每經(jing)編輯｜每經(jing)記者 王雅潔 發(fa)自北(bei)京(jing)    

◎每(mei)經記者 王(wang)雅(ya)潔(jie) 發自(zi)北(bei)京(jing)

5月7日(ri)，國(guo)務(wu)院辦公(gong)廳發(fa)(fa)布(bu)了關(guan)于印發(fa)(fa)中醫(yi)藥(yao)(yao)健(jian)(jian)康服務(wu)發(fa)(fa)展規劃（2015~2020年）的通(tong)知。《每日(ri)經濟新聞(wen)》記者獲悉，此(ci)次發(fa)(fa)布(bu)的上述規劃對我國(guo)中醫(yi)藥(yao)(yao)健(jian)(jian)康服務(wu)發(fa)(fa)展進行(xing)全面部(bu)署，是(shi)我國(guo)第一個關(guan)于中醫(yi)藥(yao)(yao)健(jian)(jian)康服務(wu)發(fa)(fa)展的國(guo)家級(ji)規劃。

其發(fa)展(zhan)目標包括，到2020年，基本(ben)建立中(zhong)醫藥健康服(fu)務(wu)(wu)體系，中(zhong)醫藥健康服(fu)務(wu)(wu)加快發(fa)展(zhan)，提供能力(li)大(da)幅提升，技術手段不斷創新。

規劃顯(xian)示，中醫(yi)藥將參(can)與“一帶一路(lu)”建設。國務(wu)(wu)院將遴選可持續發展(zhan)項目，與絲綢之路(lu)經濟(ji)帶、21世紀海(hai)上絲綢之路(lu)沿線國家開展(zhan)中醫(yi)藥交流與合作，提升中醫(yi)藥健康服務(wu)(wu)國際影響力。

探索中醫養老試點

從規劃來看，國務院(yuan)將鼓勵新建以中(zhong)醫(yi)藥健(jian)康養老(lao)為主的(de)護理院(yuan)、療(liao)養院(yuan)。有條(tiao)件的(de)養老(lao)機構(gou)設(she)置以老(lao)年(nian)病(bing)、慢性病(bing)防治為主的(de)中(zhong)醫(yi)診室。推動中(zhong)醫(yi)醫(yi)院(yuan)與(yu)老(lao)年(nian)護理院(yuan)、康復療(liao)養機構(gou)等(deng)開展合作(zuo)。

尤為重要的是，未(wei)來5年內，全國范圍內還將積極探索開展中(zhong)醫藥與養(yang)老服務結合(he)試點。

詳(xiang)細來(lai)看，開展中(zhong)(zhong)醫(yi)藥與(yu)養(yang)老(lao)(lao)(lao)服(fu)務結合(he)試點，探索(suo)形成(cheng)中(zhong)(zhong)醫(yi)藥與(yu)養(yang)老(lao)(lao)(lao)服(fu)務結合(he)的主要模(mo)式和(he)內容。包括(kuo)：發展中(zhong)(zhong)醫(yi)藥健康(kang)養(yang)老(lao)(lao)(lao)新(xin)(xin)機構，以(yi)改建轉型和(he)社(she)會資本投入(ru)新(xin)(xin)建為主，設(she)立以(yi)中(zhong)(zhong)醫(yi)藥健康(kang)養(yang)老(lao)(lao)(lao)為主的護理院、療養(yang)院；探索(suo)中(zhong)(zhong)醫(yi)醫(yi)院與(yu)養(yang)老(lao)(lao)(lao)機構合(he)作新(xin)(xin)模(mo)式，延(yan)伸提供社(she)區和(he)居家中(zhong)(zhong)醫(yi)藥健康(kang)養(yang)老(lao)(lao)(lao)服(fu)務。

此外，國(guo)務(wu)院還將推(tui)進中(zhong)醫藥服務(wu)貿易，吸(xi)引境外來華消費(fei)，推(tui)動中(zhong)醫藥健康(kang)服務(wu)“走出(chu)去”。

