每經(jing)編輯｜王辛夷    

每經記者 王辛夷 發自(zi)北京

“資源環(huan)境問題已(yi)經(jing)成為(wei)經(jing)濟社會(hui)可持續發展最緊的約束、實(shi)現全(quan)面建成小(xiao)康(kang)社會(hui)最短(duan)的短(duan)板。”在(zai)發改委(wei)(wei)5月7日舉行(xing)的新(xin)聞發布會(hui)上，發改委(wei)(wei)副主任張勇如是說。

5月5日，中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央、國務(wu)(wu)院印發(fa)的(de)《關于加快(kuai)推(tui)進生(sheng)態(tai)(tai)文(wen)(wen)明(ming)(ming)建(jian)設(she)的(de)意見》（以下簡(jian)稱《意見》）將補(bu)齊這一(yi)短板。發(fa)改(gai)委主任徐紹史(shi)介紹，《意見》是中(zhong)(zhong)央就生(sheng)態(tai)(tai)文(wen)(wen)明(ming)(ming)建(jian)設(she)作出全面專題部署的(de)第一(yi)個文(wen)(wen)件，明(ming)(ming)確(que)了生(sheng)態(tai)(tai)文(wen)(wen)明(ming)(ming)建(jian)設(she)的(de)總體要求、目標愿景(jing)、重(zhong)點任務(wu)(wu)和(he)制度體系(xi)，是當前和(he)今(jin)后一(yi)個時期(qi)推(tui)動我國生(sheng)態(tai)(tai)文(wen)(wen)明(ming)(ming)建(jian)設(she)的(de)綱領性文(wen)(wen)件。

在新聞(wen)發布會上，財(cai)政部(bu)、國(guo)土部(bu)等國(guo)家(jia)部(bu)委相關負責人(ren)，分別從各自角度提出(chu)了多項支持舉措，包(bao)括(kuo)完善(shan)稅(shui)收(shou)政策(ce)體系、建設生態補(bu)償機制、劃定城市(shi)邊界等。

國務(wu)院發展研究中心(xin)資源與環境政策研究所副所長李佐軍對(dui)《每(mei)日經濟(ji)新聞》記者(zhe)表示(shi)，生態文明建設(she)涉及到社會(hui)生活的方(fang)(fang)方(fang)(fang)面(mian)面(mian)，需要各(ge)部(bu)(bu)門協調合作(zuo)，《意見(jian)》對(dui)生態文明建設(she)做出了總體部(bu)(bu)署(shu)，在各(ge)項任務(wu)分解后，可以(yi)針對(dui)不(bu)同領(ling)域建立部(bu)(bu)門聯動機(ji)制，以(yi)保(bao)障任務(wu)順利完成。

“綠色化”成重要抓手

據張勇介紹，近年(nian)我國生態文明建(jian)設總體上仍滯(zhi)后于經濟(ji)社會發展(zhan)，突出表現在資源約束趨緊、環境污染嚴重和生態系統退化三(san)個方面。

在這一(yi)背景下，國(guo)家發改委與(yu)財(cai)政部、國(guo)土資源部、環境保護部、國(guo)家林(lin)業局等多(duo)部門聯動(dong)，歷時兩(liang)年(nian)多(duo)時間，我國(guo)生態文明建設的第一(yi)個(ge)全(quan)面專題部署文件(jian)應(ying)運而生。

“綠水(shui)青山(shan)(shan)就是(shi)金山(shan)(shan)銀山(shan)(shan)”，本著這一基(ji)本理念，《意(yi)見》確立了經濟社(she)會(hui)發展活動要符合(he)自(zi)然規律、形成人與自(zi)然和諧發展現代化建設新格局的基(ji)調和導向。

高(gao)規格(ge)也要腳踏實(shi)地。《意見》本著(zhu)(zhu)(zhu)“跳一跳，夠(gou)得著(zhu)(zhu)(zhu)”的原則，梳理出一百(bai)多項(xiang)工作(zuo)任務，每一項(xiang)工作(zuo)都(dou)有具(ju)體的路徑、抓手(shou)和著(zhu)(zhu)(zhu)力點，同時(shi)建(jian)立了監督檢查機制(zhi)，設置了剛性約束，責任更(geng)加明確清晰。張勇介紹，下(xia)一步(bu)將(jiang)把這些(xie)任務分(fen)解到相(xiang)關部門，認真地抓好貫徹(che)落(luo)實(shi)。

在《意見(jian)》中，“綠色”是一個高(gao)頻詞匯，《意見(jian)》通篇貫穿(chuan)著“綠色化”的主線(xian)，把“綠色化”作為實(shi)現生態文(wen)明目標的一個重要抓(zhua)手。

何為“綠色(se)化”？國(guo)家發改委環資司司長何炳(bing)光解釋說，我國(guo)傳統經濟(ji)發展伴隨著資源過度消耗、環境嚴重污染、代價(jia)比較大(da)，形象(xiang)地說是“黑(hei)色(se)經濟(ji)”或“褐色(se)經濟(ji)”，“綠色(se)化”就是要“去(qu)黑(hei)存綠”，用較小(xiao)的資源環境代價(jia)支撐(cheng)經濟(ji)社會(hui)可持續發展。

