每經編輯｜每經記者 胡健 發(fa)自北京     

◎每經(jing)記者 胡健 發自北京(jing)

推進(jin)節約(yue)(yue)集(ji)約(yue)(yue)用地一直都是國土部的工(gong)作重點(dian)之一。

近日(ri)，國(guo)(guo)土部副部長(chang)胡存智表示，在推動我國(guo)(guo)新型城鎮化(hua)發展中，要(yao)注重實(shi)現(xian)節約集約用地(di)，建議運用多(duo)種模式推動節地(di)建設(she)。

胡存智說，針對當前城市建(jian)設中的脫離實際、貪大求洋，嚴重浪費建(jian)筑(zhu)空間和土地(di)資源等(deng)行(xing)為(wei)，建(jian)議(yi)運用(yong)發(fa)展“立體(ti)城”城市建(jian)造以及發(fa)展軌道(dao)交通導向型土地(di)綜合開發(fa)等(deng)，打造節地(di)模(mo)式。

力推集約節約用地

國土部去(qu)年(nian)(nian)第三季度開展(zhan)的(de)節(jie)約集約用(yong)地專項督察發現，2014年(nian)(nian)9月30日前的(de)近5年(nian)(nian)，全(quan)國批(pi)而未供土地1300.99萬畝，閑置土地105.27萬畝。

國(guo)土(tu)(tu)部一(yi)(yi)位人士(shi)告訴《每日經(jing)濟新聞》，一(yi)(yi)方(fang)面是新型城(cheng)鎮化面臨的土(tu)(tu)地(di)(di)供(gong)需缺口；另一(yi)(yi)方(fang)面是土(tu)(tu)地(di)(di)利用普通存(cun)在的低效、閑置情況(kuang)。2013年(nian)以來，國(guo)土(tu)(tu)部已經(jing)出臺了多(duo)個(ge)控(kong)制增量、盤活存(cun)量的節地(di)(di)文件。

胡存(cun)智(zhi)說(shuo)，大(da)多數的新(xin)城新(xin)區(qu)平均容積率都(dou)在0.8~1.2，很少(shao)超過1.5。從長遠(yuan)來(lai)看這樣的發(fa)展模式是不可持(chi)續的，極大(da)地(di)浪費(fei)了資(zi)金和(he)稀缺的土地(di)資(zi)源(yuan)，同時也(ye)使得城市的空間(jian)組織和(he)安排失(shi)(shi)序失(shi)(shi)當。

據他(ta)介紹，紐(niu)約CBD的(de)住(zhu)宅容積(ji)率(lv)高達(da)(da)5~10，新加坡的(de)CBD容積(ji)率(lv)達(da)(da)到(dao)6，首(shou)爾達(da)(da)到(dao)10以上(shang)。

按照國土(tu)部(bu)去年(nian)的要求，到2020年(nian)，單位固(gu)定(ding)資產投資建設用地面(mian)積下降80%，城市新(xin)區平均容積率比現城區提高30%以上。

上述國土(tu)部人士表示(shi)，在財政(zheng)收(shou)入上，很多地(di)方對(dui)土(tu)地(di)財政(zheng)有相當的依(yi)賴(lai)，在經(jing)濟增長(chang)中，又對(dui)投資(zi)有依(yi)賴(lai)，這(zhe)種雙重依(yi)賴(lai)就(jiu)導(dao)致地(di)方政(zheng)府傾(qing)向于更大面積的新(xin)區土(tu)地(di)出(chu)讓和開發模式，這(zhe)不僅對(dui)建設用(yong)地(di)資(zi)源造成浪(lang)費，而且也使得城市運行(xing)缺乏效率。

胡存智表示(shi)，全國391個新(xin)城(cheng)新(xin)區(qu)中(zhong)，規劃面(mian)積已(yi)經(jing)占到(dao)整(zheng)個城(cheng)市面(mian)積的(de)(de)23.5%。其(qi)中(zhong)1/3已(yi)經(jing)超出土地(di)利用(yong)總體(ti)規劃劃定(ding)的(de)(de)邊界，需(xu)要(yao)占用(yong)大量的(de)(de)耕地(di)。這(zhe)些耕地(di)實際上既是重(zhong)要(yao)的(de)(de)生產基地(di)，也是重(zhong)要(yao)的(de)(de)生態環(huan)境，所以這(zhe)樣的(de)(de)發展(zhan)對生態環(huan)境和農業發展(zhan)構成挑戰。

他透(tou)露，國土部正在(zai)考慮一(yi)些政策設計，比如在(zai)推(tui)動節(jie)地模式(shi)的時候，試行土地利(li)用年度指(zhi)標激勵，采用新型建造方式(shi)的城市(shi)，采用一(yi)定的指(zhi)標來促使它采用這種(zhong)節(jie)地方式(shi)。