未(wei)來5年(nian)內，為吸引境(jing)外(wai)(wai)來華消(xiao)費，國務(wu)(wu)(wu)(wu)院(yuan)將鼓(gu)勵(li)有條件(jian)的(de)非公立中(zhong)(zhong)(zhong)醫(yi)(yi)醫(yi)(yi)院(yuan)成(cheng)立國際(ji)醫(yi)(yi)療(liao)部或外(wai)(wai)賓服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)部，鼓(gu)勵(li)社會資本提供多樣化(hua)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)模(mo)式，為境(jing)外(wai)(wai)消(xiao)費者提供高端中(zhong)(zhong)(zhong)醫(yi)(yi)醫(yi)(yi)療(liao)保(bao)健(jian)(jian)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)。同時(shi)，扶持優秀中(zhong)(zhong)(zhong)醫(yi)(yi)藥(yao)企業和(he)醫(yi)(yi)療(liao)機(ji)構(gou)到境(jing)外(wai)(wai)開(kai)辦(ban)中(zhong)(zhong)(zhong)醫(yi)(yi)醫(yi)(yi)院(yuan)、連鎖診所等(deng)中(zhong)(zhong)(zhong)醫(yi)(yi)藥(yao)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)機(ji)構(gou)，建(jian)立和(he)完善境(jing)外(wai)(wai)營銷網(wang)絡。培育一批國際(ji)市場開(kai)拓能力強的(de)中(zhong)(zhong)(zhong)醫(yi)(yi)藥(yao)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)企業或企業集團。鼓(gu)勵(li)中(zhong)(zhong)(zhong)醫(yi)(yi)藥(yao)院(yuan)校赴境(jing)外(wai)(wai)辦(ban)學。鼓(gu)勵(li)援外(wai)(wai)項目與中(zhong)(zhong)(zhong)醫(yi)(yi)藥(yao)健(jian)(jian)康服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)相結(jie)合。

尤其是中醫(yi)藥服(fu)(fu)務貿易，“先行(xing)先試”，即扶持一批市場優勢明(ming)顯(xian)、具有發展(zhan)前(qian)景的中醫(yi)藥服(fu)(fu)務貿易重點項目(mu)，建設一批特色突(tu)(tu)出、能(neng)夠發揮引(yin)領輻射(she)作用的中醫(yi)藥服(fu)(fu)務貿易骨(gu)干企業(機構(gou))，創(chuang)建若干個綜合實力強(qiang)、國(guo)際(ji)影響力突(tu)(tu)出的中醫(yi)藥服(fu)(fu)務貿易重點區域。發展(zhan)中醫(yi)藥醫(yi)療保健、教育培(pei)訓、科技研發等服(fu)(fu)務貿易，開發國(guo)際(ji)市場。

此(ci)外(wai)，以絲綢(chou)之路經濟帶、中國-東盟(meng)（10+1）、瀾滄江-湄(mei)公河(he)對話合作(zuo)(zuo)機(ji)制、大(da)湄(mei)公河(he)次區(qu)域等區(qu)域次區(qu)域合作(zuo)(zuo)機(ji)制為平(ping)臺，在邊境地區(qu)建設民族醫(yi)藥(yao)產(chan)業區(qu)，提升民族醫(yi)醫(yi)療、保健、健康旅游(you)、服務(wu)貿(mao)易等服務(wu)能力，提高(gao)民族醫(yi)藥(yao)及(ji)相關(guan)產(chan)品研發、制造能力。

放寬市場準入條件

值得(de)注(zhu)意的是(shi)，在此國家級規劃基礎(chu)上，相關(guan)的政策方向(xiang)也(ye)會隨之調(diao)整(zheng)。未來凡是(shi)法律法規沒(mei)有明令禁入的中(zhong)醫(yi)藥健(jian)康(kang)服(fu)務領域(yu)，都(dou)要(yao)向(xiang)社會資(zi)本(ben)開(kai)(kai)放(fang)，并不(bu)斷(duan)擴大開(kai)(kai)放(fang)領域(yu)；凡是(shi)對(dui)本(ben)地(di)資(zi)本(ben)開(kai)(kai)放(fang)的中(zhong)醫(yi)藥健(jian)康(kang)服(fu)務領域(yu)，都(dou)要(yao)向(xiang)外(wai)地(di)資(zi)本(ben)開(kai)(kai)放(fang)。

