每(mei)(mei)經編輯｜每(mei)(mei)經記者 尚希 發自北京    

◎每經記者 尚希 發自(zi)北京

2014年2月，京(jing)(jing)津冀(ji)協同發(fa)(fa)展上(shang)升為重(zhong)大國(guo)家戰略，使得(de)這一區(qu)域成為萬眾矚目的(de)焦點。“三(san)界(jie)碑”是京(jing)(jing)津冀(ji)三(san)地(di)的(de)交界(jie)之處，對于生活(huo)在(zai)三(san)界(jie)碑下的(de)三(san)地(di)居民而言(yan)，他們的(de)生活(huo)被碑座(zuo)上(shang)的(de)鵝卵石及其延長線(xian)劃分得(de)如同天壤(rang)。《每(mei)日經濟新聞》記(ji)者近日從三(san)地(di)交界(jie)處地(di)標“三(san)界(jie)碑”出發(fa)(fa)，深入(ru)三(san)地(di)農村采訪，傾聽(ting)村民講述“三(san)界(jie)碑”下發(fa)(fa)生的(de)故事(shi)，梳理老百姓對京(jing)(jing)津冀(ji)協同發(fa)(fa)展的(de)期望。

北京京郊的這個(ge)春天，花滿山頭。

一(yi)座(zuo)高約1米的三(san)(san)棱界(jie)碑(bei)靜靜地佇(zhu)立于長(chang)城烽火臺(tai)舊址上，“北(bei)京”、“天津”、“河北(bei)”字樣(yang)分(fen)別鑲(xiang)嵌于界(jie)碑(bei)的三(san)(san)面(mian)，沿著扇形界(jie)面(mian)無限擴(kuo)大的空間(jian)，便(bian)是京津冀三(san)(san)地。在臨(lin)近北(bei)京的這些村民眼里，要(yao)跨(kua)越這座(zuo)界(jie)碑(bei)劃出的扇形界(jie)面(mian)，遠比翻過(guo)這道(dao)長(chang)城難(nan)。

不(bu)過，上一(yi)個春(chun)(chun)天的(de)(de)夢想終于(yu)在(zai)這一(yi)季破土而生，京津冀協(xie)同(tong)發展(zhan)的(de)(de)頂層(ceng)設計歷時一(yi)年最終落(luo)地。循(xun)著三地之界，《每日(ri)經濟(ji)新聞(wen)》記者行走其中(zhong)，一(yi)線(xian)之隔(ge)下的(de)(de)三個村子(zi)，夢想中(zhong)的(de)(de)共贏同(tong)富，在(zai)這個春(chun)(chun)天，再度發芽。

界碑(bei)“劃出”不同(tong)生活(huo)狀(zhuang)態(tai)

一(yi)路沿著京(jing)平(ping)高速(su)飛馳，車窗外(wai)暈染開的山脈，如(ru)同溪流中的光影輕輕滑(hua)走，待行(xing)至平(ping)谷將軍關，長城的脈絡清晰(xi)可見。山巒(luan)與長城將首都與臨界的河北(bei)、天津層層阻隔。若(ruo)山峰(feng)是自(zi)然的屏障，長城則是歷史(shi)(shi)人(ren)為的邊疆。在自(zi)然與歷史(shi)(shi)的雙(shuang)道隔絕之下(xia)，如(ru)今京(jing)津冀三地交(jiao)界地帶的百(bai)姓生活究竟是怎樣一(yi)番圖景？

不經意(yi)間，路(lu)(lu)面開始顛簸(bo)。藍(lan)色的路(lu)(lu)牌提示已入河北界，過了界就(jiu)是河北省興隆(long)(long)縣(xian)。據了解，由于富含礦(kuang)(kuang)藏(zang)，自上世紀八十年代起，煤礦(kuang)(kuang)、金礦(kuang)(kuang)、鐵礦(kuang)(kuang)曾讓(rang)興隆(long)(long)縣(xian)的不少村鎮發家致富，名噪一(yi)時。

