每經編(bian)輯(ji)｜每經記(ji)者 查道坤(kun) 發自安徽(hui)    

◎每經記者 查道(dao)坤 發自安徽

2011年，安徽(hui)銅陵宣布進行戶(hu)籍(ji)制(zhi)度改革(ge)，由此前的城(cheng)鄉(xiang)二元(yuan)戶(hu)口變為一元(yuan)戶(hu)口。經過(guo)4年探索之后(hou)，戶(hu)籍(ji)制(zhi)度改革(ge)在安徽(hui)全省鋪(pu)開。

5月20日，安徽(hui)省出臺《關于進一步(bu)推進戶籍(ji)制(zhi)度改(gai)革的意(yi)見(jian)》（以下簡稱《意(yi)見(jian)》），提出引導人(ren)口向中小(xiao)城市、重點(dian)開發區域轉(zhuan)移，到(dao)2020年實現(xian)常住人(ren)口城鎮化率(lv)達(da)到(dao)58%。

《意見(jian)》提(ti)出，在(zai)城(cheng)區(qu)人(ren)口50萬以下的小城(cheng)市(shi)、縣(xian)級市(shi)市(shi)區(qu)、縣(xian)人(ren)民政府駐地(di)鎮和其他建制鎮有合(he)法穩定住(zhu)所（含租賃）的人(ren)員，本(ben)人(ren)及其共同(tong)居住(zhu)生活的配偶、未婚(hun)子女、父母等，可以在(zai)當地(di)申(shen)請(qing)登(deng)記常(chang)住(zhu)戶口。

另外，進一步放開中等城(cheng)市落戶(hu)(hu)限(xian)制，在城(cheng)區人口50萬至100萬的城(cheng)市合(he)法穩定(ding)就業并有(you)合(he)法穩定(ding)住(zhu)所（含租賃），同時按(an)照國家規(gui)定(ding)參(can)加(jia)城(cheng)鎮社(she)會(hui)保(bao)險達到一定(ding)年限(xian)的人員及(ji)家屬可以在當地(di)申請登記常住(zhu)戶(hu)(hu)口。

同時，安徽(hui)還(huan)將建立城鄉(xiang)統一(yi)的戶(hu)口(kou)登(deng)記制度，取(qu)消農(nong)業戶(hu)口(kou)與非農(nong)業戶(hu)口(kou)性質區分，統一(yi)登(deng)記為居民戶(hu)口(kou)。

根據《意見》，安徽將(jiang)全面放開建制鎮(zhen)和(he)小城(cheng)市(shi)落戶限制，而城(cheng)區人(ren)口(kou)300萬至500萬的城(cheng)市(shi)，要適(shi)度控制落戶規模和(he)節(jie)奏，可以對合(he)法(fa)穩定(ding)就(jiu)業的范(fan)圍、年(nian)(nian)(nian)限和(he)合(he)法(fa)穩定(ding)住所的范(fan)圍、條件(jian)等(deng)作出較嚴格的規定(ding)。大(da)城(cheng)市(shi)對合(he)法(fa)穩定(ding)就(jiu)業年(nian)(nian)(nian)限和(he)參加城(cheng)鎮(zhen)社會保險年(nian)(nian)(nian)限的要求不(bu)得超過3年(nian)(nian)(nian)。

此外，《意(yi)見》指出，在城(cheng)區人(ren)口(kou)達(da)到(dao)500萬以上的特大城(cheng)市，根(gen)據城(cheng)市綜合承載能(neng)力和經濟社會發展需要，適(shi)時調整(zheng)落(luo)戶(hu)政策。據《每日(ri)經濟新聞》記者了解，合肥目前的人(ren)口(kou)規模(mo)近400萬人(ren)，接近特大城(cheng)市的標準。也就是說，一(yi)旦(dan)合肥市區常住人(ren)口(kou)達(da)到(dao)500萬以后，可能(neng)就會調整(zheng)落(luo)戶(hu)政策，嚴格控(kong)制落(luo)戶(hu)條件。

“隨著新型城(cheng)(cheng)鎮化的加速，城(cheng)(cheng)市不斷擴(kuo)容，放開落戶限制，將一定程度(du)上解決城(cheng)(cheng)市的用工荒等(deng)問題。”南京財經大(da)學教授(shou)張健表示。

