min)企(qi)的選擇，會首先考慮漢(han)中(zhong)(zhong)的企(qi)業。”

此(ci)外，在漢中(zhong)目前未成規(gui)模的產業(ye)方面(mian)，地方政府也希望(wang)通(tong)過漢中(zhong)航空新城(cheng)的平臺(tai)來推動，比如航空物流、3D打印等前沿技術。

以被納入航(hang)空(kong)新城范圍內的漢中(zhong)機(ji)(ji)場為例。漢中(zhong)市一份(fen)最新統計(ji)材料顯示，去年通航(hang)的漢中(zhong)機(ji)(ji)場，目前月吞吐量(liang)已(yi)達1萬人左右。行增(zeng)直稱(cheng)，“在航(hang)空(kong)產業(ye)帶動下，依托漢中(zhong)機(ji)(ji)場，可(ke)打造空(kong)管設備(bei)制造產業(ye)和航(hang)空(kong)物(wu)流(liu)產業(ye)。”而在此之前，該(gai)機(ji)(ji)場的唯一作用就(jiu)是供漢中(zhong)飛(fei)(fei)機(ji)(ji)分公司飛(fei)(fei)機(ji)(ji)試飛(fei)(fei)。

航空新城基建緩慢

從目(mu)前對航空新城的(de)公開報道(dao)來看，陜西、漢中地(di)方政(zheng)府(fu)與(yu)中航工業，無論在新城基(ji)建還是項目(mu)落(luo)地(di)方面，都在極(ji)力推(tui)進。然(ran)而不(bu)可忽視的(de)是，體制問題成(cheng)為(wei)掣肘(zhou)。

早在(zai)2013年9月，中(zhong)航(hang)工業就與(yu)陜西省政府(fu)簽訂(ding)造城計劃，但直到目(mu)前，航(hang)空新城的(de)基礎(chu)設施(shi)建設依然極為緩慢。《每日(ri)經濟(ji)新聞》記者近(jin)日(ri)在(zai)航(hang)空新城現場看(kan)到，除了漢中(zhong)飛機分(fen)公司的(de)廠(chang)區與(yu)漢中(zhong)飛機分(fen)公司今年引(yin)進的(de)四家公司的(de)廠(chang)區之外，航(hang)空新城內少見其他企業的(de)廠(chang)房。

航空(kong)新(xin)(xin)城(cheng)推進(jin)小組的(de)一名工作人員對《每日經濟(ji)新(xin)(xin)聞(wen)》記者稱，基建方面，僅去年修了新(xin)(xin)城(cheng)內的(de)兩條路，今年到現(xian)在(zai)為止，正(zheng)在(zai)施工一條由西(xi)漢高速通(tong)向新(xin)(xin)城(cheng)的(de)道路。

對于諸項工作推(tui)進緩慢，上述工作人(ren)員認為編制問題未解決，權責(ze)則不(bu)明(ming)確，影響了航(hang)空新城推(tui)進的速度。

《每日經濟(ji)新(xin)聞》記者了(le)解到，在航(hang)空(kong)(kong)新(xin)城推(tui)進(jin)方面(mian)，漢中市政府、城固縣政府與(yu)中航(hang)工業分別有相關(guan)負(fu)責人(ren)，任職(zhi)(zhi)航(hang)空(kong)(kong)新(xin)城推(tui)進(jin)小組(zu)，但目(mu)前日常辦公負(fu)責僅(jin)14人(ren)。航(hang)空(kong)(kong)新(xin)城推(tui)進(jin)組(zu)的(de)工作人(ren)員在一份匯報材(cai)料(liao)中抱怨：“推(tui)進(jin)組(zu)的(de)工作人(ren)員在實際工作運行當中僅(jin)僅(jin)發揮著信(xin)息傳達、聯絡服務(wu)、統(tong)計(ji)數據、撰寫材(cai)料(liao)等辦公室的(de)工作，職(zhi)(zhi)能弱化。”

