每經編(bian)輯(ji)｜每經記者 胡(hu)健 發自北京     

◎每經記者(zhe) 胡健 發自(zi)北京

4月30日召開的(de)中共中央政治局會議，通過了《京津冀協同發展規劃綱要》，盡管(guan)全文(wen)還沒有公(gong)布，但是會議提及(ji)的(de)一些(xie)內容(rong)已(yi)經給外界足(zu)夠的(de)想象空間。

會議(yi)明確，京津冀戰略的(de)(de)(de)核心是有序疏解北(bei)京非首都功能，調整經(jing)濟結構和空間(jian)結構，走出一條集(ji)(ji)約發展的(de)(de)(de)新(xin)(xin)路子，探(tan)索出一種人(ren)口(kou)經(jing)濟密集(ji)(ji)地區優化開發的(de)(de)(de)模式，促進區域協調發展，形成新(xin)(xin)增長極。

北(bei)京(jing)市政府決(jue)策咨詢委(wei)員會委(wei)員、首(shou)都經貿大(da)學教(jiao)授祝爾娟告訴《每日經濟新(xin)聞》記者，北(bei)京(jing)的(de)醫療、教(jiao)育等資源在向外輸出的(de)過程中，看似是(shi)疏(shu)解北(bei)京(jing)的(de)功能，但卻給(gei)天(tian)津和河北(bei)帶來了重大(da)的(de)發展機(ji)遇(yu)。

核(he)心是疏解北京(jing)非首都功能

實際上，自去(qu)年2月26日習近平總書(shu)記提出京(jing)津(jin)冀協同發展戰略以來，頂層設計出臺的消息就頻(pin)頻(pin)傳出。

4月30日經政治(zhi)局會議(yi)(yi)審議(yi)(yi)通過的(de)《京津(jin)冀協同發展規劃綱要》，盡管(guan)規劃全文并(bing)未公布(bu)，但是(shi)按照會議(yi)(yi)表述，推動(dong)京津(jin)冀協同發展是(shi)重大國家戰略(lve)，核(he)心(xin)是(shi)有序疏解北京非首都功能。

人口過(guo)多集中(zhong)在首都，使得北京(jing)(jing)的交通(tong)擁(yong)堵、空氣污染等(deng)典型“大城(cheng)市病”有增無減，但京(jing)(jing)津(jin)冀規(gui)劃將首要(yao)目標著眼于此，是否切口過(guo)小？

祝爾娟并(bing)不這樣認(ren)為，相反，她認(ren)為上述(shu)目標的(de)設定，恰(qia)恰(qia)抓住(zhu)了京津冀(ji)協同發展的(de)牛鼻子(zi)，“疏(shu)解(jie)北京非(fei)首都功能(neng)，關鍵是調整經濟(ji)結構和(he)空間結構，要控(kong)制和(he)疏(shu)解(jie)與北京首都功能(neng)定位(wei)不相符合的(de)基礎(chu)產業，進而控(kong)制城市(shi)人(ren)口規模。”

這就給天津(jin)和河北帶來了巨(ju)大的發展動力。北京今年提出了新的人口調控(kong)目(mu)標(biao)，即(ji)2020年控(kong)制(zhi)在2300萬以(yi)內。

北京(jing)(jing)市委書記(ji)郭金(jin)龍日前就(jiu)指出，疏解非首都功能(neng)，是(shi)(shi)京(jing)(jing)津(jin)(jin)冀協同發展(zhan)的重中之重，也是(shi)(shi)必由(you)之路(lu)。北京(jing)(jing)要(yao)(yao)輕裝上陣，有些優質(zhi)資源就(jiu)要(yao)(yao)到河北、天津(jin)(jin)去(qu)配置，產生更大的效應(ying)，發揮更大的作(zuo)用。

疏(shu)解人口也并非(fei)只是產業轉移那么簡單，祝(zhu)爾娟說，三(san)地公共(gong)資源配置不均衡，影響(xiang)了人口、產業及功能在區域(yu)內的合理布(bu)局(ju)，是導致特大城(cheng)市人口過于(yu)膨脹、中小(xiao)城(cheng)市吸納力不足(zu)、難以形(xing)成(cheng)多(duo)中心城(cheng)鎮格局(ju)的重(zhong)要(yao)原因。

