每經編輯｜每經記者 金微 發自北京    

◎每經記者 金微 發自北京

昨(zuo)日（5月6日），國家(jia)稅(shui)(shui)務總局官方網(wang)站刊發《關于堅(jian)持依法治(zhi)稅(shui)(shui)更好服務經濟發展的(de)意見》（以下簡稱意見），意見表(biao)明，各級稅(shui)(shui)務部門(men)今年內不得專門(men)統一組織針對(dui)電子商務、某(mou)一新(xin)興(xing)業(ye)態(tai)、新(xin)型商業(ye)模式(shi)的(de)全面納稅(shui)(shui)評估和稅(shui)(shui)務檢查(cha)。

此前《經濟(ji)觀察報(bao)》報(bao)道稱，多(duo)地稅(shui)(shui)務(wu)局以“納(na)稅(shui)(shui)評估和稅(shui)(shui)務(wu)檢查(cha)(cha)”為由約(yue)談(tan)電(dian)(dian)商(shang)(shang)企業(ye)，電(dian)(dian)商(shang)(shang)的(de)查(cha)(cha)稅(shui)(shui)納(na)稅(shui)(shui)將來(lai)臨(lin)。有(you)分析稱，這(zhe)次國稅(shui)(shui)總(zong)局的(de)表態意味(wei)著(zhu)電(dian)(dian)商(shang)(shang)納(na)稅(shui)(shui)查(cha)(cha)稅(shui)(shui)至少(shao)年(nian)內不會(hui)實施(shi)。

北京大學(xue)(xue)教授、中國財稅(shui)(shui)法學(xue)(xue)研(yan)究會(hui)會(hui)長劉劍文在接(jie)受《每日經濟新聞》記(ji)者采訪時表示，國稅(shui)(shui)總局的(de)文件(jian)出臺很及時，這實(shi)際(ji)上是(shi)引導地(di)方稅(shui)(shui)務機關更好的(de)服務電(dian)(dian)商(shang)企業(ye)，鼓勵電(dian)(dian)商(shang)企業(ye)依(yi)法納稅(shui)(shui)，納稅(shui)(shui)需依(yi)照法定和稅(shui)(shui)收公平的(de)原則。“畢竟只是(shi)針對電(dian)(dian)商(shang)（納稅(shui)(shui)），容易引發打擊電(dian)(dian)商(shang)企業(ye)的(de)誤導，也(ye)誤讀依(yi)法納稅(shui)(shui)的(de)精神。”

多地約談電商被誤讀

自今年4月開始，包括北京、廣(guang)西(xi)、江蘇(su)、上海、山東、深圳等在內(nei)(nei)的全國主要沿海省市稅務(wu)部門，相(xiang)繼約談轄(xia)區內(nei)(nei)的電商企業。

其中(zhong)，廣(guang)西桂(gui)林(lin)市國稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)局開展的(de)(de)是稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收專項檢(jian)查，電(dian)(dian)子(zi)商務作(zuo)為以往檢(jian)查從來沒有包含過的(de)(de)行業(ye)首次出(chu)現。上海市閔(min)行區(qu)地稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)局也對注冊于(yu)此(ci)的(de)(de)電(dian)(dian)商企業(ye)下發(fa)了納稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)自(zi)查的(de)(de)通知。《經濟觀察報》援(yuan)引稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)務人員的(de)(de)說法稱絕大部分電(dian)(dian)商面臨偷逃稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)(de)問題(ti)，“這不(bu)是國稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)統(tong)一布置的(de)(de)，各地稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)務局約談的(de)(de)名(ming)義是稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)務風(feng)險管理和(he)納稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)評估(gu)。”

國稅總(zong)局此次明確，各級稅務部門(men)不(bu)得專門(men)統(tong)一組織針對電子商務等(deng)進行全面納稅評估(gu)和(he)稅務檢(jian)查(cha)。并表示，此舉(ju)系(xi)為(wei)積(ji)(ji)極(ji)支持新業(ye)態(tai)和(he)新商業(ye)模式健康發(fa)展，不(bu)斷完善(shan)對其稅收政策(ce)支持體系(xi)和(he)管理服務措施(shi)，積(ji)(ji)極(ji)支持新業(ye)態(tai)和(he)新商業(ye)模式健康發(fa)展，更好(hao)地服務經濟(ji)發(fa)展大局。