《每日(ri)經(jing)濟新聞》記者獲取的上(shang)述匯(hui)報(bao)材料稱，“管(guan)(guan)委會責權(quan)(quan)沒落實，權(quan)(quan)威性和執(zhi)(zhi)行力不足。比如(ru)規劃執(zhi)(zhi)行方面，缺少統一責任主體(ti)和有力的監(jian)管(guan)(guan)約束(shu)機(ji)制(zhi)(zhi)”。一名工作人員對記者稱：“人少，管(guan)(guan)的攤子較大(da)。體(ti)制(zhi)(zhi)、機(ji)制(zhi)(zhi)不順暢，工作難度很大(da)。”

此(ci)外(wai)，涉及園(yuan)區(qu)土地管理事(shi)項由管委會報請縣上(shang)業務(wu)對口部(bu)門(men)，然后逐級上(shang)報審(shen)批，辦(ban)事(shi)中間環(huan)節(jie)過多，效率低下(xia)。行增直對《每(mei)日(ri)經濟(ji)新聞》記(ji)者稱，“目(mu)前漢中飛機分公司有(you)好(hao)幾個(ge)項目(mu)需簽約，但是(shi)水、電、路等(deng)配套項目(mu)跟不上(shang)，無法落地。”

漢中當地發改委官員(yuan)稱，航空新城要前行，必須(xu)突破(po)目前尚不(bu)完備的人員(yuan)編制工作，賦予其相應的權責(ze)。

《《《

解決之道

漢中航(hang)空新城打(da)造(zao)軍民融合樣本 中航(hang)非(fei)核(he)心業務放手民企

◎每經記者 李俊明 發自漢中、西安

作為漢中(zhong)航(hang)空(kong)智(zhi)慧(hui)新(xin)城推(tui)進的主體，中(zhong)航(hang)工業產能不足與航(hang)空(kong)產業需求加(jia)速的矛盾，“十二五”以來(lai)已凸顯(xian)。

鑒于此，中(zhong)(zhong)航工業(ye)需要尋求一個突破的(de)瓶頸。中(zhong)(zhong)航飛(fei)(fei)機漢中(zhong)(zhong)飛(fei)(fei)機分(fen)公司總經理助理行增直對《每(mei)日經濟(ji)新(xin)聞(wen)》記者稱，“與地方政府(fu)的(de)契合點就是大中(zhong)(zhong)型運(yun)輸機和特(te)種機的(de)產地——中(zhong)(zhong)航飛(fei)(fei)機漢中(zhong)(zhong)飛(fei)(fei)機分(fen)公司。”

中航(hang)(hang)(hang)飛(fei)(fei)機(ji)(ji)(ji)漢中飛(fei)(fei)機(ji)(ji)(ji)分(fen)公(gong)司（以下簡(jian)稱漢中飛(fei)(fei)機(ji)(ji)(ji)分(fen)公(gong)司）雖(sui)為國內運輸機(ji)(ji)(ji)與特(te)(te)裝飛(fei)(fei)機(ji)(ji)(ji)的(de)重要生產(chan)企業(ye)(ye)(ye)，但并未(wei)形成(cheng)航(hang)(hang)(hang)空產(chan)業(ye)(ye)(ye)的(de)聚(ju)集區。漢中飛(fei)(fei)機(ji)(ji)(ji)分(fen)公(gong)司相關負責人稱，中航(hang)(hang)(hang)工業(ye)(ye)(ye)與漢中政府均希望(wang)包裝一個航(hang)(hang)(hang)空產(chan)業(ye)(ye)(ye)特(te)(te)征(zheng)明顯的(de)現代化城鎮。

而從另外一個層面講，航空新(xin)城亦契合了中(zhong)航工業(ye)在(zai)軍民融合方面的(de)戰略。行增直對(dui)《每日經(jing)濟新(xin)聞》記者稱，“在(zai)航空新(xin)城推進中(zhong)，漢(han)中(zhong)飛機分(fen)公司將(jiang)專注核心能力和關鍵(jian)產業(ye)，非核心能力和市場化(hua)（程度）高的(de)產業(ye)全部轉(zhuan)讓民企來做，以(yi)此推行軍民融合的(de)新(xin)樣本。”

