每經編輯｜每經記者 金(jin)微 發自北京(jing)    

◎每經記者 金微 發自(zi)北京

昨(zuo)日（5月(yue)7日），財(cai)政部和(he)交通運輸部聯合下(xia)發(fa)(fa)《關(guan)于(yu)在(zai)收費公路(lu)領域推廣運用(yong)政府和(he)社會資(zi)本(ben)合作模式的實施(shi)意見(jian)》（以下(xia)簡(jian)稱意見(jian)）顯示，為(wei)提高收費公路(lu)建管(guan)養運效(xiao)率，促進公路(lu)可持續發(fa)(fa)展，兩部委決定(ding)在(zai)收費公路(lu)領域鼓勵推廣政府和(he)社會資(zi)本(ben)合作（Public-PrivatePartnership，以下(xia)簡(jian)稱PPP）模式。其中首次(ci)明確提到“項(xiang)目沿線(xian)一定(ding)范圍土地(di)開(kai)發(fa)(fa)使用(yong)等支持措施(shi)”。

北京(jing)大岳咨詢總經(jing)(jing)理金永祥在接受(shou)《每日經(jing)(jing)濟新(xin)聞》記者采訪(fang)時(shi)說，對(dui)(dui)項目沿線土地開發的(de)補償是對(dui)(dui)現有政策的(de)重要突破，預計將吸引更多社會資本(ben)進入(ru)，有利(li)于解決公(gong)路(lu)債務(wu)問題。

公(gong)路建設亟(ji)須(xu)PPP解渴

目(mu)前(qian)，我(wo)國(guo)有(you)很(hen)多(duo)(duo)收(shou)費公(gong)路項(xiang)(xiang)目(mu)都是(shi)由民企投資運營。金永祥表(biao)示，這些(xie)高速公(gong)路項(xiang)(xiang)目(mu)用PPP方式做的(de)不(bu)多(duo)(duo)，而且這些(xie)公(gong)路都是(shi)交通(tong)流量大，容易盈利(li)的(de)。但還有(you)很(hen)多(duo)(duo)不(bu)太(tai)賺錢或收(shou)入難以彌補(bu)成(cheng)本的(de)項(xiang)(xiang)目(mu)，需要通(tong)過PPP來做。

兩部(bu)委意見稱(cheng)，鼓勵(li)社(she)會資本(ben)通過(guo)政(zheng)府(fu)和(he)社(she)會資本(ben)合作（PPP）模式，參與(yu)收(shou)費公(gong)路投資、建(jian)設、運營和(he)維(wei)護，與(yu)政(zheng)府(fu)共(gong)同參與(yu)項(xiang)目全周期(qi)管理(li)，發揮政(zheng)府(fu)和(he)社(she)會資本(ben)各自優(you)勢，提(ti)高收(shou)費公(gong)路服務供(gong)給的質量和(he)效(xiao)率。

具(ju)體而言，社會(hui)(hui)投資(zi)者按照市(shi)場化原則出資(zi)，獨自或與政府指定機(ji)構共同成(cheng)立(li)項(xiang)目公(gong)司建(jian)設和(he)運營(ying)收費公(gong)路項(xiang)目，政府要(yao)逐步從“補(bu)建(jian)設”向“補(bu)運營(ying)”轉變，以(yi)項(xiang)目運營(ying)績效評(ping)價結果為依據，適時對(dui)價格和(he)補(bu)貼進行(xing)調整，支持(chi)社會(hui)(hui)資(zi)本參與收費公(gong)路建(jian)設運營(ying)，提高財(cai)政支出的引導和(he)帶(dai)動作(zuo)用，拓寬社會(hui)(hui)資(zi)本發展空間(jian)，有(you)效釋放(fang)市(shi)場活力。

兩部委文件稱，“對(dui)于(yu)社會(hui)效益突出但經(jing)營性收費不足以覆(fu)蓋(gai)投資成(cheng)本、需政府補貼部分資金(jin)或資源才能進行商業化運作(zuo)的項目(mu)，鼓勵按(an)照(zhao)PPP模式(shi)設計運作(zuo)。”

