每經編輯｜每經記者 原金 發自北(bei)京(jing)    

◎每經(jing)記者 原(yuan)金 發自北京

諸多(duo)政策文件下發之后，能源(yuan)局(ju)開始部署2015年的監(jian)管重(zhong)點(dian)工作。

近日，國家能源局(ju)發布《國家能源局(ju)2015年(nian)市(shi)場(chang)監管工作要點》，從(cong)6個方(fang)面對2015年(nian)能源市(shi)場(chang)監管工作進行了部署和安排。能源局(ju)表示，要推進電力等能源市(shi)場(chang)建設(she)，積極(ji)推進能源價(jia)格改革。

按(an)照能源(yuan)局(ju)(ju)的(de)部署，今年(nian)在(zai)電(dian)改(gai)以及能源(yuan)價(jia)改(gai)方面將(jiang)會有所(suo)突(tu)破，能源(yuan)局(ju)(ju)要組建相對獨(du)立的(de)電(dian)力(li)交易機構，穩步(bu)推進電(dian)力(li)中長期交易，開展(zhan)電(dian)力(li)現貨市(shi)場(chang)試點；同時，配(pei)合國家發展(zhan)改(gai)革委(wei)推進電(dian)價(jia)形成機制改(gai)革，加(jia)強輸配(pei)電(dian)價(jia)格和成本監管。

能源價改繼續推進

在能源領域，價格改革一直(zhi)是(shi)備受關注的(de)話題，尤(you)其是(shi)在能源市場化發展的(de)背景(jing)下。

值得關注(zhu)的是(shi)，在此次公布的要點中(zhong)，能源局將推(tui)進(jin)(jin)電力等能源市(shi)場建設，完善交易(yi)機制(zhi)(zhi)，推(tui)進(jin)(jin)價格改革(ge)。具體包括(kuo)以下幾(ji)個方(fang)面：積(ji)極推(tui)進(jin)(jin)電力市(shi)場建設、大力推(tui)進(jin)(jin)電力用戶與發電企(qi)業(ye)直接交易(yi)、促進(jin)(jin)建立電力市(shi)場化(hua)交易(yi)機制(zhi)(zhi)、積(ji)極推(tui)進(jin)(jin)能源價格改革(ge)以及(ji)研究做好上海(hai)石油天然氣(qi)交易(yi)中(zhong)心(xin)相(xiang)關業(ye)務監管工(gong)作。

與之相(xiang)應的，未來能源價(jia)(jia)(jia)改的思路就是(shi)將有序放開競爭性環(huan)節價(jia)(jia)(jia)格(ge)，天然氣(qi)進口價(jia)(jia)(jia)格(ge)及(ji)銷售價(jia)(jia)(jia)格(ge)、上網(wang)電價(jia)(jia)(jia)和(he)銷售電價(jia)(jia)(jia)由市場形成(cheng)，輸配電價(jia)(jia)(jia)和(he)油氣(qi)管(guan)輸價(jia)(jia)(jia)格(ge)由政(zheng)府定價(jia)(jia)(jia)。

中(zhong)國能源網首席信(xin)息官韓曉(xiao)平認為，價(jia)格(ge)改(gai)革要在一個公平的競爭環境(jing)下進行，否則在目前(qian)大型國企占(zhan)絕(jue)對市場優勢地位的情況(kuang)下，很難(nan)推進，要讓(rang)市場化改(gai)革推動價(jia)格(ge)改(gai)革前(qian)行。

能源(yuan)局此次還表示，將適時安排新能源(yuan)、石油、天然氣、頁巖氣等行業(ye)運營(ying)及價(jia)格成本核算等情況(kuang)調(diao)研，提出推(tui)進能源(yuan)價(jia)格市場化改革及油氣體制改革的意見建議。

從4月份(fen)開始，發改委(wei)已將(jiang)非居民用天然氣(qi)價(jia)格作出(chu)調整(zheng)，將(jiang)存量氣(qi)和(he)增量氣(qi)門站(zhan)價(jia)格并軌，全面理(li)順非居民用氣(qi)價(jia)格，同時試(shi)點放開直供用戶用氣(qi)價(jia)格，居民用氣(qi)門站(zhan)價(jia)格不作調整(zheng)。