中航工業產(chan)(chan)能(neng)不足：借航空城完善(shan)產(chan)(chan)業鏈

無論是(shi)航(hang)空(kong)新(xin)(xin)(xin)城現(xian)狀，還是(shi)截(jie)至(zhi)2030年的(de)(de)(de)發(fa)展規劃，航(hang)空(kong)新(xin)(xin)(xin)城產(chan)業(ye)的(de)(de)(de)核(he)心(xin)，均為(wei)(wei)中航(hang)工業(ye)旗下的(de)(de)(de)漢中飛(fei)(fei)機分(fen)公(gong)司(si)。以總產(chan)值(zhi)(zhi)為(wei)(wei)例，航(hang)空(kong)新(xin)(xin)(xin)城2014年實現(xian)產(chan)值(zhi)(zhi)100億元(yuan)，而據漢中飛(fei)(fei)機分(fen)公(gong)司(si)方面稱(cheng)，今年公(gong)司(si)產(chan)值(zhi)(zhi)將(jiang)為(wei)(wei)約(yue)80億元(yuan)。由此來看，漢中飛(fei)(fei)機分(fen)公(gong)司(si)的(de)(de)(de)發(fa)展戰略，在航(hang)空(kong)新(xin)(xin)(xin)城產(chan)業(ye)布局(ju)中顯得尤為(wei)(wei)重要。《每(mei)日經濟(ji)新(xin)(xin)(xin)聞》記(ji)者走訪漢中時(shi)，不少當(dang)地官員稱(cheng)，就目前(qian)而言，園區(qu)招商與項目的(de)(de)(de)落地多半(ban)要靠漢中飛(fei)(fei)機分(fen)公(gong)司(si)。否則就眼下航(hang)空(kong)新(xin)(xin)(xin)城較弱的(de)(de)(de)影(ying)響力(li)，能吸引落戶的(de)(de)(de)項目將(jiang)少之又少。

而“十(shi)二五”以來，國(guo)防(fang)產(chan)(chan)業高速發(fa)展、航(hang)空產(chan)(chan)業缺(que)口持(chi)續增大，中航(hang)工(gong)業卻一直存在(zai)產(chan)(chan)能不(bu)足(zu)的(de)情況(kuang)。行(xing)增直向《每(mei)日經濟新聞》記者表示(shi)，“目前漢中飛機分公司訂單(dan)在(zai)上升，需求旺(wang)盛(sheng)，但是產(chan)(chan)能跟不(bu)上。”

作為軍工(gong)行(xing)業(ye)龍頭，中航工(gong)業(ye)自“九五”之后(hou)，就承(cheng)擔(dan)著軍工(gong)領(ling)域重要的裝備(bei)制(zhi)造任務。據行(xing)增直介紹，產能(neng)不(bu)足的情況在(zai)“十二五”之后(hou)越(yue)發明顯(xian)。

行增直稱，此(ci)種條件下，中航(hang)工(gong)業方(fang)(fang)(fang)面(mian)需要尋求一個突破的出口。在陜西，中航(hang)工(gong)業方(fang)(fang)(fang)面(mian)有(you)需求，地(di)方(fang)(fang)(fang)政(zheng)府要產值、有(you)渴望，雙(shuang)方(fang)(fang)(fang)契合(he)點就是(shi)大中型運輸機(ji)(ji)和特種機(ji)(ji)的產地(di)——中航(hang)飛機(ji)(ji)漢中飛機(ji)(ji)分公司。"

漢(han)(han)中飛機(ji)分公司雖為(wei)國內“運(yun)-8”、“運(yun)-9”與特裝飛機(ji)的(de)重要(yao)生產(chan)企業，但并未形成(cheng)一個(ge)(ge)航空產(chan)業的(de)聚集區。行增(zeng)直稱，鑒于此，中航工(gong)業與漢(han)(han)中政(zheng)府均希望打(da)造一個(ge)(ge)產(chan)業特征(zheng)明(ming)顯(xian)的(de)現代化(hua)城鎮。