在用(yong)(yong)地(di)保障(zhang)方面(mian)，國務(wu)院要求各(ge)地(di)依(yi)據(ju)(ju)土地(di)利用(yong)(yong)總體規(gui)劃(hua)和城鄉規(gui)劃(hua)，支持利用(yong)(yong)以(yi)劃(hua)撥(bo)方式取(qu)得的存(cun)量房產和原(yuan)有土地(di)興辦中(zhong)醫藥(yao)健康(kang)服務(wu)機(ji)構，對(dui)連(lian)續經營1年以(yi)上(shang)、符合(he)劃(hua)撥(bo)用(yong)(yong)地(di)目錄的中(zhong)醫藥(yao)健康(kang)服務(wu)項目，可(ke)根據(ju)(ju)規(gui)定劃(hua)撥(bo)土地(di)辦理用(yong)(yong)地(di)手(shou)續；對(dui)不符合(he)劃(hua)撥(bo)用(yong)(yong)地(di)條件的，可(ke)采(cai)取(qu)協議出(chu)讓(rang)方式辦理用(yong)(yong)地(di)手(shou)續。

在投(tou)融(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)方面，國務(wu)(wu)院則(ze)要求政府引導、推動設(she)立由金(jin)融(rong)和產業(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本共同籌資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)的健康(kang)產業(ye)(ye)(ye)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)基金(jin)，統籌支持中(zhong)(zhong)醫(yi)藥(yao)健康(kang)服務(wu)(wu)項(xiang)目。拓寬中(zhong)(zhong)醫(yi)藥(yao)健康(kang)服務(wu)(wu)機構(gou)(gou)及相關產業(ye)(ye)(ye)發展(zhan)融(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)渠道，鼓勵(li)社(she)會資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)和運營中(zhong)(zhong)醫(yi)藥(yao)健康(kang)服務(wu)(wu)項(xiang)目，新(xin)增項(xiang)目優先考慮(lv)社(she)會資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本。鼓勵(li)中(zhong)(zhong)醫(yi)藥(yao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)通(tong)過(guo)在銀行間市場(chang)交(jiao)易商(shang)協(xie)會注(zhu)冊發行非(fei)金(jin)融(rong)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)債(zhai)務(wu)(wu)融(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)工具融(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)。積極(ji)支持符(fu)合條件(jian)的中(zhong)(zhong)醫(yi)藥(yao)健康(kang)服務(wu)(wu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)上市融(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)和發行債(zhai)券。扶持發展(zhan)中(zhong)(zhong)醫(yi)藥(yao)健康(kang)服務(wu)(wu)創業(ye)(ye)(ye)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，規范發展(zhan)股權投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)。加大對中(zhong)(zhong)醫(yi)藥(yao)服務(wu)(wu)貿(mao)易的外(wai)匯管理(li)支持力度，促進海(hai)關通(tong)關便利化。鼓勵(li)各類(lei)創業(ye)(ye)(ye)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)機構(gou)(gou)和融(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)擔保機構(gou)(gou)對中(zhong)(zhong)醫(yi)藥(yao)健康(kang)服務(wu)(wu)領域(yu)創新(xin)型新(xin)業(ye)(ye)(ye)態、小微企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)開展(zhan)業(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)。

在財稅(shui)(shui)價(jia)(jia)格政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)上(shang)，未來(lai)5年內，符合條件、提供基本醫(yi)療(liao)衛生(sheng)(sheng)服(fu)務的非公立中(zhong)(zhong)醫(yi)醫(yi)療(liao)機(ji)構承擔(dan)公共衛生(sheng)(sheng)服(fu)務任(ren)務，可(ke)以按(an)規定獲得財政(zheng)(zheng)補助，其專科建(jian)設、設備(bei)購置、人(ren)員培訓可(ke)由同級政(zheng)(zheng)府給予支持。企業、個人(ren)通(tong)過(guo)公益性社會團體或者(zhe)縣級以上(shang)人(ren)民政(zheng)(zheng)府及其部門向非營(ying)利性中(zhong)(zhong)醫(yi)醫(yi)療(liao)機(ji)構的捐贈，按(an)照稅(shui)(shui)法及相關稅(shui)(shui)收政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)的規定在稅(shui)(shui)前扣(kou)除。完善中(zhong)(zhong)醫(yi)藥(yao)價(jia)(jia)格形成機(ji)制，非公立中(zhong)(zhong)醫(yi)醫(yi)療(liao)機(ji)構醫(yi)療(liao)服(fu)務價(jia)(jia)格實行市場調節價(jia)(jia)。