從(cong)北(bei)(bei)京平谷跨入河北(bei)(bei)興(xing)隆縣(xian)，《每(mei)日經濟新聞》記者走進的第一(yi)個村落名叫陡子峪村，在這(zhe)里(li)(li)遇(yu)到了一(yi)家農(nong)家院的小(xiao)老板劉學通。據他介紹，農(nong)家院過(guo)去幾年(nian)的生(sheng)意靠著本地(di)的客人還算湊合，但自打(da)今年(nian)起(qi)生(sheng)意就大(da)不(bu)如前。為(wei)了維護生(sheng)態環境和保護農(nong)耕地(di)，當地(di)政(zheng)府(fu)大(da)力整治非法開(kai)礦，縣(xian)里(li)(li)很(hen)多村鎮(zhen)都停止(zhi)開(kai)礦了。沒有了礦井，村民也開(kai)始另謀(mou)生(sheng)活出(chu)路。

當記(ji)者問(wen)起北京(jing)和(he)河北的區別是什么時，劉學通拿飯館生意舉了個(ge)例子，“北京(jing)的稅很(hen)低，河北的稅很(hen)高”。

劉學通說，從(cong)去(qu)年12月(yue)開(kai)始，他的(de)農(nong)(nong)(nong)家樂(le)生意各種(zhong)工商稅(shui)(shui)費(fei)才(cai)減少了幾(ji)百(bai)元(yuan)(yuan)。以前，每月(yue)上稅(shui)(shui)基本(ben)要花(hua)掉(diao)1300元(yuan)(yuan)。靠著開(kai)飯館，刨(bao)去(qu)全家人(ren)的(de)正常開(kai)支(zhi)，小(xiao)劉過去(qu)一年存(cun)(cun)了大(da)約三萬元(yuan)(yuan)存(cun)(cun)款。《每日(ri)經濟新(xin)聞》記者從(cong)北(bei)京市政府地(di)方稅(shui)(shui)務局網站了解(jie)到，早(zao)在2005年起，北(bei)京就(jiu)落地(di)了一份《關于京郊(jiao)農(nong)(nong)(nong)民從(cong)事“農(nong)(nong)(nong)家樂(le)”觀光(guang)旅游(you)服務業務稅(shui)(shui)收(shou)管理(li)問題的(de)通知》。文件規定(ding)，月(yue)營業額未達5000元(yuan)(yuan)的(de)農(nong)(nong)(nong)家樂(le)業務，一律(lv)給予免征營業稅(shui)(shui)照(zhao)顧。據了解(jie)，這是全國制定(ding)的(de)第(di)一個農(nong)(nong)(nong)家樂(le)稅(shui)(shui)收(shou)優惠政策。

受北京(jing)平谷的種種稅收優惠吸引，劉(liu)學通選(xuan)擇在北京(jing)平谷黃(huang)松峪開了另(ling)一家(jia)農家(jia)樂，“黃(huang)松峪是一個景(jing)區(qu)，地處京(jing)東大溶洞(dong)和天(tian)云山。這(zhe)幾年那里游客非常(chang)多，農家(jia)院的生意(yi)也非常(chang)火(huo)爆。”

新的(de)(de)農家院開業沒幾(ji)天(tian)，劉學通已然(ran)覺(jue)得收(shou)獲(huo)頗(po)多，據(ju)其介紹，在今(jin)年清(qing)明小長(chang)假期間(jian)，他在北京平谷(gu)新開的(de)(de)農家院一天(tian)的(de)(de)收(shou)入達到了(le)4000多元(yuan)，相比(bi)之下(xia)，自己在陡子峪村的(de)(de)飯館只有一兩千元(yuan)的(de)(de)毛收(shou)入。他向記者坦(tan)言，趕上淡季(ji)，陡子峪村的(de)(de)店(dian)面能有幾(ji)百元(yuan)的(de)(de)收(shou)入就(jiu)已經算不(bu)錯了(le)。