實際上(shang)，天(tian)然氣一直是能源(yuan)局監控的重點，此次要點提出(chu)，要加強保障天(tian)然氣穩(wen)定供應監管，這就(jiu)是在天(tian)然氣價格調(diao)整之后，能源(yuan)局所做出(chu)的部署。

此外，根據(ju)要點，2015年將(jiang)加強電(dian)(dian)力廠網界面監管(guan)；加強電(dian)(dian)網公(gong)平開放和調度交易監管(guan)；加強電(dian)(dian)力壟斷(duan)環節價格與成(cheng)本(ben)監管(guan)；加強油氣管(guan)網設施公(gong)平開放監管(guan)。

推進用戶直接購電

按(an)照(zhao)能(neng)源局的部(bu)署，電力市場方面的監管又是一大工作重點。

能(neng)源局提出，要大力(li)推進電力(li)用戶與發(fa)電企(qi)業直(zhi)接(jie)交(jiao)易(yi)，擴(kuo)大交(jiao)易(yi)范圍和規模，探索推進跨省區直(zhi)接(jie)交(jiao)易(yi)。同(tong)時(shi)，要組建相對獨立(li)的電力(li)交(jiao)易(yi)機構，穩步推進電力(li)中(zhong)長期交(jiao)易(yi)，開展電力(li)現貨市場(chang)試點。

電(dian)(dian)力用(yong)戶直(zhi)接(jie)(jie)購(gou)電(dian)(dian)一(yi)詞已經(jing)(jing)多(duo)次(ci)出現(xian)在(zai)(zai)能源(yuan)局的相(xiang)關文件中(zhong)，許多(duo)省份也在(zai)(zai)進行試(shi)點。《每(mei)日經(jing)(jing)濟新聞》記者(zhe)獲悉，日前，新疆已經(jing)(jing)完成了2015年第一(yi)批(pi)電(dian)(dian)力用(yong)戶與發電(dian)(dian)企業直(zhi)接(jie)(jie)交易，區內26家(jia)電(dian)(dian)力用(yong)戶與7家(jia)發電(dian)(dian)企業簽訂直(zhi)接(jie)(jie)交易合同，直(zhi)接(jie)(jie)交易電(dian)(dian)量(liang)達到(dao)20億(yi)度。

在韓曉平看來，在目前國內(nei)電(dian)(dian)(dian)網(wang)公司擁有買(mai)賣電(dian)(dian)(dian)的(de)(de)特權，電(dian)(dian)(dian)價(jia)政(zheng)府管(guan)制的(de)(de)背景下，發電(dian)(dian)(dian)企業和電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)用(yong)戶這兩個電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)市場的(de)(de)主體間(jian)不能(neng)直(zhi)接交易，電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)市場的(de)(de)供需調節機(ji)制失靈(ling)。而通過直(zhi)購電(dian)(dian)(dian)模式，有利(li)于(yu)實現電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)資(zi)源(yuan)的(de)(de)優化配(pei)置，形成多賣家(jia)多買(mai)家(jia)的(de)(de)局面，有利(li)于(yu)競爭，在當前形勢下，大用(yong)戶直(zhi)接交易是(shi)電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)市場化的(de)(de)一個方向。

除此之外，工(gong)作要點對供(gong)(gong)電企(qi)業的要求更加明細化，能源局要求組織對供(gong)(gong)電企(qi)業供(gong)(gong)電能力、供(gong)(gong)電質量、服務水平、價格和收費等進行監(jian)管，維(wei)護(hu)人(ren)民群眾合法權(quan)益。

同時(shi)，繼續(xu)開展人民群眾滿意用電(dian)監管，重點(dian)是城鄉結合部和農村地區低(di)電(dian)壓問題、政府(fu)保障性住房(fang)供電(dian)等(deng)；繼續(xu)做好全面解決無電(dian)人口用電(dian)問題三年行動計劃(hua)項目建設監管工作。

至于電(dian)力壟斷環節(jie)價格與成本監管(guan)(guan)，能源局認為，應當修改跨區域輸電(dian)價格審核辦(ban)法(fa)，改變管(guan)(guan)理方式(shi)。同時，要加強油(you)氣(qi)管(guan)(guan)網(wang)設施公(gong)平(ping)開(kai)(kai)放監管(guan)(guan)，落實《油(you)氣(qi)管(guan)(guan)網(wang)設施公(gong)平(ping)開(kai)(kai)放監管(guan)(guan)辦(ban)法(fa)（試行）》，制定相關配套制度。