建(jian)設“立體化”城市(shi)

“城(cheng)(cheng)鎮化(hua)(hua)的(de)(de)轉(zhuan)型(xing)是躲不(bu)過的(de)(de)。”北(bei)京大學(xue)國家發展研究院教(jiao)授周其仁說，過去城(cheng)(cheng)鎮化(hua)(hua)過程中積累(lei)的(de)(de)債務成(cheng)(cheng)為今后(hou)要解決的(de)(de)一(yi)個(ge)問題，所(suo)以未來的(de)(de)城(cheng)(cheng)鎮化(hua)(hua)很可能(neng)是從擴張變(bian)成(cheng)(cheng)緊(jin)湊型(xing)的(de)(de)。

胡存智也表示，今后城(cheng)市(shi)土(tu)地(di)開(kai)發(fa)集約(yue)(yue)節(jie)(jie)約(yue)(yue)利(li)(li)用(yong)就要(yao)從目前的(de)單(dan)宗(zong)地(di)、單(dan)用(yong)途(tu)的(de)土(tu)地(di)節(jie)(jie)約(yue)(yue)集約(yue)(yue)利(li)(li)用(yong)，按(an)照綠色(se)、緊湊型(xing)的(de)城(cheng)市(shi)發(fa)展(zhan)需要(yao)，形成多宗(zong)地(di)、多功能、多用(yong)途(tu)的(de)綜合節(jie)(jie)約(yue)(yue)集約(yue)(yue)利(li)(li)用(yong)開(kai)發(fa)。這樣我(wo)們(men)就必須大(da)力地(di)推(tui)動(dong)立體綜合開(kai)發(fa)的(de)節(jie)(jie)地(di)模式(shi)。

他率(lv)先(xian)提到的(de)是一種推動(dong)人車分流、交通優先(xian)、綠色運行的(de)節地型城(cheng)市(shi)建(jian)設(she)方式。據胡存智介紹，這(zhe)樣的(de)節地方式在實際應用中(zhong)取得了很好的(de)效(xiao)果，

第二種(zhong)節地方(fang)式是(shi)要(yao)開展(zhan)立(li)體城市(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)建設方(fang)式，節約大量的(de)(de)(de)(de)(de)建設空間和土(tu)地資(zi)(zi)源。據了解，立(li)體城市(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)目標(biao)就是(shi)建設緊(jin)湊(cou)型(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)高(gao)就業(ye)、高(gao)福利、低成本、可持續的(de)(de)(de)(de)(de)理想(xiang)城市(shi)(shi)。解決目前(qian)城市(shi)(shi)發(fa)展(zhan)中資(zi)(zi)源以及城市(shi)(shi)病等各(ge)種(zhong)各(ge)樣問題，打造緊(jin)湊(cou)型(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)可持續發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)城市(shi)(shi)。

緊(jin)湊(cou)型的(de)城市的(de)設(she)計以及建(jian)設(she)方案，計劃用5到7年時間在一平方公里的(de)土地上(shang)建(jian)設(she)600萬平方米的(de)建(jian)筑，可以消納8萬人(ren)口。

胡存智介紹(shao)說，立體城(cheng)(cheng)市(shi)目前正在建設開(kai)發之中(zhong)，和傳統(tong)的城(cheng)(cheng)市(shi)相比(bi)，只(zhi)需要(yao)使用平時一般方式(shi)的1/7的土(tu)地，但(dan)是可以節約將近60%用水(shui)，節約40%的能耗和60%的碳排放，并(bing)且減少城(cheng)(cheng)市(shi)垃(la)圾，真正建設成為園林城(cheng)(cheng)市(shi)。

第(di)三種模式是軌道交(jiao)通(tong)導(dao)向型土(tu)地(di)綜合開發(fa)(fa)模式。胡(hu)存(cun)智說，在實施(shi)一帶一路、京津冀協同發(fa)(fa)展、長江經(jing)濟(ji)帶三大戰略規劃(hua)時，沿(yan)(yan)著軌道交(jiao)通(tong)干(gan)線形成(cheng)有效(xiao)的(de)城市布局是優化(hua)(hua)國土(tu)空間開發(fa)(fa)的(de)必然(ran)選擇(ze)。我國的(de)城市化(hua)(hua)發(fa)(fa)展離不開交(jiao)通(tong)為(wei)導(dao)向的(de)這(zhe)個發(fa)(fa)展思路，因此大量(liang)的(de)城市將(jiang)來都會在交(jiao)通(tong)沿(yan)(yan)線形成(cheng)有效(xiao)的(de)布局。