在(zai)具體規劃中，行增(zeng)直(zhi)對《每日經濟新聞》記者稱：“航空(kong)(kong)新城以運輸機產(chan)業為主(zhu)打(da)造航空(kong)(kong)產(chan)業核(he)心，以渦(wo)槳飛機和特(te)種飛機制(zhi)造為核(he)心，上下延伸產(chan)業鏈條，形成航空(kong)(kong)核(he)心產(chan)業集聚區。”

而(er)隨著產業(ye)不斷聚(ju)集，中航工業(ye)新的研(yan)發和(he)生(sheng)產項目將逐步落戶航空新城(cheng)。據行增直透露，“漢(han)中飛機(ji)分公(gong)司方面接下來(lai)會將新型支(zhi)線客機(ji)總成基(ji)地和(he)全球飛機(ji)零部(bu)件中心放在漢(han)中智慧航空新城(cheng)。”

中航(hang)(hang)工業(ye)希望依(yi)靠航(hang)(hang)空(kong)產業(ye)的基礎，將航(hang)(hang)空(kong)新城(cheng)定位為打造“世界渦槳類飛機(ji)第(di)一(yi)(yi)極”。行增直解釋說(shuo)，“要(yao)把(ba)這個(ge)地方變成渦槳飛機(ji)第(di)一(yi)(yi)級，要(yao)么規模第(di)一(yi)(yi)，要(yao)么技術第(di)一(yi)(yi)。”

打造航空產業集群

依照行增(zeng)直所述，航空新(xin)城確立之后(hou)，漢中飛機分(fen)公司(si)“調結構、轉方式(shi)”的(de)(de)軍(jun)民融合將迎(ying)來新(xin)的(de)(de)發展平臺。

作為(wei)國內軍(jun)(jun)工企業的(de)龍頭(tou)，中(zhong)航工業在(zai)(zai)軍(jun)(jun)民融(rong)合(he)2009年被提(ti)及之后就開始布(bu)控。在(zai)(zai)漢中(zhong)航空智慧新(xin)城籌建之前(qian)，漢中(zhong)飛機分公司所在(zai)(zai)園區已被確定為(wei)國家第四批(pi)軍(jun)(jun)民融(rong)合(he)示范基(ji)地。

行增直稱：“航空新(xin)城目(mu)前主要產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)為(wei)核心產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)、配套產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)和物流產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)。在軍(jun)民(min)融合(he)(he)的(de)國(guo)家戰略下，漢中飛機分公司將專注于設計(ji)、實驗、組裝等六大塊，留住核心能力和關鍵產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)，非核心能力和市場(chang)化程度高的(de)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)，全部轉(zhuan)讓給外(wai)圍民(min)企(qi)做。”他表示，“軍(jun)民(min)融合(he)(he)的(de)實質(zhi)是利用民(min)的(de)資源(yuan)促進軍(jun)，我們希望通(tong)過(guo)園區做一個新(xin)的(de)軍(jun)民(min)融合(he)(he)樣本。”

據了(le)解(jie)，漢中飛機分公司(si)目前已培養了(le)六到七家轉做(zuo)其(qi)配(pei)套(tao)產(chan)業(ye)的民企，其(qi)中四家已入駐航空新城。

依照行增(zeng)直所述，目前漢中范圍內16家中航工業下屬公(gong)司，都將逐(zhu)步遷入航空(kong)新城，在規(gui)模上(shang)形成(cheng)航空(kong)產業集群。

行(xing)增直稱，“漢中飛機分(fen)(fen)公司會將(jiang)先(xian)做增量(liang)部分(fen)(fen)，即16個公司的新項目、新生產線(xian)落(luo)戶航空新城，再做存(cun)量(liang)部分(fen)(fen)，即對原有的廠區、產線(xian)進行(xing)技(ji)術(shu)革新。”