劉劍文認(ren)為(wei)，約(yue)談(tan)電商(shang)要具(ju)(ju)體情況具(ju)(ju)體分析，約(yue)談(tan)有(you)可能是(shi)了解電商(shang)的困難，從稅(shui)務(wu)(wu)機關(guan)而言，還是(shi)以服務(wu)(wu)作為(wei)第一(yi)(yi)位，“不完全是(shi)為(wei)了針對(dui)納(na)稅(shui)的問題(ti)，納(na)稅(shui)需要有(you)法有(you)據(ju)，有(you)理據(ju)征。”據(ju)悉，目(mu)前電子商(shang)務(wu)(wu)納(na)稅(shui)征管(guan)已由國家稅(shui)務(wu)(wu)總局牽(qian)頭做相關(guan)調研，而具(ju)(ju)體到電商(shang)征稅(shui)只等靴子落地(di)，其中最(zui)重要的一(yi)(yi)條是(shi)稅(shui)收(shou)征管(guan)法。。

今年一(yi)月，國務院法制辦(ban)公開發布《稅(shui)收征收管理(li)法修(xiu)訂草案(an) (征求意(yi)見稿)》，在多個章節增加了關于(yu)網上(shang)交(jiao)易納(na)(na)稅(shui)的(de)內容。意(yi)見稿稱，需要“納(na)(na)稅(shui)人(ren)簽(qian)訂合同、協(xie)議(yi)，繳納(na)(na)社會(hui)保險費，不(bu)動產(chan)登記(ji)以及(ji)辦(ban)理(li)其(qi)他涉稅(shui)事項時，應當使(shi)用納(na)(na)稅(shui)人(ren)識別號。”這(zhe)意(yi)味著納(na)(na)稅(shui)的(de)不(bu)止是大商(shang)家，還可以覆(fu)蓋到自(zi)然人(ren)，即(ji)普通(tong)網店店主(zhu)也(ye)將按(an)照自(zi)然人(ren)納(na)(na)稅(shui)人(ren)管理(li)。

劉劍文說，稅收(shou)征(zheng)管(guan)法(fa)目前還沒(mei)有出臺，只是(shi)征(zheng)求意見(jian)稿，從(cong)未來發展趨(qu)勢來講，還是(shi)以平等納稅，這涉及(ji)稅收(shou)公平的(de)問題，同時(shi)也是(shi)稅收(shou)法(fa)制的(de)重要內容，“國家在特別(bie)時(shi)期，也會給予企業特別(bie)的(de)考慮，最終征(zheng)稅得(de)有法(fa)律依據。”

今(jin)年以來，國家(jia)出臺多項政策保護(hu)電(dian)商企業的發(fa)(fa)展(zhan)，其中4月1日召開的國務(wu)(wu)院常務(wu)(wu)會(hui)議(yi)指出，發(fa)(fa)展(zhan)電(dian)子商務(wu)(wu)等(deng)新(xin)興服務(wu)(wu)業是“互聯網+”行動的重(zhong)要內容(rong)。會(hui)議(yi)明(ming)確加快電(dian)子商務(wu)(wu)發(fa)(fa)展(zhan)的三大舉措(cuo)，這不僅為電(dian)子商務(wu)(wu)發(fa)(fa)展(zhan)指明(ming)了(le)道路，也對與電(dian)子商務(wu)(wu)息息相關的物(wu)流快遞行業帶來了(le)新(xin)的發(fa)(fa)展(zhan)契機。

