每經(jing)編輯(ji)｜每經(jing)記(ji)者 周程程 發自北(bei)京    

◎每經記者(zhe) 周程(cheng)程(cheng) 發自(zi)北京

“‘非(fei)行(xing)政(zheng)許可(ke)審(shen)批’這個概念，今天就(jiu)徹(che)底終結了！”這是5月(yue)6日(ri)的(de)國務(wu)院(yuan)常務(wu)會議(yi)上，李(li)克強總(zong)理的(de)鄭重宣告。

當天的(de)會議上，總理一連舉了三個例子，痛斥某些政(zheng)府機構在為老百姓辦事(shi)時設置多(duo)重障礙(ai)。

譬如總理說，一(yi)個公民要(yao)出(chu)國旅(lv)游(you)，需要(yao)填寫緊急(ji)聯(lian)系人，他寫了他母親的(de)名字(zi)，結果有關部(bu)門要(yao)求他提供材(cai)料，證(zheng)明“你媽是(shi)(shi)你媽”。話音剛落，會(hui)場(chang)笑(xiao)(xiao)聲(sheng)一(yi)片(pian)。“這(zhe)怎么證(zheng)明呢？簡直是(shi)(shi)天(tian)大的(de)笑(xiao)(xiao)話！人家本來是(shi)(shi)想出(chu)去旅(lv)游(you)，放松(song)放松(song)，結果呢？”李克強(qiang)說，“這(zhe)些(xie)機(ji)構到(dao)底是(shi)(shi)出(chu)于對老(lao)百(bai)姓負責的(de)態度，還是(shi)(shi)在故意給(gei)老(lao)百(bai)姓設置(zhi)障礙？”

對于徹(che)底取消(xiao)非(fei)行(xing)政許(xu)可審批事(shi)項，有關專(zhuan)家對《每(mei)日經(jing)濟(ji)新聞》表示，這(zhe)將(jiang)有利于徹(che)底規范(fan)行(xing)政審批類別，由此也依法規范(fan)了政府針(zhen)對社會主體(ti)、市(shi)場主體(ti)所設(she)定的權力的授予與(yu)限制。

砍掉非行政許可審批

有關部(bu)門負責人在(zai)會上介紹，本屆(jie)政(zheng)府(fu)成立以來，已(yi)先后開(kai)展7輪清理工作，取消非行政(zheng)許可審批(pi)(pi)209項。目(mu)前對剩(sheng)余的非行政(zheng)許可審批(pi)(pi)也要進行分類清理。“要堅決堵住非行政(zheng)許可審批(pi)(pi)這(zhe)(zhe)個‘偏(pian)門’，這(zhe)(zhe)里面(mian)尋(xun)租的空間太大(da)了。”李克強曾在(zai)2月9日召開(kai)的第三次廉政(zheng)工作會議(yi)上這(zhe)(zhe)樣強調。

他在(zai)昨日常(chang)務(wu)會議上講的第二個故事，發生在(zai)海南：一位基層優(you)秀工作(zuo)者參與評(ping)選全(quan)國勞(lao)模時，僅報送材料(liao)就需要(yao)(yao)蓋(gai)(gai)(gai)8個章，結(jie)果他跑了(le)幾天也(ye)沒蓋(gai)(gai)(gai)全(quan)，最后還是(shi)省領導特批才(cai)得(de)到(dao)解決。“蓋(gai)(gai)(gai)完章他當場就哭了(le)。”總理(li)講到(dao)這兒(er)費解地發問(wen)，“老(lao)百姓辦個事咋就這么難？政(zheng)府給老(lao)百姓辦事為啥要(yao)(yao)設(she)這么多道障礙？”

總理因此總結道(dao)，近兩(liang)年來，簡(jian)政(zheng)放權、放管結合、轉變(bian)政(zheng)府職能的(de)改(gai)革雖然取得了(le)明(ming)顯成(cheng)效，但必須看到，現有成(cheng)果(guo)與人民群(qun)眾(zhong)的(de)期(qi)盼(pan)還有不小距離，需(xu)要(yao)進一步(bu)深(shen)化改(gai)革。

中(zhong)國體(ti)制改革研究(jiu)會秘書長王(wang)滿傳(chuan)表示，審批部(bu)門(men)沒(mei)有經過法定的(de)程(cheng)序，而(er)以非行(xing)政許可(ke)的(de)名義(yi)對社會市場(chang)主體(ti)進行(xing)權(quan)(quan)力的(de)授(shou)予與限制，這實際上是(shi)審批部(bu)門(men)進行(xing)了自我授(shou)權(quan)(quan)。然而(er)在這其(qi)中(zhong)，什(shen)么樣的(de)程(cheng)序該(gai)批？如何審批才規范？需要滿足怎(zen)樣的(de)條件(jian)？這些都沒(mei)有作明確的(de)規范，導致自由裁量權(quan)(quan)很大(da)，使尋租空間存在。

此次國(guo)務院常務會議對此明確(que)指出，在(zai)去年(nian)大幅減(jian)少國(guo)務院部(bu)門非行政許可審批事項基(ji)礎上，徹底(di)取消這一審批類別。

