每經編(bian)輯｜每經記(ji)者 王辛夷 發自北京    

◎每(mei)經記者 王辛夷(yi) 發自(zi)北京

4月30日，中(zhong)央(yang)政治局會議審議通過(guo)了京(jing)津(jin)冀協同(tong)發展(zhan)規劃。

在這份規(gui)劃中，北京的定(ding)位是政治(zhi)、文(wen)化(hua)、科技創(chuang)新、國(guo)際交(jiao)往“四(si)個中心”；天津規(gui)劃建成(cheng)全(quan)國(guo)先(xian)進制(zhi)造(zao)研發基地(di)、國(guo)際航運核(he)心區(qu)(qu)、金融創(chuang)新示范(fan)區(qu)(qu)、改革(ge)開放先(xian)行(xing)區(qu)(qu)；河北定(ding)位調(diao)整為四(si)個基地(di)，主要(yao)涉(she)及產業(ye)轉型升級(ji)、商貿(mao)物流、環保和生態涵(han)養(yang)以及科技成(cheng)果轉化(hua)等方面。

多年(nian)來，三(san)地(di)產業缺(que)乏協(xie)調，同質化競爭(zheng)嚴重的現(xian)象飽受詬病。當京(jing)(jing)津冀協(xie)同發展上升(sheng)為國家(jia)戰略之后(hou)，三(san)地(di)將如何利用自(zi)身優(you)勢開展產業合作，實現(xian)三(san)方共贏？針對(dui)(dui)這一問題，《每日經濟新聞》記者（以下簡(jian)稱(cheng)NBD）對(dui)(dui)研究京(jing)(jing)津冀產業布局多年(nian)的首都(dou)經貿大(da)學城市(shi)經濟與公共管理學院(yuan)副教授葉(xie)堂林進行了專訪。

河(he)北(bei)具備產業承接能力

NBD：很多(duo)評論(lun)都(dou)說三地產(chan)業同質化嚴重(zhong)，這個同質化主要表現在哪些方面？

葉堂林：產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)同(tong)質(zhi)(zhi)化(hua)不假，但是(shi)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)內部也存(cun)在分工。以(yi)汽車產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)為例，三(san)(san)地都有所涉及，但是(shi)北(bei)汽集團的產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)相對高端，適應北(bei)京市場，而天津(jin)的汽車產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)主要是(shi)自主品(pin)(pin)牌，針對的消費群體不同(tong)，也就不會形成同(tong)質(zhi)(zhi)化(hua)競(jing)爭，所以(yi)三(san)(san)地產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)相似度并不高。

NBD：北汽落戶滄州的項(xiang)目(mu)背后(hou)，是雙(shuang)方(fang)政府的大力推動，但企業自身是否(fou)存(cun)在轉(zhuan)移(yi)意愿？

葉堂(tang)林(lin)：這就(jiu)是(shi)政(zheng)府和市場邊界的(de)問題。政(zheng)府可以出政(zheng)策、出規劃，但(dan)最終去哪(na)是(shi)企業的(de)自主選擇。

從北(bei)(bei)京(jing)的角度上講，政(zheng)策(ce)要(yao)形成推力，將不符合北(bei)(bei)京(jing)城市(shi)定位以及未來(lai)發展方(fang)向的產(chan)業推出去，而天津和河北(bei)(bei)則(ze)要(yao)加(jia)大吸引力，讓企業認識到離開北(bei)(bei)京(jing)到津冀發展對(dui)自己有好處。這些政(zheng)策(ce)可以是(shi)房租、稅收優惠，也可以是(shi)相(xiang)關(guan)配套產(chan)業的完備。

NBD：河(he)北是否具備承接北京產業轉移的能力(li)？

葉堂林：硬件層(ceng)面上(shang)講，河(he)北沒什么問(wen)題。北京向外紓(shu)解的(de)都是(shi)(shi)非首都核心功能(neng)，包括現代裝備、批發(fa)零售等(deng)，這些產(chan)業對人才(cai)的(de)要求(qiu)沒那(nei)么高，河(he)北是(shi)(shi)具備承接能(neng)力的(de)。

問題(ti)是(shi)在解決(jue)產(chan)業紓解的同時，公共服(fu)務配套要跟(gen)得上。產(chan)業到了(le)河(he)北(bei)，人也(ye)會到河(he)北(bei)，河(he)北(bei)的教育、醫療資源也(ye)要隨之配套，同時生態環(huan)境(jing)也(ye)應該(gai)進一步改善。