轉(zhuan)到界碑的另一面，便是天津(jin)。

在半山腰(yao)的(de)(de)(de)(de)西大峪(yu)(yu)村(cun)(cun)里，正忙(mang)著(zhu)收拾餐(can)桌(zhuo)的(de)(de)(de)(de)店老(lao)板(ban)娘看到(dao)記者，干(gan)脆(cui)放(fang)下手(shou)中的(de)(de)(de)(de)活(huo)，開始講述這里的(de)(de)(de)(de)生活(huo)。圍上(shang)來的(de)(de)(de)(de)村(cun)(cun)民漸漸多(duo)(duo)起來，你一言(yan)我(wo)一語地說(shuo)著(zhu)。《每(mei)日經濟(ji)新聞(wen)》記者從(cong)村(cun)(cun)民處了(le)解到(dao)，西大峪(yu)(yu)村(cun)(cun)里有(you)(you)口機井，每(mei)年(nian)春秋各一次向(xiang)村(cun)(cun)里各個老(lao)百姓家(jia)里的(de)(de)(de)(de)水(shui)(shui)(shui)窖(jiao)打(da)水(shui)(shui)(shui)。有(you)(you)的(de)(de)(de)(de)人家(jia)水(shui)(shui)(shui)窖(jiao)大，有(you)(you)的(de)(de)(de)(de)人家(jia)水(shui)(shui)(shui)窖(jiao)小，因需而(er)變。村(cun)(cun)民說(shuo)，水(shui)(shui)(shui)窖(jiao)儲水(shui)(shui)(shui)，水(shui)(shui)(shui)質其(qi)實還可以，但(dan)總(zong)歸(gui)沒有(you)(you)自來水(shui)(shui)(shui)方便。而(er)且，一年(nian)只(zhi)能窖(jiao)兩次水(shui)(shui)(shui)，如果水(shui)(shui)(shui)吃完(wan)了(le)，不夠用，還得開車到(dao)附近(jin)有(you)(you)水(shui)(shui)(shui)井的(de)(de)(de)(de)地方找水(shui)(shui)(shui)。“水(shui)(shui)(shui)窖(jiao)還是(shi)大隊時(shi)候打(da)的(de)(de)(de)(de)，只(zhi)有(you)(you)通了(le)自來水(shui)(shui)(shui)才方便，但(dan)至今(jin)也(ye)沒聽(ting)到(dao)有(you)(you)家(jia)家(jia)戶(hu)(hu)戶(hu)(hu)通自來水(shui)(shui)(shui)的(de)(de)(de)(de)話兒，”老(lao)板(ban)娘的(de)(de)(de)(de)言(yan)語里不免帶(dai)著(zhu)抱怨。此時(shi)蹲坐在一旁的(de)(de)(de)(de)老(lao)板(ban)韓先(xian)生也(ye)打(da)開了(le)話匣子，他(ta)告(gao)訴(su)記者，村(cun)(cun)子坐落(luo)半山腰(yao)，總(zong)共差(cha)不多(duo)(duo)1500多(duo)(duo)口人，挨家(jia)挨戶(hu)(hu)打(da)井很(hen)困難(nan)，于是(shi)水(shui)(shui)(shui)窖(jiao)便成了(le)標配。但(dan)村(cun)(cun)子里也(ye)確實有(you)(you)家(jia)境(jing)太差(cha)的(de)(de)(de)(de)，就連一年(nian)兩次，每(mei)次100元的(de)(de)(de)(de)深井水(shui)(shui)(shui)都喝(he)不起，只(zhi)好等到(dao)下雨(yu)天，從(cong)房頂上(shang)順(shun)著(zhu)房檐接雨(yu)水(shui)(shui)(shui)用。