記者了解到，上(shang)述16個公司分布在漢中(zhong)(zhong)秦巴山(shan)地(di)帶的不同縣區，盡管廠區移遷將會(hui)在一(yi)定程度上(shang)影響所(suo)在縣的經濟結構，但對中(zhong)(zhong)航(hang)工業(ye)來說，打造漢中(zhong)(zhong)產(chan)業(ye)集群(qun)化已(yi)成定局。

可以(yi)預料的是，上述16個公(gong)司逐步遷入航(hang)(hang)空(kong)新(xin)城之后，將形(xing)成力(li)量較強的航(hang)(hang)空(kong)產業(ye)(ye)聚(ju)集(ji)區(qu)域。漢中飛(fei)機(ji)分(fen)(fen)公(gong)司在其宣傳(chuan)材料中稱，漢中飛(fei)機(ji)分(fen)(fen)公(gong)司將效仿空(kong)客總部圖盧茲(zi)，以(yi)一個龍頭企業(ye)(ye)為核心，建成航(hang)(hang)空(kong)產業(ye)(ye)集(ji)群。

行增直稱(cheng)，航(hang)空(kong)新城確定(ding)成(cheng)立的(de)(de)另(ling)一(yi)個(ge)重要背景便是中航(hang)工(gong)業的(de)(de)軍(jun)民融合戰略。“軍(jun)民融合到現在已走了6個(ge)年頭，但在推(tui)進上做(zuo)得不夠，工(gong)信委(wei)(wei)、國防科工(gong)委(wei)(wei)和發改委(wei)(wei)都在想辦法(fa)，打造一(yi)個(ge)妥(tuo)善的(de)(de)、可操(cao)作的(de)(de)軍(jun)民融合方案。”

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專家訪談

陜(shan)西航空產業(ye)(ye)協會(hui)常(chang)務副(fu)理(li)事(shi)長金(jin)乾(qian)生：軍民融合重點是產業(ye)(ye)配套集群化

◎每經記者(zhe) 李俊明 發自漢(han)中、西安

在2015年全國“兩會”上，軍(jun)民(min)融合首次被提(ti)升國家戰(zhan)略高度，而在此之前，國內軍(jun)工(gong)企業都在嘗試以不同(tong)方式試水軍(jun)民(min)融合。

目前軍民(min)融合還存在哪(na)些(xie)問題？出路在何方？漢中航空智慧(hui)新城企業(ye)、產業(ye)聚集對軍民(min)融合有(you)哪(na)些(xie)促(cu)進與帶動作用？帶著上述疑問，《每日經濟新聞》記(ji)者(zhe)（以下簡稱(cheng)NBD）專訪了(le)陜西航空產業(ye)協會(hui)常(chang)務(wu)副理(li)事長金乾生。

國內航(hang)空系統未產業化

NBD：您認為航空產業推進軍民融合的意義在哪？

金乾生：航空產業最突出的(de)(de)特點(dian)是(shi)有龐大的(de)(de)民(min)用市(shi)場，又有裝備(bei)國(guo)防的(de)(de)需求，走軍民(min)融合(he)發展道路特別重要。此外，我(wo)國(guo)航空領域過去側重于軍品(pin)的(de)(de)研(yan)(yan)發和(he)生產，民(min)航產品(pin)的(de)(de)研(yan)(yan)發較少。民(min)用航空主要靠買國(guo)外飛機過日子，所(suo)以航空領域發展軍民(min)融合(he)戰略意義非凡。

NBD：航空領(ling)域的軍民融合早在數年前就提(ti)出，但推進一直不是很理(li)想，您認為主要阻礙是什么？

金乾生：國內航空產業結構存在一定問(wen)題，最(zui)明顯的特征就是軍強民弱(ruo)、軍大(da)民小。

此外(wai)，國內(nei)航空系統的產(chan)業(ye)化(hua)還沒有(you)完成。軍用飛機是面向型(xing)號的研發和小批(pi)量(liang)的生產(chan)，自(zi)身(shen)的產(chan)業(ye)化(hua)程度不高，這樣(yang)就反過來影響了迅速增長的民(min)航飛機市場。因此，我們需要通過軍民(min)融合彌補規模(mo)化(hua)生產(chan)飛機的能力。