NBD：但是北京的這些優勢資源對(dui)人(ren)才的要求也(ye)很高(gao)，怎么(me)能把好醫院的大夫(fu)也(ye)紓解到河北？

葉堂林：這是(shi)一個機(ji)制問題。最簡單(dan)的解決辦(ban)法(fa)是(shi)在北京周邊建(jian)立醫療中心(xin)，專門為來自各地(di)的患者提供醫療服務。

這個醫(yi)療中心(xin)必須(xu)保證和原(yuan)醫(yi)院(yuan)的(de)醫(yi)療水平接近，同時兩地之(zhi)間的(de)交通(tong)要足(zu)夠便(bian)利，大夫可(ke)以在原(yuan)來的(de)醫(yi)院(yuan)和醫(yi)療中心(xin)分布就診。

北京缺空間 河北缺機會(hui)

NBD：北(bei)京(jing)的定位是(shi)“四個中心”，其(qi)中和經濟(ji)相關的主要是(shi)科(ke)技(ji)創新(xin)中心，您認(ren)為北(bei)京(jing)現在距離(li)這個目標(biao)還有多遠？

葉堂林：北京科技創新(xin)(xin)中心的(de)定位不(bu)僅要輻(fu)射京津冀，成為全(quan)國創新(xin)(xin)的(de)典(dian)范，還要成為具有(you)全(quan)球影(ying)(ying)響力(li)的(de)創新(xin)(xin)策(ce)源(yuan)地。北京在科技創新(xin)(xin)方面做全(quan)國“老大(da)”是沒有(you)問題的(de)，但和新(xin)(xin)定位的(de)差距就在于(yu)全(quan)球影(ying)(ying)響力(li)的(de)擴大(da)。

北京(jing)(jing)目(mu)前人均GDP在16000美(mei)元(yuan)左右，而(er)東(dong)京(jing)(jing)、紐約(yue)、倫敦、巴黎等國際(ji)一線(xian)城市(shi)都在五(wu)六萬(wan)美(mei)元(yuan)以上(shang)。北京(jing)(jing)要成為世(shi)界(jie)級(ji)城市(shi)，還(huan)需要升級(ji)發展。但現在北京(jing)(jing)城市(shi)布局已(yi)經非常(chang)緊湊(cou)，土地(di)資源(yuan)被很(hen)多傳統低端產業占用，環境壓力(li)也(ye)非常(chang)大(da)，如果按照原有產業發展，很(hen)難(nan)達到(dao)國際(ji)一線(xian)城市(shi)水平(ping)。

所以(yi)北京要紓(shu)解低(di)端產(chan)業(ye)，給城市升級發(fa)展騰出空間(jian)，吸引(yin)更環(huan)保、科技(ji)含量更高(gao)的高(gao)端產(chan)業(ye)，同時避免吸附更多人口。

NBD：將這些產業紓解到河北，會給(gei)河北帶來怎樣(yang)的影響(xiang)？

葉堂林：北京(jing)缺(que)少(shao)發(fa)展(zhan)空(kong)間，河(he)北則缺(que)少(shao)發(fa)展(zhan)機會(hui)。河(he)北的定位是(shi)“四個基(ji)地(di)”，第(di)一個就(jiu)是(shi)產業(ye)(ye)轉型(xing)(xing)升級基(ji)地(di)，這就(jiu)非常需要(yao)北京(jing)的支持。河(he)北本身有(you)煤(mei)和(he)鐵(tie)礦石(shi)資(zi)源，同時(shi)勞動力較(jiao)為豐富，依靠自(zi)身發(fa)展(zhan)肯定會(hui)發(fa)展(zhan)資(zi)源密(mi)集(ji)型(xing)(xing)和(he)勞動密(mi)集(ji)型(xing)(xing)產業(ye)(ye)。通過和(he)北京(jing)合作，河(he)北可以利用北京(jing)的高科技改造(zao)傳統產業(ye)(ye)，尤(you)其是(shi)重化工業(ye)(ye)，使其對環境的影(ying)響有(you)所下(xia)降(jiang)。

利用高科技改造傳(chuan)統產(chan)能(neng)，同時(shi)承接北(bei)(bei)京(jing)相對低端、吸附了(le)過多勞動力的產(chan)業，這樣一方面可以給河北(bei)(bei)帶來新的經濟增長點，另一方面也(ye)緩解了(le)北(bei)(bei)京(jing)的大城市病。

NBD：河北在京(jing)津冀大(da)局(ju)中需要如何與北京(jing)合作？

葉堂林：河北“四個基地(di)”定位的第二個方面是(shi)商(shang)貿(mao)物流(liu)。現在(zai)北京在(zai)轉(zhuan)移大紅門、新發地(di)、動(dong)物園(yuan)等(deng)大型批(pi)發市場，河北能(neng)不能(neng)建成(cheng)商(shang)貿(mao)物流(liu)中心，要看其能(neng)否承接(jie)得(de)好這些市場。