而距離(li)并不遠的北京將軍關村，村里通(tong)上自來水已(yi)有20多(duo)年。

貧困帶的蛻變

車子(zi)繼續(xu)往前(qian)行駛，當路面不(bu)再顛簸，便到(dao)了將軍關。地處(chu)平谷區(qu)域東北(bei)部金海湖(hu)鎮境內的將軍關是(shi)(shi)北(bei)京(jing)東北(bei)地區(qu)與(yu)相鄰省(sheng)市交(jiao)界(jie)的重要(yao)隘(ai)口。直抵北(bei)京(jing)市區(qu)的公交(jiao)與(yu)村口連接，路旁店鋪和水果商販更(geng)(geng)平添幾許熱鬧市集(ji)的味(wei)道(dao)。不(bu)遠(yuan)處(chu)，緊鄰路旁一片至少二十(shi)個獨棟別墅的居民區(qu)更(geng)(geng)是(shi)(shi)令人驚訝。

界限，硬生生在這片土(tu)地(di)上劃出區別，將那些屬(shu)地(di)在京外的村子甩得老遠。

西大峪村村民指著土路說，現在就(jiu)算整個天(tian)津也很(hen)少能找到這樣顛(dian)簸的路面(mian)了，更何況(kuang)是蜿(wan)蜒崎嶇的盤山路。“雖然(ran)跟北京(jing)搭界，但(dan)是北京(jing)的路修得(de)特別好(hao)，等過了界以后，一(yi)下雨這里(li)就(jiu)成(cheng)了河灘。”

一(yi)邊是(shi)寬闊平整的柏油馬路，一(yi)邊卻是(shi)坑洼泥濘(ning)的鄉間小道(dao)。據《經(jing)濟參考報(bao)》的報(bao)道(dao)，陡子(zi)峪鄉黨委書記司海濤曾表示，從將軍關村過來，北京為市級(ji)路，相(xiang)接的則是(shi)當地的縣道(dao)，現在(zai)希(xi)望把縣道(dao)升級(ji)成(cheng)省(sheng)道(dao)，但得向(xiang)省(sheng)里面(mian)申請項目(mu)資(zi)金(jin)。司海濤說，北京與河北公(gong)路對接都存在(zai)這(zhe)個問題，不對接，從北京密云到河北六(liu)道(dao)河的連鄉公(gong)路修了八年都沒(mei)修通。

數十(shi)年來，差距似乎并未被縮小(xiao)。早(zao)在(zai)(zai)2005年8月(yue)，亞洲開(kai)發銀行公布的《河北省經濟(ji)發展戰(zhan)略研究》報告首次(ci)提(ti)出：“環京(jing)津(jin)地區目前存在(zai)(zai)大規(gui)模的貧(pin)(pin)困(kun)帶。”報告中提(ti)到，在(zai)(zai)國際(ji)大都市北京(jing)和天津(jin)周(zhou)圍，環繞著3798個貧(pin)(pin)困(kun)村、32個貧(pin)(pin)困(kun)縣(xian)，272.6萬貧(pin)(pin)困(kun)人口。

對此(ci)，亦有(you)分析(xi)人(ren)士對《每日經(jing)濟(ji)新聞》記者指出，在(zai)“一(yi)省、兩(liang)市(shi)、三(san)個行政區(qu)”的格局(ju)下，多年來在(zai)地區(qu)經(jing)濟(ji)社(she)會發(fa)展(zhan)的規(gui)劃上，始終各自為(wei)政，未能有(you)效實現區(qu)域經(jing)濟(ji)一(yi)體(ti)化。另外，巨大(da)的公共(gong)政策差(cha)異亦成為(wei)京津冀協同發(fa)展(zhan)的障礙。