從公(gong)(gong)(gong)布的(de)數(shu)據來(lai)看，我國收費(fei)公(gong)(gong)(gong)路(lu)項目負債(zhai)(zhai)嚴(yan)重。此前(qian)，交通運(yun)輸部公(gong)(gong)(gong)布的(de)《2013年(nian)全國收費(fei)公(gong)(gong)(gong)路(lu)統計(ji)公(gong)(gong)(gong)報》顯(xian)示，截至2013年(nian)底，全國收費(fei)公(gong)(gong)(gong)路(lu)債(zhai)(zhai)務余(yu)額為(wei)34308億元(yuan)(yuan)。政府還貸高(gao)速(su)公(gong)(gong)(gong)路(lu)債(zhai)(zhai)務余(yu)額17559億元(yuan)(yuan)，經營性(xing)高(gao)速(su)公(gong)(gong)(gong)路(lu)債(zhai)(zhai)務余(yu)額13727億元(yuan)(yuan)，分別占收費(fei)高(gao)速(su)公(gong)(gong)(gong)路(lu)債(zhai)(zhai)務余(yu)額的(de)56.1％和43.9％。

金永祥認為，收費公(gong)路(lu)項(xiang)目的存(cun)量很大，如果大力推廣PPP模式，對化解債務有幫助。

首次明確土地補償

意見提(ti)到(dao)的一個亮點是，在(zai)資(zi)金(jin)政(zheng)策支(zhi)(zhi)持方面(mian)，收(shou)(shou)費不(bu)(bu)足(zu)以滿足(zu)社會資(zi)本(ben)或項目公司成(cheng)本(ben)回收(shou)(shou)和合理回報的，在(zai)依(yi)法給予融(rong)資(zi)支(zhi)(zhi)持，項目沿(yan)線一定(ding)范(fan)圍土地(di)開發使用等支(zhi)(zhi)持措施仍不(bu)(bu)能完全覆蓋成(cheng)本(ben)的，可(ke)考慮(lv)給予合理的財政(zheng)補(bu)貼。對符(fu)合《車輛(liang)購置(zhi)稅收(shou)(shou)入補(bu)助(zhu)地(di)方資(zi)金(jin)管理暫行(xing)辦法》要求的項目，可(ke)按照交通運輸(shu)重點項目資(zi)金(jin)申(shen)(shen)請(qing)和審(shen)核規(gui)定(ding)，申(shen)(shen)請(qing)投資(zi)補(bu)助(zhu)。

另(ling)外(wai)，意見還(huan)提到，地(di)方各級財政、交(jiao)通(tong)運輸(shu)部門應當積(ji)極協(xie)調有關(guan)部門進一步完善公路收費(fei)、土(tu)地(di)等政策(ce)，維護市場機(ji)制的決定(ding)性作用，在項目審(shen)批等相關(guan)方面(mian)為推進項目建立(li)綠色通(tong)道(dao)。

金永祥(xiang)說(shuo)，這次對項目沿(yan)線(xian)土地(di)(di)開發(fa)的(de)放開是(shi)一(yi)大亮點，由(you)于過去PPP模式與現行(xing)的(de)土地(di)(di)法規有違背或沖突之處，所以(yi)這個路徑很(hen)難實(shi)行(xing)，而這次政(zheng)策如果將PPP與土地(di)(di)開發(fa)捆綁(bang)在一(yi)起，是(shi)種突破，“像原來沿(yan)線(xian)土地(di)(di)開發(fa)都必(bi)須(xu)招拍(pai)掛，現在等于政(zheng)策打包可以(yi)用土地(di)(di)收益(yi)來彌補公路運(yun)營的(de)不足。”

專注PPP法律(lv)咨詢的(de)(de)李剛博士認(ren)為，這次出(chu)臺的(de)(de)收費(fei)公路(lu)(lu)文件明(ming)(ming)確了(le)政府支出(chu)責任的(de)(de)順序，“收費(fei)+沿(yan)線土地開發+補貼”，也首次明(ming)(ming)確了(le)在公路(lu)(lu)建設項目(mu)中(zhong)以土地開發資源補償的(de)(de)操作(zuo)方式(shi)(shi)，這個(ge)模(mo)式(shi)(shi)應該也可以適用于(yu)非收費(fei)公路(lu)(lu)建設的(de)(de)PPP模(mo)式(shi)(shi)。

另(ling)外，文件明確(que)PPP項目(mu)操作(zuo)流程(cheng)，在項目(mu)發起(qi)、收益補償機制確(que)立等操作(zuo)過程(cheng)中，應根(gen)據財(cai)政部(bu)關于PPP工作(zuo)的統一指導和(he)管(guan)理(li)辦法規范(fan)推進，地方各級財(cai)政部(bu)門(men)會同交通運輸部(bu)門(men)抓(zhua)緊研究制定(ding)符合當地實(shi)際情況的操作(zuo)辦法，實(shi)現規范(fan)化(hua)管(guan)理(li)。