每經編輯｜李彪(biao)    

每經記者(zhe) 李(li)彪(biao) 發(fa)自北京

公(gong)眾參與建設項目環境影響評(ping)價的(de)“大門(men)”將進(jin)一步放開。

5月(yue)12日(ri)，北京市(shi)環保局發布《加強建(jian)設(she)項目(mu)環境(jing)影響評(ping)價階段公(gong)眾參與工作的意見(jian)（征(zheng)求意見(jian)稿）》（以下簡稱《意見(jian)》），通過制定(ding)具體(ti)的實施(shi)細則，保障公(gong)眾參與工作實施(shi)效果(guo)。

北京市(shi)環(huan)保(bao)局介紹，即(ji)日(ri)起(qi)（5月(yue)12日(ri)）至2015年6月(yue)12日(ri)，公眾可在北京市(shi)環(huan)境保(bao)護局網站“建言(yan)獻策”板塊提交有關意見及建議。

《意見(jian)》要(yao)求(qiu)做好(hao)網絡公(gong)告(gao)及現場公(gong)告(gao)，公(gong)告(gao)內(nei)容包(bao)括建(jian)設單(dan)位主頁公(gong)示(shi)(shi)建(jian)設項目環境影響評價一次公(gong)示(shi)(shi)、二次公(gong)示(shi)(shi)、征求(qiu)公(gong)眾(zhong)意見(jian)實施方(fang)案、環評文件(jian)簡本(ben)及環評文件(jian)全(quan)本(ben)等相關(guan)信息。

值得(de)注意的是，對于鐵(tie)路、污(wu)水集中處理、垃圾(ji)集中處理處置(zhi)等(deng)重大環(huan)境敏感項目，北京市環(huan)保(bao)局(ju)要求，除網(wang)絡公告(gao)和現場公告(gao)外，建設(she)單位(wei)還應在報紙(zhi)或電視等(deng)公共媒體發布(bu)二次公示信(xin)息。

對此，中國環境(jing)科(ke)學研究(jiu)院(yuan)研究(jiu)員、原國家環保總局環境(jing)工程評估(gu)中心專家組成員趙章元告訴《每日經濟新聞》記者：“二(er)次公(gong)示肯定比一次公(gong)示要好(hao)，但是，現(xian)(xian)在一些重大環境(jing)敏感項目公(gong)示往往走過(guo)場，民眾(zhong)有意見但是聽不到(dao)，這種現(xian)(xian)象經常(chang)有。”

重大環境敏感項目需二次公示

近年來，針對建設項(xiang)目環(huan)境影響(xiang)評價階段(duan)公(gong)眾參(can)與的關注(zhu)度(du)日(ri)益提高。一些(xie)公(gong)眾質疑項(xiang)目環(huan)評公(gong)參(can)工作不全面、不規范、涉嫌造假，并(bing)提起信訪投訴、行政復(fu)議及法律(lv)訴訟。

因此，規范公眾參(can)與工作已刻(ke)不容緩。北京(jing)市環(huan)保(bao)局介紹，《意(yi)見》在明確公參(can)主體責(ze)任、廣泛公開環(huan)評信息、充(chong)分征(zheng)求意(yi)見、公眾意(yi)見采納及問題(ti)處理(li)等方面對現有規定進(jin)行了補充(chong)完善。

《意(yi)見》要(yao)求，在(zai)征求公眾意(yi)見前，應(ying)提前制(zhi)定并公開征求公眾意(yi)見實施(shi)方(fang)案。方(fang)案應(ying)充分考慮(lv)公眾參(can)與程序的(de)合法性(xing)、形(xing)式的(de)有效性(xing)、對(dui)象的(de)代(dai)表性(xing)，包(bao)含征求公眾意(yi)見的(de)具(ju)體(ti)形(xing)式、范圍、實施(shi)計劃及時間安排等內容。

對此(ci)，北京市(shi)環保局認為，通過公(gong)(gong)開征求公(gong)(gong)眾(zhong)(zhong)意見實施方案(an)，使得公(gong)(gong)眾(zhong)(zhong)更加了解公(gong)(gong)眾(zhong)(zhong)參與節(jie)奏(zou)，可(ke)以提高主動參與的程度(du)。

