每(mei)(mei)經(jing)編輯｜每(mei)(mei)經(jing)記者(zhe) 原金 發自北京     

◎每經記者 原金(jin) 發自北京

昨日(ri)（5月11日(ri)），審計署印發《國家(jia)重大政策措施和(he)宏觀(guan)調(diao)控(kong)部署落實(shi)情況跟蹤(zong)審計實(shi)施意見 (試行(xing))》（以下簡稱《意見》）。《意見》明確，跟蹤(zong)審計的對象(xiang)包括中央各有(you)關(guan)部門和(he)各級地方政府，必要時延伸審計相關(guan)企(qi)事(shi)業單(dan)位、社會組織和(he)項(xiang)目建設(she)單(dan)位等(deng)。

審計署(shu)稱，跟蹤審計的目的，主(zhu)要是通過揭示重大政(zheng)策措(cuo)施(shi)和(he)宏觀調控部署(shu)貫徹落實中存在的問題，分析(xi)問題產生的原因(yin)，推動國家重大決策部署(shu)和(he)政(zheng)策措(cuo)施(shi)落實到位。

《每日經濟新(xin)聞》記(ji)者(zhe)發現(xian)，跟蹤審(shen)計的實(shi)施由來已(yi)久，從去年開(kai)始，國務院(yuan)就已(yi)經要(yao)求審(shen)計署(shu)要(yao)持續組織(zhi)對重(zhong)大(da)政策和宏觀調(diao)控部署(shu)的跟蹤審(shen)計。

跟蹤審(shen)計按年計算周期(qi)

對重大項目的(de)跟蹤審計(ji)要求(qiu)由來已久。

據(ju)了解，去年10月，國務(wu)院發布的(de)《國務(wu)院關(guan)于加強審(shen)計工作的(de)意見(jian)》中(zhong)，就已提到有關(guan)重大項(xiang)目(mu)的(de)審(shen)計事項(xiang)。這份意見(jian)中(zhong)提到，國家審(shen)計“持續組織對國家重大政(zheng)策(ce)措施(shi)和(he)宏觀調控部署落實情(qing)況的(de)跟蹤審(shen)計”、“密切關(guan)注財政(zheng)、金融、民生、國有資(zi)產、能源(yuan)、資(zi)源(yuan)和(he)環境保護等(deng)方面存在的(de)薄弱環節和(he)風(feng)險隱患”。

武(wu)漢大學(xue)教授王永海認為，此舉意(yi)味著審(shen)計方式(shi)不再局限(xian)于(yu)審(shen)查(cha)會計賬目。要創新(xin)審(shen)計技(ji)術，同時采(cai)用多種審(shen)計方式(shi)，如(ru)跟蹤(zong)審(shen)計、審(shen)計研究以(yi)及向社會購買審(shen)計服務等，提高審(shen)計能力和效率。

實際(ji)上(shang)，在昨(zuo)日(ri)公布的意見中，審計署的安排跟國務(wu)院要求一致(zhi)。

《意見》稱(cheng)，跟(gen)蹤審(shen)計的內容，主要(yao)包括政策措施貫(guan)徹落實(shi)的總體情況(kuang);各(ge)地區、各(ge)部門在貫(guan)徹落實(shi)政策措施過程(cheng)中(zhong)存(cun)在的主要(yao)問題和出現的新情況(kuang)，及各(ge)地區、各(ge)相(xiang)關部門下一(yi)步(bu)將采取的措施等。

記者發現(xian)，目前(qian)一部(bu)分地(di)方省(sheng)份也公布了地(di)方版的(de)審計監督條例，并(bing)對跟(gen)蹤審計提出要(yao)求(qiu)。

山東省青島(dao)市(shi)近日公布(bu)《青島(dao)市(shi)審計(ji)監(jian)督條(tiao)例（修(xiu)訂草案征(zheng)求(qiu)意(yi)見(jian)稿）》，并公開征(zheng)求(qiu)社會(hui)(hui)意(yi)見(jian)。在(zai)這份條(tiao)例中提出(chu)，對(dui)政府投資部分，審計(ji)機(ji)關應當有重(zhong)點地對(dui)政府重(zhong)點投資項(xiang)目或者涉及社會(hui)(hui)公共利益(yi)的重(zhong)大(da)建設項(xiang)目的建設及其(qi)管理情況實施跟(gen)蹤審計(ji)。