在全面放開(kai)城市落戶限制的同時，安徽(hui)還將從今年開(kai)始(shi)，建立城鄉統一(yi)的戶口登(deng)記制度。

按照《意(yi)見》，安徽省將取消農(nong)業(ye)戶(hu)(hu)口與(yu)非農(nong)業(ye)戶(hu)(hu)口性(xing)質(zhi)區分(fen)，統一登(deng)記為(wei)居民戶(hu)(hu)口，體現戶(hu)(hu)籍制度的(de)人口登(deng)記管理功(gong)能。戶(hu)(hu)口登(deng)記不再(zai)標注戶(hu)(hu)口性(xing)質(zhi)，不再(zai)出具關于戶(hu)(hu)口性(xing)質(zhi)的(de)證明。

此舉意味(wei)著，安徽將全面打破(po)二(er)元戶口(kou)制(zhi)度，變(bian)為一(yi)元戶口(kou)。

同時，安徽(hui)省還將全(quan)面實施居住證制(zhi)(zhi)度(du)，該制(zhi)(zhi)度(du)將以居住證為載體(ti)，建立健全(quan)與居住年限等條件相掛鉤的基本公共(gong)服務提供機制(zhi)(zhi)。

居(ju)住(zhu)證持(chi)有(you)(you)人(ren)享有(you)(you)與當地(di)戶籍人(ren)口(kou)同等(deng)的(de)勞動(dong)就(jiu)業(ye)、基本公共教(jiao)育、基本醫療衛生(sheng)服務(wu)、計(ji)劃生(sheng)育服務(wu)、公共文(wen)化服務(wu)、證照(zhao)辦理服務(wu)等(deng)權利；以連續(xu)居(ju)住(zhu)年(nian)限和參加社會保(bao)險年(nian)限等(deng)為條件(jian)，逐步享有(you)(you)與當地(di)戶籍人(ren)口(kou)同等(deng)的(de)中(zhong)等(deng)職業(ye)教(jiao)育資助(zhu)、就(jiu)業(ye)扶持(chi)、住(zhu)房保(bao)障、養老服務(wu)、社會福(fu)利、社會救助(zhu)等(deng)權利，同時結合隨(sui)遷(qian)子(zi)女(nv)在當地(di)連續(xu)就(jiu)學年(nian)限等(deng)情況，逐步享有(you)(you)隨(sui)遷(qian)子(zi)女(nv)在當地(di)參加中(zhong)考(kao)和高考(kao)的(de)資格(ge)。

根據安徽省的(de)目標，戶籍(ji)制度改革將在(zai)2020年(nian)前全面完成(cheng)。

值得(de)注意(yi)的(de)是，二元(yuan)戶(hu)(hu)口變(bian)為一(yi)元(yuan)戶(hu)(hu)口，并實行同(tong)(tong)等(deng)(deng)的(de)公(gong)共(gong)服務，這(zhe)必然(ran)將增加城市的(de)財(cai)政(zheng)預算(suan)。《每日經濟新聞(wen)》記者在采訪銅(tong)陵(ling)(ling)戶(hu)(hu)籍制度改革時了解到，銅(tong)陵(ling)(ling)進行戶(hu)(hu)籍改革之后需要為每個新居民買單(dan)73500元(yuan)。其中(zhong)，基礎(chu)設(she)施投入(ru)6萬元(yuan)/人；保障(zhang)(zhang)性住房(fang)投入(ru)5000元(yuan)/人（按人均(jun)住宅面積20平方米(mi)計算(suan)）；社會(hui)保障(zhang)(zhang)成本3500元(yuan)/人，主要是養老、醫療(liao)方面；公(gong)共(gong)服務配(pei)套（包括(kuo)教(jiao)育、文化等(deng)(deng)）投入(ru)5000元(yuan)/人。“讓新居民享受同(tong)(tong)等(deng)(deng)的(de)公(gong)共(gong)服務，這(zhe)必然(ran)要求(qiu)地方政(zheng)府增加財(cai)政(zheng)支出(chu)，不過(guo)這(zhe)不是一(yi)次性支出(chu)，是個循序(xu)漸進的(de)過(guo)程，既然(ran)安徽已全面推出(chu)戶(hu)(hu)籍制度改革，那么對財(cai)政(zheng)性支出(chu)壓力應該早有考慮。”張健表示。