何炳光介紹，“綠(lv)色化(hua)”，首先(xian)要構建(jian)有利于資(zi)源(yuan)節約和(he)環境保護的空間和(he)產(chan)業布局，合理布局和(he)整治(zhi)生產(chan)空間、生活(huo)空間和(he)生態空間；其(qi)次(ci)要實現(xian)綠(lv)色生產(chan)，構建(jian)科(ke)技含量(liang)高、資(zi)源(yuan)消(xiao)耗低(di)、環境污(wu)染少(shao)的產(chan)業結(jie)構。

此外，“綠(lv)色(se)(se)化(hua)”還與公(gong)眾的日(ri)常(chang)生活息息相關。《意見(jian)》提出，加快形成勤(qin)儉節約、綠(lv)色(se)(se)低碳、文(wen)(wen)明(ming)健康的生活方式和消費模式，提倡綠(lv)色(se)(se)消費，把生態(tai)文(wen)(wen)明(ming)納入社(she)會主(zhu)義(yi)核心價值體系，開展綠(lv)色(se)(se)教(jiao)育，形成人(ren)人(ren)、事事、處處、時時崇尚(shang)生態(tai)文(wen)(wen)明(ming)的社(she)會新風尚(shang)。

明確城市開發邊界

參加當天發布會的(de)，除了制定(ding)《意(yi)見》的(de)牽(qian)頭部(bu)(bu)門國(guo)家發改委外，還有來自國(guo)土部(bu)(bu)、財政部(bu)(bu)、林業局(ju)、環保部(bu)(bu)的(de)多(duo)位相關負責人。

《意見》從資源(yuan)、環境、生態三個方面提出(chu)了(le)紅(hong)線(xian)管(guan)控(kong)的(de)(de)要求。一個是設定(ding)(ding)資源(yuan)消耗(hao)的(de)(de)上(shang)限，合理設定(ding)(ding)資源(yuan)消耗(hao)“天(tian)花板”；一個是嚴守環境質量的(de)(de)底(di)線(xian)，確保(bao)(bao)各類環境要素質量“只能(neng)更好、不能(neng)變壞”；再一個是劃定(ding)(ding)生態保(bao)(bao)護(hu)的(de)(de)紅(hong)線(xian)，遏制生態系統退(tui)化的(de)(de)趨勢。

環(huan)境保(bao)護(hu)部自然生(sheng)態保(bao)護(hu)司司長莊國泰介(jie)紹，發改委、財政部等多個部門正(zheng)在搭建一個名(ming)為“天地(di)一體化”的生(sheng)態紅線管控平(ping)臺(tai)，通過(guo)衛星監(jian)控，及時檢查(cha)越線情況。

此外，財政(zheng)部正在積(ji)極(ji)推(tui)進生態(tai)補償(chang)(chang)(chang)機(ji)制(zhi)等制(zhi)度(du)(du)建設(she)，加(jia)大對重點生態(tai)功能區的轉移(yi)支(zhi)付力度(du)(du)。據財政(zheng)部經(jing)建司(si)副司(si)長孫志介紹，財政(zheng)部正在穩步(bu)擴大流(liu)域上(shang)下游的橫向生態(tai)補償(chang)(chang)(chang)機(ji)制(zhi)，建立起成本(ben)共擔(dan)、效益(yi)共享的機(ji)制(zhi)。同時，還將推(tui)進排(pai)污(wu)權(quan)的有償(chang)(chang)(chang)使用(yong)和(he)交(jiao)易試點，利(li)用(yong)市場機(ji)制(zhi)促進節能減(jian)排(pai)和(he)環(huan)境(jing)保護。

生(sheng)態(tai)文明建設也需要稅收制(zhi)度的(de)(de)(de)支持。孫(sun)志介紹，目前正(zheng)在(zai)完善有(you)利于資源節(jie)約、生(sheng)態(tai)環境(jing)保(bao)護(hu)的(de)(de)(de)稅收政策(ce)體(ti)系，將積極推進環境(jing)保(bao)護(hu)的(de)(de)(de)費改稅，配合國務(wu)院法制(zhi)辦、全國人(ren)大做好環境(jing)保(bao)護(hu)稅的(de)(de)(de)立法工作。同(tong)時，在(zai)實施(shi)好煤炭(tan)、天然氣、石油資源稅從價計(ji)征的(de)(de)(de)基礎上，進一步擴大資源稅從價計(ji)征范(fan)圍。

《意見》還對劃定城(cheng)市開發邊界(jie)提出了明確要(yao)求。國(guo)土資源部規劃司司長董祚(zuo)繼(ji)表示(shi)，通過劃定城(cheng)市開發邊界(jie)，盡可能(neng)地把(ba)山水自(zi)(zi)然、自(zi)(zi)然生態(tai)這(zhe)些自(zi)(zi)然本底守住，把(ba)城(cheng)市放(fang)在大自(zi)(zi)然當中，對改(gai)善城(cheng)市生態(tai)環境和(he)生態(tai)文明建(jian)設具有意義重大。

董(dong)祚繼介紹(shao)，去年(nian)7月(yue)國土資源部會同住建部挑選(xuan)了14個大城市進行(xing)了首期試驗。下一步(bu)要在認真總(zong)結的基礎上再擴大，爭取把(ba)全國600多個城市都(dou)能把(ba)開(kai)發邊界劃定(ding)下來，而且嚴(yan)格(ge)管理起來。