與此同時(shi)，江(jiang)蘇省審(shen)計廳也于近日下(xia)發2015年第(di)二季(ji)度穩增長(chang)等政策措施落實情(qing)況跟(gen)蹤審(shen)計工作要點。

對于此次公布的(de)《意見》，審計(ji)署表示，跟蹤(zong)審計(ji)以一個自然(ran)年度為一個審計(ji)周期，按季度劃分工作階(jie)段，審計(ji)署將定期向國務院報送綜(zong)合報告。

地方早已應(ying)用跟蹤審計

早在去年12月召(zhao)開的(de)2014年全國審計工作(zuo)會議(yi)上，審計署審計長劉家(jia)義曾經對國家(jia)重大(da)政策(ce)措施的(de)跟蹤審計作(zuo)出表態。

劉家義表示，今后(hou)將(jiang)加大(da)對(dui)中央重(zhong)大(da)政策措(cuo)施落(luo)(luo)實(shi)情(qing)況的跟蹤審計(ji)力度(du)，要持續(xu)組織對(dui)穩增長、促(cu)改革、調結(jie)構(gou)、惠(hui)民生、防(fang)風險政策措(cuo)施落(luo)(luo)實(shi)情(qing)況的跟蹤審計(ji)。

記者注意到，這(zhe)次《意見》除去中央各(ge)有(you)關部門外，特別(bie)提到，將會對企事業單位以及社會組(zu)織(zhi)進行審計。《意見》提出，跟蹤(zong)審計的對象包(bao)括(kuo)中央各(ge)有(you)關部門和各(ge)級地方政府，必要時延伸(shen)審計相關企事業單位、社會組(zu)織(zhi)和項目建設(she)單位等。

按照審計署(shu)的說法，跟(gen)蹤(zong)審計是為(wei)了(le)推(tui)動(dong)國家(jia)重大決策部署(shu)和政(zheng)策措施(shi)落(luo)實(shi)到位，促進政(zheng)策落(luo)地生根和不斷完(wan)善。

實際上(shang)，《每日經濟新聞(wen)》記者調(diao)查(cha)發(fa)現，實際上(shang)跟蹤(zong)審計目前(qian)(qian)在各地方省(sheng)市(shi)(shi)應用廣(guang)泛。日前(qian)(qian)，山東(dong)省(sheng)日照市(shi)(shi)東(dong)港區對農(nong)村飲水安(an)全政策措施落實情況進行了跟蹤(zong)審計。

在此(ci)次審(shen)計(ji)過(guo)程中(zhong)，審(shen)計(ji)部門采取查(cha)閱有關資(zi)(zi)料、發放調查(cha)問卷、走村(cun)入戶、面對面交流、現場實(shi)地勘察(cha)等(deng)方(fang)(fang)式，重點(dian)審(shen)查(cha)了飲(yin)水(shui)安全工程招投標開(kai)展情況，中(zhong)央(yang)預算內資(zi)(zi)金的下達、撥付及地方(fang)(fang)配套(tao)資(zi)(zi)金的到位情況，年度投資(zi)(zi)額(e)的完成(cheng)情況等(deng)。

此(ci)外，近日，武(wu)漢市(shi)審計(ji)(ji)局(ju)對(dui)(dui)武(wu)漢市(shi)四環線項目(mu)開展了跟蹤審計(ji)(ji)，由于該(gai)項目(mu)對(dui)(dui)緩解未來(lai)中心城區機動車(che)交(jiao)通(tong)壓力會(hui)起到舉(ju)足輕重的(de)作(zuo)用，為(wei)確保這一政府投資項目(mu)資金落到實處，當地審計(ji)(ji)人員采取多(duo)次前(qian)往施工現(xian)場等(deng)方式開展跟蹤審計(ji)(ji)工作(zuo)。

審(shen)計(ji)(ji)署計(ji)(ji)劃，將建立健全跟(gen)蹤審(shen)計(ji)(ji)的長效機制，提(ti)升跟(gen)蹤審(shen)計(ji)(ji)質(zhi)量，為保證國家重大政策措(cuo)施和宏觀調控部署落(luo)實情況(kuang)跟(gen)蹤審(shen)計(ji)(ji)工作的順利(li)進行，提(ti)供制度化保障(zhang)。