NBD：目前民企進入軍機生產(chan)領域(yu)，有無技(ji)術或政策方(fang)面的門檻？

金乾(qian)生(sheng)：政策門檻(jian)已經沒有了，國家是(shi)鼓勵的。現在主要的門檻(jian)是(shi)技術方面，民企要合(he)乎軍工企業的標(biao)準和(he)規范，這需要進(jin)行認(ren)證。此外，對(dui)民企還有保密(mi)上的要求(qiu)。

產業鏈需集群化發展

NBD：陜西是軍(jun)工大省，航空航天(tian)是其重要產業之一(yi)，您認為陜西在航空航天(tian)產業推進軍(jun)民融(rong)合方面，應該(gai)采用(yong)怎(zen)樣的發展(zhan)戰略？

金乾生(sheng)：陜(shan)西是國(guo)(guo)家“三(san)線(xian)(xian)建設(she)”以(yi)來(lai)重點(dian)建設(she)的國(guo)(guo)防大(da)省，航(hang)(hang)空在全國(guo)(guo)份額占第一(yi)。所以(yi)實施軍(jun)民(min)融合(he)戰略(lve)，重點(dian)應(ying)依托原來(lai)的軍(jun)機(ji)基礎，來(lai)發展民(min)機(ji)，包括干(gan)線(xian)(xian)、支(zhi)線(xian)(xian)、通用飛機(ji)、民(min)用無(wu)人機(ji)，凡是民(min)用的都(dou)應(ying)該大(da)力發展。不(bu)管是閻良航(hang)(hang)空基地還是漢(han)中航(hang)(hang)空城，都(dou)應(ying)該往這個方(fang)向(xiang)走。

讓民營(ying)企業來(lai)做(zuo)軍(jun)工企業的供應商，是(shi)體制方面的軍(jun)民融合。體制上的軍(jun)民融合是(shi)需要(yao)的，但要(yao)從根本上解決問(wen)題，既要(yao)發展(zhan)軍(jun)機(ji)，同時也要(yao)發展(zhan)民用航空。不(bu)解決這(zhe)個(ge)問(wen)題，只(zhi)讓民營(ying)企業參(can)與到軍(jun)機(ji)的研發生產，提供一些零部件(jian)，并不(bu)能解決系統性問(wen)題。

NBD：中(zhong)航工業千億推進(jin)漢(han)中(zhong)航空智慧新城建設，將其在漢(han)中(zhong)的企業聚集在航空新城內(nei)，這對軍(jun)民融合有哪(na)些促進(jin)和帶動作用？

金乾生：走軍民融合的(de)路(lu)子(zi)，不僅是把中航工業的(de)企業聚集(ji)起來(lai)，更重要的(de)是讓產業鏈(lian)（包括民用企業按產業鏈(lian)上下游配套的(de)方(fang)式）形成集(ji)群化發展的(de)態勢。同時，要讓基礎設施和整個(ge)配套能力實現信息化、網絡化，所(suo)謂智慧(hui)城就是這個(ge)概念，我覺得(de)這個(ge)意義(yi)更大。

所以，如果不(bu)是從內(nei)涵上進行大(da)(da)的拓展和(he)改(gai)變，而僅僅只是改(gai)變地理位置(zhi)或(huo)者占地面積(ji)，航空智慧新城的意義就不(bu)大(da)(da)。

如果(guo)做一(yi)個示范區的(de)話，關鍵是要有龍頭企(qi)業和(he)系統帶(dai)動(dong)力(li)的(de)產品。以航空為例(li)，如果(guo)要做民用飛(fei)機(ji)，一(yi)款機(ji)型就有很(hen)強的(de)帶(dai)動(dong)力(li)，如果(guo)只是做其中的(de)一(yi)些(xie)零(ling)部件，那就沒有太大的(de)帶(dai)動(dong)作用。