每(mei)經編輯(ji)｜每(mei)經記(ji)者 王辛夷 發(fa)自(zi)北京    

◎每(mei)經記者 王辛夷 發(fa)自北(bei)京

需求下降、產能(neng)嚴重過剩、無序競爭……告別(bie)“黃金(jin)十(shi)年”后(hou)，與(yu)宏觀經(jing)濟息息相關的煤炭產業在經(jing)濟下行的“新常態(tai)”中(zhong)步履(lv)蹣跚。

為了帶領煤(mei)炭(tan)產業(ye)走(zou)出困境，國家發(fa)改委會同相關(guan)部(bu)門每(mei)周(zhou)召開一次煤(mei)炭(tan)行業(ye)脫困聯席(xi)會議。今(jin)年初制定的脫困重(zhong)點是(shi)“進一步遏制煤(mei)礦(kuang)違法違規(gui)建設”。

近日，國家發展改(gai)革(ge)委(wei)召開2015年煤炭(tan)行(xing)(xing)業脫(tuo)困(kun)暨經濟運行(xing)(xing)調(diao)節(jie)電視電話會(hui)議(yi)，指出今年以(yi)來，煤炭(tan)行(xing)(xing)業困(kun)難局面進一步加(jia)劇(ju)，脫(tuo)困(kun)任(ren)務更(geng)為艱巨。

在此背景下，本次會議提(ti)出了嚴(yan)肅地記賬(zhang)算賬(zhang)等四項嚴(yan)肅整改的措施。

有分析指出(chu)，國家發改委(wei)、能源局等相(xiang)關(guan)部(bu)門年(nian)內出(chu)臺(tai)了多項煤炭脫困政策，此(ci)(ci)次(ci)會議意在督促此(ci)(ci)前部(bu)署的落實。

多(duo)措限產(chan)難解供(gong)需失衡

2014年以來，政府(fu)這只“看得見的(de)手”，始終在(zai)為煤炭困局尋找(zhao)出路(lu)。面對行業危局，國家發(fa)改(gai)委及(ji)相關主管部門(men)頻(pin)頻(pin)出手救市，呼吁(yu)限產、減(jian)產及(ji)發(fa)文嚴禁超(chao)能(neng)力(li)開采等。

在歷次(ci)聯席(xi)會議上，限制產(chan)量、改善供求都是重中之重。近(jin)日，國(guo)家能(neng)源局、國(guo)家煤礦安全監察局聯合印發了《關(guan)于嚴格治理煤礦超能(neng)力生產(chan)的通(tong)知》和《做好(hao)2015年煤炭行(xing)業淘汰落后產(chan)能(neng)工作(zuo)的通(tong)知》。

兩份通知分別規定，煤(mei)(mei)礦全(quan)年產(chan)量(liang)不得超(chao)過公告的(de)(de)生產(chan)能力，月(yue)度(du)產(chan)量(liang)不得超(chao)過月(yue)度(du)計劃(hua)的(de)(de)110%，2015年全(quan)國計劃(hua)淘汰煤(mei)(mei)礦數(shu)量(liang)1254個(ge)，淘汰落后產(chan)能7779萬噸(dun)(dun)，其中關閉(bi)退出煤(mei)(mei)礦數(shu)量(liang)1052個(ge)，共計產(chan)能6391萬噸(dun)(dun)。

行業層(ceng)面的(de)限產(chan)(chan)(chan)、減產(chan)(chan)(chan)也可謂聲勢浩大，神華、中煤和同(tong)煤等幾家(jia)大型國有煤炭(tan)企業紛紛曬出減產(chan)(chan)(chan)成績單，減產(chan)(chan)(chan)幅度占計劃產(chan)(chan)(chan)銷量的(de)10%以上。

2014年全國原煤(mei)產量同(tong)比減(jian)少(shao)2.5%左右，這是(shi)煤(mei)炭產量在連續上漲14年后(hou)，首(shou)次出(chu)現下(xia)跌。

盡管如此，煤企銷量下滑，煤價持續(xu)走低，企業(ye)大面積虧損，緩發、減(jian)發、欠發工資現(xian)象普遍——越“拖”越“困”成了煤炭脫困之困。

能(neng)(neng)源專家(jia)、國(guo)家(jia)發展改革委能(neng)(neng)源研究所前所長周(zhou)大地認為(wei)，煤炭限產也只(zhi)是防止(zhi)價(jia)格進一步下調，不能(neng)(neng)從根本(ben)上改變供需失衡的現狀。他分(fen)析，面(mian)對(dui)其他能(neng)(neng)源的競爭(zheng)，煤炭在(zai)環(huan)境保(bao)護方面(mian)存在(zai)劣勢，且隨著我國(guo)經濟結構調整，高耗能(neng)(neng)產業產能(neng)(neng)被控制，對(dui)煤炭的需求量未來可(ke)能(neng)(neng)還(huan)會持續下降。