國(guo)稅(shui)總局(ju)指出，“要深入分析電子商(shang)務、互(hu)聯網＋等(deng)新興業(ye)(ye)態、新型商(shang)業(ye)(ye)模式的(de)特點”，積(ji)極探索支持其發展的(de)稅(shui)收(shou)政(zheng)(zheng)策(ce)措施，特別是對處在起步階段、規(gui)模不大(da)但發展前途廣闊、有利于大(da)眾創業(ye)(ye)、萬眾創新的(de)新經濟形態，要嚴格落實好減半征收(shou)企(qi)業(ye)(ye)所(suo)得稅(shui)、暫免征收(shou)增值稅(shui)和營業(ye)(ye)稅(shui)等(deng)稅(shui)收(shou)扶持政(zheng)(zheng)策(ce)，堅(jian)決(jue)杜絕違規(gui)收(shou)稅(shui)現象。

三原因(yin)致財政收入放緩

今年(nian)(nian)一(yi)季度，全(quan)國(guo)財(cai)政(zheng)(zheng)收(shou)入的(de)(de)增(zeng)(zeng)速只有2.4%，全(quan)國(guo)稅(shui)(shui)收(shou)收(shou)入30563億元，同(tong)比僅增(zeng)(zeng)長1.2%，而2014年(nian)(nian)全(quan)年(nian)(nian)財(cai)政(zheng)(zheng)收(shou)入增(zeng)(zeng)速為8.6%，這意味著2015年(nian)(nian)的(de)(de)財(cai)政(zheng)(zheng)收(shou)入壓力正在加大。在此前召開(kai)的(de)(de)一(yi)次全(quan)國(guo)性的(de)(de)財(cai)政(zheng)(zheng)會議(yi)中(zhong)，相關財(cai)稅(shui)(shui)人士表示，今年(nian)(nian)財(cai)政(zheng)(zheng)收(shou)入放緩主要原因，一(yi)是經濟(ji)形勢不好(hao)；二是結構(gou)性減稅(shui)(shui)；三是營改增(zeng)(zeng)。

意見要求，認真(zhen)落實國家預(yu)算確定的稅(shui)(shui)收(shou)收(shou)入(ru)(ru)任務。“加強對(dui)稅(shui)(shui)收(shou)收(shou)入(ru)(ru)的監測和分析，推進財(cai)稅(shui)(shui)庫銀橫向(xiang)聯網電子繳(jiao)稅(shui)(shui)，強化稅(shui)(shui)收(shou)收(shou)入(ru)(ru)入(ru)(ru)庫管理，努(nu)力做好組織(zhi)稅(shui)(shui)收(shou)收(shou)入(ru)(ru)工(gong)作。”

另一方面，國(guo)務院(yuan)意見也(ye)明確，嚴禁違反稅(shui)(shui)收(shou)法律法規(gui)(gui)的(de)(de)規(gui)(gui)定(ding)和超越權限(xian)多征(zheng)、提(ti)前征(zheng)收(shou)或者減(jian)征(zheng)、免征(zheng)、緩征(zheng)應征(zheng)稅(shui)(shui)款(kuan)，堅(jian)決防止(zhi)和嚴肅查處收(shou)“過頭稅(shui)(shui)”、空轉(zhuan)、轉(zhuan)引(yin)稅(shui)(shui)款(kuan)、突擊(ji)征(zheng)稅(shui)(shui)等違規(gui)(gui)行為(wei)。“完善稅(shui)(shui)收(shou)收(shou)入(ru)質(zhi)量評價制度，實現(xian)稅(shui)(shui)收(shou)收(shou)入(ru)真實、沒有水分的(de)(de)增(zeng)長。”

國務總(zong)局也明(ming)確，要樹(shu)立不(bu)落實稅(shui)收(shou)優(you)惠(hui)政(zheng)策也是收(shou)“過頭稅(shui)”的觀(guan)念，不(bu)因(yin)收(shou)入形(xing)勢嚴(yan)峻、征管難度大(da)而不(bu)認真落實稅(shui)收(shou)優(you)惠(hui)政(zheng)策，不(bu)為經濟運行增添任何不(bu)利(li)因(yin)素，“采取有(you)效措施，確保支持小(xiao)微企業發展(zhan)、擴大(da)消費、促(cu)進科技(ji)創新(xin)、鼓勵創業就(jiu)業等(deng)方面稅(shui)收(shou)優(you)惠(hui)政(zheng)策落實到位。”