具(ju)體而言，分類清(qing)(qing)理剩余的(de)(de)非行政許(xu)可(ke)審(shen)批事項(xiang)，對(dui)(dui)中小企(qi)業(ye)信用擔保(bao)機(ji)構免征營業(ye)稅審(shen)批等49項(xiang)予以取消，對(dui)(dui)保(bao)健食品(pin)注冊審(shen)批等20項(xiang)按程序轉為行政許(xu)可(ke)，對(dui)(dui)其他不直(zhi)接涉及(ji)公眾或具(ju)有(you)行政確認、獎勵等性(xing)質的(de)(de)事項(xiang)調整為政府內部(bu)審(shen)批或通過權(quan)力清(qing)(qing)單逐一規范。

王(wang)滿傳表示，非行政許(xu)可審(shen)批成為歷史，也是(shi)在(zai)為改(gai)(gai)革拆除藩籬，為大眾(zhong)創(chuang)業、萬眾(zhong)創(chuang)新清障搭臺。“為什么國務院(yuan)改(gai)(gai)革的(de)力度很大，但(dan)是(shi)普通的(de)中小企業老百姓并未(wei)感受到好處？”王(wang)滿傳說(shuo)，重要(yao)的(de)原因，是(shi)地方(fang)約束了他(ta)們生(sheng)產(chan)生(sheng)活、經濟(ji)生(sheng)活的(de)權利。所以(yi)，國務院(yuan)“以(yi)上(shang)率下”徹底取消了國務院(yuan)部門非行政許(xu)可審(shen)批事項(xiang)后，地方(fang)上(shang)也陸續(xu)展開清理。

再取消200項審批事項

兩年(nian)多(duo)來，我國簡政(zheng)放權的(de)(de)步子將越邁越大(da)。在此期(qi)間，國務院取消和下放行(xing)政(zheng)審批(pi)事項達700多(duo)項，已提前完(wan)成了本屆政(zheng)府承(cheng)諾的(de)(de)削減(jian)1/3審批(pi)事項的(de)(de)任務目標。

為進一步深入推進簡政放權，此次會議(yi)明確了5項(xiang)舉(ju)措，旨(zhi)在為創業創新服(fu)務(wu)。會議(yi)決定，進一步取消和(he)下放各部門審批(pi)事項(xiang)，公(gong)開所有保留審批(pi)事項(xiang)的(de)流程，壓(ya)縮審批(pi)時限。同(tong)時取消200項(xiang)以上(shang)中央指定地方(fang)實施的(de)審批(pi)事項(xiang)。公(gong)布省級政府(fu)部門和(he)承擔行政職能的(de)事業單位(wei)權力清(qing)單。

此外，制(zhi)定并公開企業投(tou)資項(xiang)目(mu)核準及強(qiang)制(zhi)性中介服務目(mu)錄(lu)(lu)清單，簡(jian)化報(bao)建手(shou)續，加快在線審(shen)批監管(guan)平臺建設。三是完成減(jian)少職業資格許可認定任務，研究建立國家職業資格目(mu)錄(lu)(lu)清單管(guan)理制(zhi)度。著力解(jie)決“考培掛(gua)鉤(gou)”等問(wen)題。

會議還(huan)強調，深入推進收(shou)費清理改革，加(jia)快取締和停止執行(xing)沒有依據(ju)、越權設立或擅自提高(gao)征收(shou)標準、擴大征收(shou)范圍的收(shou)費基(ji)金，公布全國性、中央部門(men)和單(dan)位及省(sheng)級(ji)收(shou)費目錄清單(dan)。

值得注意的(de)是，此次會議對作(zuo)為簡政(zheng)放(fang)權的(de)先手棋(qi)——商事制度改(gai)革(ge)也做出了明確要求。

會議明(ming)確(que)推進商事(shi)登(deng)記便利(li)化(hua)，實現“三證(zheng)合一”、“一照一碼”，開(kai)展企(qi)(qi)業簡易注銷登(deng)記試點，建(jian)設企(qi)(qi)業信(xin)(xin)用信(xin)(xin)息(xi)公示“全國(guo)一張(zhang)網”。創新監管，改(gai)進服務(wu)，讓企(qi)(qi)業和群眾享受改(gai)革新紅利(li)、增添獲(huo)得感。

據了解，在“一(yi)照(zhao)一(yi)碼(ma)”實踐上，江蘇目(mu)前也(ye)已取(qu)得了進(jin)展，4月15日，江蘇省宿遷(qian)市(shi)市(shi)長王(wang)天琦為一(yi)互聯網企業頒出了全國首張“一(yi)照(zhao)一(yi)碼(ma)”營業執照(zhao)。

江(jiang)蘇(su)省工(gong)商(shang)局(ju)副局(ju)長(chang)楊衛東曾對《每日經濟(ji)新聞》記者表示(shi)，“一(yi)(yi)照一(yi)(yi)碼”將進(jin)一(yi)(yi)步(bu)提高(gao)企業(ye)創(chuang)設的便利性(xing)，加快(kuai)了企業(ye)設立流程(cheng)，利于進(jin)一(yi)(yi)步(bu)激發企業(ye)創(chuang)業(ye)活(huo)力(li)。