但(dan)這一切正在(zai)發生變化。

4月30日，《京(jing)(jing)津(jin)冀(ji)協同(tong)(tong)發展規(gui)(gui)劃(hua)綱(gang)要(yao)》獲批(pi)，從目前(qian)的(de)規(gui)(gui)劃(hua)看，以交(jiao)(jiao)通(tong)為主(zhu)的(de)基礎設施在京(jing)(jing)津(jin)冀(ji)內部(bu)聯通(tong)最為重要(yao)，為此(ci)京(jing)(jing)津(jin)冀(ji)將打(da)造(zao)一(yi)(yi)小時(shi)軌道(dao)交(jiao)(jiao)通(tong)圈，同(tong)(tong)時(shi)打(da)通(tong)斷頭(tou)路(lu)。截(jie)至今(jin)年4月，京(jing)(jing)津(jin)冀(ji)三(san)地之間(jian)僅(jin)斷頭(tou)路(lu)就多達(da)2300公里，目前(qian)河北與京(jing)(jing)津(jin)之間(jian)仍有(you)18條斷頭(tou)路(lu)和24條瓶(ping)頸(jing)路(lu)。按照現有(you)規(gui)(gui)劃(hua)，京(jing)(jing)津(jin)冀(ji)一(yi)(yi)體(ti)化核心(xin)是有(you)序(xu)疏解北京(jing)(jing)一(yi)(yi)部(bu)分非政治中心(xin)的(de)功能(neng)，要(yao)在京(jing)(jing)津(jin)冀(ji)交(jiao)(jiao)通(tong)一(yi)(yi)體(ti)化、生態環境保護、產業(ye)升級轉(zhuan)移等重點領域率先(xian)取得突破。

站在(zai)三界碑往河北方(fang)向(xiang)看去(qu)，一條盤山公路(lu)正在(zai)修建。據悉，這條路(lu)將更(geng)加方(fang)便當地的村(cun)民，交通一體(ti)化先(xian)行的京(jing)津冀協同發展也在(zai)這里悄然(ran)開啟。

（董同艦對(dui)本文也(ye)有(you)貢獻）

《《《

京津冀差距(ju)根源在于公共政策(ce)差異(yi)

◎每(mei)經記者 尚(shang)希 發自北京(jing)

京津冀協(xie)同發(fa)展對于北(bei)京、天津、河北(bei)三(san)地來說，都意味(wei)著(zhu)新的機遇。三(san)地之(zhi)間的差距究竟(jing)該(gai)如何協(xie)調(diao)？生活水(shui)平、公共(gong)服務設施以及居民(min)財富(fu)收入的巨大(da)差異，會否隨著(zhu)最終規劃的落(luo)定而慢慢縮小？

針對這些問題，《每日(ri)經(jing)濟新聞(wen)》記者(zhe)（以下簡稱NBD）昨日(ri)（5月10日(ri)）專訪(fang)了河北工業大學京津冀發展研究中(zhong)心常務副主任張貴(gui)。

NBD:三地之間(jian)的差距，是北京跑(pao)得(de)太(tai)快，還是河北、天津跑(pao)得(de)慢？這其中的根本原因是什么？

張貴：這依(yi)然(ran)是體制(zhi)(zhi)問(wen)題，在(zai)現(xian)有的(de)(de)機(ji)制(zhi)(zhi)下(xia)，公共基礎設施的(de)(de)投入(ru)(ru)不(bu)是來自于市場和企業，投入(ru)(ru)的(de)(de)主體依(yi)然(ran)是政府。而現(xian)在(zai)的(de)(de)局面則是分(fen)灶吃飯，各(ge)花各(ge)的(de)(de)錢，有多(duo)(duo)大(da)(da)的(de)(de)能力就干多(duo)(duo)大(da)(da)的(de)(de)事(shi)。對(dui)比(bi)北京(jing)(jing)和河北、天(tian)津，相對(dui)地，北京(jing)(jing)的(de)(de)財政投入(ru)(ru)更(geng)多(duo)(duo)，能力更(geng)大(da)(da)。在(zai)三(san)地投入(ru)(ru)上，河北的(de)(de)財政和差(cha)距相比(bi)北京(jing)(jing)、天(tian)津非常大(da)(da)。因此在(zai)現(xian)有的(de)(de)財稅體制(zhi)(zhi)下(xia)，這樣的(de)(de)差(cha)距可(ke)以理(li)解。