在(zai)具體公(gong)(gong)示(shi)渠道上，北(bei)京(jing)市(shi)環(huan)保局(ju)要求，做好網絡公(gong)(gong)告(gao)及(ji)現場公(gong)(gong)告(gao)。其中，網絡公(gong)(gong)告(gao)須(xu)在(zai)北(bei)京(jing)市(shi)環(huan)保公(gong)(gong)眾網（www.bjee.org.cn）及(ji)建設(she)單位主頁公(gong)(gong)示(shi)建設(she)項目環(huan)境影(ying)響評(ping)價一次公(gong)(gong)示(shi)、二(er)次公(gong)(gong)示(shi)、征(zheng)求公(gong)(gong)眾意見實施方案、環(huan)評(ping)文(wen)件簡本(ben)及(ji)環(huan)評(ping)文(wen)件全本(ben)等(deng)相關(guan)信息。現場公(gong)(gong)告(gao)范(fan)圍應與評(ping)價范(fan)圍基本(ben)一致，并涵蓋評(ping)價范(fan)圍內(nei)的有代表(biao)性(xing)的敏(min)感目標。公(gong)(gong)告(gao)時限不得(de)少于(yu)10個工作日。

同(tong)時(shi)，《意見》明確要求，重大(da)環境(jing)敏感(gan)項目除現(xian)場和網絡公(gong)(gong)告外(wai)，還應在報紙(zhi)或電視等公(gong)(gong)共媒體(ti)發布二次公(gong)(gong)示(shi)信息。重大(da)環境(jing)敏感(gan)項目包括(kuo)：鐵路(lu)、軌道交(jiao)通、高(gao)速(su)公(gong)(gong)路(lu)、快速(su)路(lu)、機(ji)場、污(wu)水集(ji)(ji)中處(chu)理、垃圾集(ji)(ji)中處(chu)理處(chu)置(zhi)、危險廢物綜(zong)合利用及處(chu)理處(chu)置(zhi)、化(hua)工、石(shi)化(hua)等。

敏感目標問卷至少占7成

《意(yi)見(jian)(jian)》提出(chu)，可采取(qu)公眾(zhong)調查問卷、咨詢專家意(yi)見(jian)(jian)、座談會、論證(zheng)會、聽證(zheng)會等形式，公開征求(qiu)公眾(zhong)意(yi)見(jian)(jian)；重大環境敏感項目應至少選取(qu)兩種形式征求(qiu)公眾(zhong)意(yi)見(jian)(jian)。

《意見(jian)》對公眾調查(cha)問(wen)卷(juan)內容設(she)計做(zuo)了進一步規定，要求應事(shi)先編號并由(you)主(zhu)持調查(cha)的單(dan)位蓋章，由(you)被(bei)調查(cha)對象(xiang)和記錄人簽字(zi)。根據所受環境影響的類別、影響程(cheng)度(du)以及采取工(gong)程(cheng)或環保措(cuo)施(shi)不同，有針對性設(she)計調查(cha)問(wen)卷(juan)、分類發(fa)放調查(cha)問(wen)卷(juan)。

公眾調(diao)(diao)查問卷調(diao)(diao)查范圍(wei)應與評價范圍(wei)基本(ben)一致，并涵(han)蓋評價范圍(wei)內的(de)有(you)代表性的(de)敏感(gan)目標，北京市(shi)環保局要求，問卷發放(fang)對象應具有(you)代表性，對敏感(gan)目標發放(fang)問卷數量占總發放(fang)數量比例一般不低于70%。

同時，調查問(wen)卷有效率(lv)（或回收率(lv)）低于(yu)70%、公眾提出有關(guan)環境(jing)保(bao)護的(de)反(fan)對(dui)意(yi)(yi)見(jian)超過(guo)有效調查問(wen)卷的(de)20%或存在有關(guan)環境(jing)保(bao)護的(de)反(fan)對(dui)意(yi)(yi)見(jian)較為集中的(de)敏感(gan)點時，建設單位(wei)須組織(zhi)增加召開座談會(hui)、論證會(hui)或聽證會(hui)。

趙章(zhang)元認(ren)為，這些規定都(dou)說到了環(huan)評(ping)問題(ti)的(de)關(guan)鍵所在。他(ta)認(ren)為，對于征求意見的(de)對象、內容等(deng)應當公示，同時，造假根本原因(yin)是追(zhui)責和處(chu)罰(fa)力(li)度不夠，應該上升到法律的(de)高度上。

《意見(jian)》提出，將公眾(zhong)(zhong)意見(jian)采納(na)或(huo)(huo)者不采納(na)的情況反饋給提出意見(jian)的公眾(zhong)(zhong)，并將建設項目環(huan)(huan)境信息公開及調查(cha)公眾(zhong)(zhong)意見(jian)過程作(zuo)為(wei)公眾(zhong)(zhong)參(can)與篇章的一(yi)部分寫入環(huan)(huan)評報告書，附具對公眾(zhong)(zhong)意見(jian)采納(na)或(huo)(huo)者不采納(na)的說明(ming)。