四(si)個“嚴(yan)肅”督(du)煤企(qi)脫困

針對上述現(xian)象，國家(jia)發改委牽頭在今年3月(yue)份召開專題會(hui)議，對涉及違(wei)法(fa)違(wei)規(gui)建設的產煤省份有關部門和違(wei)法(fa)違(wei)規(gui)建設煤礦法(fa)定(ding)代(dai)表人進行約談。

參加約談會(hui)議的包括山西(xi)(xi)、內蒙古、陜西(xi)(xi)等(deng)14個省區人民政(zheng)府及項目核準、行業(ye)管(guan)理、安全監察部門（機構(gou)），以及神華、中煤、同煤、冀(ji)中能源、陜西(xi)(xi)煤化(hua)、伊泰等(deng)17家煤炭生產(chan)企(qi)業(ye)。

國家發改委負責人在(zai)約談會上提(ti)出了“四個嚴(yan)格(ge)(ge)”，即(ji)嚴(yan)格(ge)(ge)治(zhi)理違法違規建設生產、嚴(yan)格(ge)(ge)治(zhi)理超能力生產、嚴(yan)格(ge)(ge)治(zhi)理不安全生產、嚴(yan)格(ge)(ge)治(zhi)理劣質煤生產使(shi)用。

雖然合理(li)控(kong)制產能(neng)早(zao)就是業內共識，但(dan)并非所有煤企(qi)都在遵(zun)守“規則(ze)”。超(chao)能(neng)力(li)生(sheng)產現象仍普遍(bian)存在。“超(chao)產雖然不(bu)掙錢，但(dan)可以(yi)保障現金流，還有利于礦工(gong)隊伍穩定”成為煤炭企(qi)業的普遍(bian)借口。

有業(ye)內人(ren)士將此稱為(wei)(wei)“飲鴆止渴(ke)”，但(dan)即使這樣，在買方(fang)市(shi)(shi)場的(de)大(da)背(bei)景下，煤(mei)企不(bu)得不(bu)打起“價格戰”，保住既有市(shi)(shi)場，謀求擴大(da)市(shi)(shi)場成為(wei)(wei)很多煤(mei)企的(de)選擇(ze)。這種賭博性的(de)行為(wei)(wei)顯然不(bu)是產業(ye)脫困的(de)長久之計。

因此(ci)，本次召(zhao)開的脫困會議(yi)提出(chu)了(le)“四個嚴(yan)(yan)肅”：嚴(yan)(yan)肅地記賬算賬、嚴(yan)(yan)肅地檢(jian)查(cha)督查(cha)、嚴(yan)(yan)肅地聯合懲戒(jie)和(he)嚴(yan)(yan)肅地分類問責。

所謂嚴肅(su)地記賬(zhang)算賬(zhang)，是指摸(mo)清全(quan)國煤礦(kuang)違法違規(gui)和超(chao)能力生產賬(zhang)、企業及其法人代表信用賬(zhang)，為下一(yi)步(bu)分類處理(li)提供(gong)依(yi)據。

不(bu)僅如此，此次會(hui)議還提出將通過(guo)全面核查(cha)(cha)(cha)、重點督查(cha)(cha)(cha)、專項檢查(cha)(cha)(cha)、隱患排查(cha)(cha)(cha)、暗訪暗查(cha)(cha)(cha)等多種方式，促進煤礦提高依(yi)法依(yi)規建(jian)設生(sheng)產意(yi)識(shi)，自(zi)覺維護煤炭建(jian)設生(sheng)產秩序。

此外，對違法違規建(jian)設生產(chan)(chan)煤礦采取法律、經濟、信用(yong)、行政等多種(zhong)形式的聯合懲戒，對出現違法違規煤礦擅自復(fu)工復(fu)產(chan)(chan)、不安全生產(chan)(chan)、未兌現承諾、超能力生產(chan)(chan)等問題的地區有關(guan)部門和企業負責(ze)人進行問責(ze)。

《《《

四個(ge)“嚴肅”

◎嚴肅地記賬算賬

摸清全國煤礦違(wei)法違(wei)規和超能力生(sheng)產賬、企業及(ji)其法人(ren)代表信用賬，為下一步(bu)分(fen)類處理提供(gong)依據

◎嚴肅地檢查督查

通過(guo)全(quan)面核查(cha)、重點督(du)查(cha)、專(zhuan)項檢(jian)查(cha)、隱患排查(cha)、暗訪(fang)暗查(cha)等(deng)多種方式，促進(jin)煤(mei)礦提高(gao)依法依規建(jian)設(she)生(sheng)產(chan)意識，自覺維護煤(mei)炭建(jian)設(she)生(sheng)產(chan)秩序

◎嚴肅地聯合懲戒

對(dui)違法(fa)違規建設生產煤(mei)礦采取法(fa)律、經濟、信用、行政等多(duo)種形式的聯合懲戒

◎嚴肅地分類問責

對出現違法違規煤(mei)礦擅自復工(gong)復產(chan)、不安全生(sheng)產(chan)、未兌(dui)現承諾(nuo)、超能力生(sheng)產(chan)等問(wen)題的地(di)區有關部門和企業(ye)負責人進行問(wen)責