祝爾娟建(jian)議，公(gong)(gong)(gong)共(gong)服務(wu)領域(yu)(yu)的協同創新(xin)，應加快(kuai)推進基本公(gong)(gong)(gong)共(gong)服務(wu)均(jun)等(deng)(deng)化，改革(ge)現行(xing)的財政體制，完善橫向財政轉移支付制度，按照人(ren)口和區域(yu)(yu)面積等(deng)(deng)客(ke)觀標(biao)準建(jian)立公(gong)(gong)(gong)共(gong)服務(wu)共(gong)建(jian)共(gong)享(xiang)機制，構建(jian)京津冀跨省市公(gong)(gong)(gong)共(gong)服務(wu)分擔(dan)與統籌體系。

優化(hua)空間布局(ju)催(cui)生投資機會

按照(zhao)政治局的(de)設想，京津(jin)冀將探索出一種(zhong)人口經(jing)濟密集地區優(you)化開發的(de)模式，促進區域協調發展，形成新增(zeng)長(chang)極(ji)。

這(zhe)無疑將(jiang)會(hui)帶來(lai)巨大的投(tou)(tou)資空間(jian)，據財(cai)政(zheng)部測算(suan),京津冀一體化(hua)未來(lai)6年需要投(tou)(tou)入42萬(wan)億元。多家機構一致(zhi)認為(wei),這(zhe)將(jiang)給(gei)房(fang)地(di)產(chan)、建材、環保等板塊帶來(lai)確定性投(tou)(tou)資機會(hui)。

對于外界(jie)預期(qi)的(de)(de)投(tou)資(zi)盛(sheng)宴，祝爾(er)娟(juan)說(shuo)，京津冀的(de)(de)最終(zhong)目(mu)(mu)標(biao)是打(da)造世界(jie)級(ji)城市群，至少在交通和生態領域肯定需要協同進行投(tou)資(zi)。但換(huan)個(ge)角度來看，規劃將(jiang)有(you)近期(qi)、中期(qi)和遠期(qi)目(mu)(mu)標(biao)之分(fen)，投(tou)資(zi)也不是一蹴而就的(de)(de)。“最關鍵的(de)(de)點在于如何進行有(you)效投(tou)資(zi)，既疏解北京非首(shou)都功能，又兼顧經(jing)濟和社(she)會效益。”祝爾(er)娟(juan)說(shuo)道。

申(shen)銀萬國宏觀分析師李慧勇告(gao)訴《每日經(jing)濟新聞(wen)》記者，京津(jin)冀所帶來(lai)的投資領域非常廣(guang)泛，比如當前京津(jin)冀的鐵路(lu)軌(gui)交建設處(chu)在強(qiang)化(hua)和(he)調整階段(duan)，對于城市和(he)區域間(jian)的經(jing)濟結構調整、產業轉移和(he)人口流動起到(dao)加強(qiang)作用，并推動區域間(jian)分工合作的一體化(hua)發展。

祝爾(er)娟認為，京津冀(ji)區域(yu)內鐵(tie)路運輸能力的不足，加重了公(gong)(gong)路壓力，而公(gong)(gong)路運輸過(guo)分依(yi)賴國家高速公(gong)(gong)路，導致高速公(gong)(gong)路交(jiao)通量逐年上(shang)升(sheng)，交(jiao)通事故頻發(fa)、擁堵(du)嚴(yan)重，并對城(cheng)市環境(jing)造成嚴(yan)重污染(ran)。

為此，祝爾娟在其(qi)主編的京津(jin)冀(ji)藍皮書2015中建議：必須對(dui)京津(jin)冀(ji)地區(qu)現有交(jiao)通基礎設施進行整合(he)與對(dui)接，通過“聯”促進“流”。

京津冀的(de)生態(tai)(tai)環境一直(zhi)為(wei)人(ren)詬病，存在水資源供需(xu)矛(mao)盾加劇、地下水嚴重超采、城市地表水和地下水源受到(dao)不同程(cheng)度的(de)污染等問題(ti)，使得生態(tai)(tai)領域投資也將成為(wei)三地協同聯動所要(yao)首先解(jie)決的(de)棘手難(nan)題(ti)。

李(li)慧勇說，預(yu)計加快推進京津冀一體(ti)化(hua)協同發展時，新能(neng)源(yuan)產(chan)業、節能(neng)產(chan)業、環(huan)保產(chan)業、循環(huan)產(chan)業、生(sheng)態修復產(chan)業、生(sheng)態農業將獲得新的(de)投資機會(hui)。