第三個(ge)方面(mian)涉及(ji)環保(bao)和生態(tai)涵養。河北在環保(bao)方面(mian)需要中央和北京出(chu)臺環境(jing)補償政策，制定協(xie)調機制，保(bao)證其(qi)通過環保(bao)就能養活一方百姓，而不用依靠發展工(gong)業，讓當地(di)的發展沖動降下來。

第(di)四(si)個方面是科技成果轉(zhuan)化(hua)。河北要(yao)想讓北京(jing)的研發成果到河北轉(zhuan)化(hua)，就需要(yao)深化(hua)體制(zhi)改革，簡政放權，轉(zhuan)變(bian)政府(fu)職能(neng)，做好政府(fu)服務。

在京津冀協同發展的大(da)局下，隨著(zhu)北(bei)京解(jie)決(jue)自身發展問題(ti)，紓解(jie)功(gong)能，河北(bei)“四個基地”的建設就會順理(li)成章、水到渠成。

京(jing)津應聯合打造金融中(zhong)心

NBD：天津在一個基地(di)三個區(qu)方(fang)面有(you)哪些優勢？將來還需要補(bu)充什么？

葉堂林：就全國先進制造研發基地而言，天津已(yi)做得很好，而北京(jing)正在弱化該功能。

天津(jin)(jin)規劃(hua)的(de)(de)三個區(qu)里(li)面第(di)一(yi)個是國際航(hang)(hang)運(yun)(yun)(yun)(yun)核心區(qu)。目前以天津(jin)(jin)港為代表的(de)(de)天津(jin)(jin)航(hang)(hang)運(yun)(yun)(yun)(yun)能(neng)(neng)力(li)已(yi)經(jing)是領(ling)先水平，尤其是天津(jin)(jin)自貿區(qu)獲批后，天津(jin)(jin)港成為具有全球影響力(li)的(de)(de)核心區(qu)難(nan)度不大。但(dan)天津(jin)(jin)和(he)河北的(de)(de)航(hang)(hang)運(yun)(yun)(yun)(yun)能(neng)(neng)力(li)存在競爭，下一(yi)步要做的(de)(de)是將河北的(de)(de)港口整合起來(lai)，實(shi)現京(jing)津(jin)(jin)冀整體(ti)航(hang)(hang)運(yun)(yun)(yun)(yun)能(neng)(neng)力(li)的(de)(de)最大化，提(ti)升(sheng)區(qu)域(yu)整體(ti)影響力(li)。

第二個區(qu)是金融(rong)示范區(qu)，天(tian)津需要(yao)和北(bei)京(jing)深入合(he)作。北(bei)京(jing)有(you)人(ren)才優勢，而天(tian)津的(de)金融(rong)創新正好需要(yao)人(ren)才，天(tian)津應和北(bei)京(jing)聯合(he)起(qi)來打造一個北(bei)方金融(rong)中(zhong)心。

第三個區(qu)(qu)是改(gai)革開放先(xian)行區(qu)(qu)。天(tian)津(jin)濱海(hai)新區(qu)(qu)2006年(nian)就是國家級新區(qu)(qu)，所以天(tian)津(jin)在這方(fang)面的基礎(chu)很好。

NBD：京津(jin)冀協(xie)同發展會對全國產生(sheng)什么影響？

葉堂林：京津冀是跨行(xing)政區域合作。一直以來(lai)，我(wo)國行(xing)政體系(xi)的(de)縱向(xiang)協調(diao)是沒有(you)問題的(de)，但是省與省之間(jian)沒有(you)協調(diao)機制(zhi)，缺(que)乏橫向(xiang)溝通。相比之下(xia)，長三(san)角(jiao)的(de)協調(diao)就比較好。上海在長三(san)角(jiao)中實力最強，行(xing)政級別最高(gao)，江蘇和(he)浙江都(dou)承認它(ta)是老大，要(yao)做的(de)是如何讓老大更好地帶(dai)領大家一起(qi)發展。

而京(jing)津冀地區的行政級別是不對(dui)稱的，若能理順橫(heng)向協調機制，對(dui)全國(guo)跨行政區域合作也會產生示范作用(yong)。

NBD：京(jing)津冀的定位是(shi)不是(shi)也要注意和(he)長三(san)角、珠(zhu)三(san)角區別開來？

葉堂林(lin)：這個(ge)問題(ti)不(bu)大(da)。經過多年的(de)(de)發展，北(bei)京和上海(hai)、深圳、廣州之間的(de)(de)重復和沖突已經很小，并不(bu)會形成直(zhi)接競爭。