NBD：此次《京津冀協同發展規劃綱要》中(zhong)提到了通(tong)過交通(tong)一體化以及(ji)產業升級轉移等領(ling)域的(de)調整，在您看來，這能(neng)否從(cong)根(gen)本上(shang)改(gai)變這一局面？

張貴(gui)：一(yi)定程度上可(ke)以(yi)(yi)改善(shan)和緩(huan)(huan)解(jie)。現(xian)(xian)在(zai)(zai)投入(ru)主(zhu)體是政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)，但(dan)需求(qiu)是多(duo)方面的(de)，一(yi)體化的(de)過程當中(zhong)，涉(she)及軌(gui)道交通、港口以(yi)(yi)及公(gong)路建設的(de)項(xiang)目，可(ke)以(yi)(yi)看到都試(shi)圖借助社會力(li)量(liang)。包括組建京津冀軌(gui)道交通投資(zi)(zi)公(gong)司(si)，社會的(de)力(li)量(liang)更多(duo)的(de)參(can)與進來(lai)。這(zhe)也改變了之(zhi)前單純靠政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)投資(zi)(zi)的(de)模式，現(xian)(xian)在(zai)(zai)PPP模式（公(gong)私(si)合作模式）開始帶(dai)來(lai)新(xin)的(de)發展機遇。從(cong)投資(zi)(zi)資(zi)(zi)金來(lai)源看，公(gong)共預算只(zhi)是“預熱”，而政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)主(zhu)推的(de)PPP，則可(ke)以(yi)(yi)在(zai)(zai)一(yi)定程度上緩(huan)(huan)解(jie)資(zi)(zi)金來(lai)源等困難。

NBD：如何(he)緩解(jie)河(he)北與其他兩地之間存在的差距？

張貴：三(san)地合(he)作要形成(cheng)共贏。北京應該與(yu)河北、天津(jin)成(cheng)立引(yin)導(dao)基金，一部分做基礎投(tou)入建設(she)，差(cha)距(ju)就能得到緩(huan)解。另一方(fang)(fang)面便是借助社會(hui)資本(ben)的(de)(de)力量，現在三(san)地之間的(de)(de)再投(tou)資，很多時候還是各自下一盤(pan)棋，有(you)自己的(de)(de)地方(fang)(fang)預算(suan)，單純的(de)(de)政府投(tou)入遠遠不(bu)夠，還需要更多社會(hui)力量的(de)(de)進入。

NBD：之(zhi)前的(de)一項調查提到了“環(huan)京津(jin)貧(pin)(pin)困帶”的(de)改變，在國際大都(dou)市北(bei)京和(he)天津(jin)周(zhou)圍，環(huan)繞著3798個貧(pin)(pin)困村(cun)、32個貧(pin)(pin)困縣，272.6萬貧(pin)(pin)困人口。如何改變這樣的(de)發展現(xian)狀？

張貴：這(zhe)些現象在當(dang)年(nian)被稱為“燈下黑”，目前(qian)，京津(jin)冀(ji)三地(di)正在全力推進(jin)合作，實施(shi)交通一(yi)體(ti)化。河北(bei)、北(bei)京正在共同(tong)推進(jin)建設北(bei)京新(xin)機場臨空經濟區(qu)。河北(bei)、天(tian)津(jin)各投資10億元，組建了渤海津(jin)冀(ji)港口(kou)投資發展(zhan)有(you)限公司。特別(bie)是2014年(nian)以(yi)來，北(bei)京的(de)很(hen)多產業正在進(jin)行疏解(jie)，從大紅門到動物園批發市場的(de)產業轉(zhuan)移(yi)，將(jiang)(jiang)在一(yi)定程(cheng)度上反(fan)哺和(he)輻(fu)射當(dang)地(di)。按(an)照(zhao)國家的(de)發展(zhan)周期，從短(duan)期到中長期，貧困(kun)帶(dai)的(de)現象將(jiang)(jiang)逐漸減弱。