每經編輯｜每經記者(zhe) 王(wang)辛夷     

每經記者 王辛(xin)夷 發自北京

靴子終于落地。

自2014年(nian)2月，京津冀協同發(fa)展作為(wei)國家戰(zhan)略提出以(yi)來，一(yi)年(nian)多的(de)時間里(li)各種關于頂層設(she)計出臺的(de)消息層出不窮，但始終都是只聞(wen)其(qi)聲。

新華社4月30日消(xiao)息，當天召開的(de)(de)中共中央政(zheng)治(zhi)局會議(yi)，審議(yi)通過了《京津冀協同發展規(gui)劃(hua)綱要(yao)》。至此(ci)，中國(guo)區域(yu)發展首善之區的(de)(de)未來(lai)藍圖繪(hui)就。

據了解，《綱要》將明確(que)區域整體(ti)(ti)定位(wei)及三省市定位(wei)以外(wai)，還將確(que)定京津冀協(xie)同發展的近(jin)期(qi)、中期(qi)、遠期(qi)目標。《綱要》包括總綱、實(shi)施細(xi)則(ze)和具體(ti)(ti)名錄。既(ji)有頂層設(she)計(ji)綱要，也有實(shi)施方案細(xi)則(ze)和路(lu)線圖。細(xi)則(ze)包括交通一(yi)體(ti)(ti)化(hua)細(xi)則(ze)、環保一(yi)體(ti)(ti)化(hua)細(xi)則(ze)和產業(ye)一(yi)體(ti)(ti)化(hua)細(xi)則(ze)。

會議(yi)強調，要在京(jing)(jing)津冀交通一(yi)體化、生態環境保護、產(chan)業升級轉(zhuan)移等重點(dian)領域率先取得突(tu)破。有兩條關(guan)鍵語句特(te)別值(zhi)得注意：疏解北京(jing)(jing)非首都(dou)功能；要嚴控增量、疏解存(cun)量、疏堵結合調控北京(jing)(jing)市人(ren)口規(gui)模。

勞動(dong)節假期前(qian)的幾天里，京津冀(ji)概(gai)念股票(piao)已(yi)經連連走高(gao)。4月30日，京津冀(ji)概(gai)念早盤高(gao)開后，一度跳水翻綠，盤中(zhong)觸底(di)反彈(dan)；午后繼續(xu)走高(gao)，板塊漲0.6%。

三地產業差異化定位

一直以來，京津冀的(de)許(xu)多產(chan)業(ye)同(tong)(tong)質化競爭嚴重(zhong)，尤(you)其是(shi)工業(ye)與制(zhi)造業(ye)企(qi)業(ye)，在(zai)京郊、天津和河北都有(you)廣泛分布(bu)，缺乏有(you)效協調(diao)。同(tong)(tong)時，京津冀產(chan)業(ye)體(ti)系互不相關、各自獨立，產(chan)業(ye)一體(ti)化的(de)程度較低。

首(shou)都經濟貿(mao)易大學(xue)教授祝爾娟(juan)表(biao)(biao)示，通過相關模型計算，可以看(kan)出京(jing)津(jin)和京(jing)冀(ji)(ji)的(de)產(chan)業(ye)(ye)結構相似度遠低于津(jin)冀(ji)(ji)，表(biao)(biao)明目前京(jing)津(jin)和津(jin)冀(ji)(ji)間優勢產(chan)業(ye)(ye)重(zhong)合度較高，存在嚴(yan)重(zhong)的(de)產(chan)業(ye)(ye)趨同的(de)競爭傾向。

而京冀(ji)間相似系數較低，產業(ye)差異明顯，協作傾向較強。“目前，轉移(yi)產業(ye)以(yi)傳(chuan)統制造業(ye)為(wei)(wei)主，轉移(yi)企業(ye)多為(wei)(wei)資源消耗型，集中在城鄉邊緣區，且已進入由梯隊轉移(yi)為(wei)(wei)主向轉變城市功能為(wei)(wei)主以(yi)及(ji)產業(ye)創新、產業(ye)分工和產業(ye)轉移(yi)并行的新階段。”她說。

據瞭望智庫報(bao)道，原來京(jing)津(jin)冀三地(di)上報(bao)的“北(bei)京(jing)四(si)中(zhong)心(xin)、天(tian)津(jin)四(si)中(zhong)心(xin)、河北(bei)五(wu)中(zhong)心(xin)”的定(ding)位發生了較(jiao)大調整，并將對(dui)產業(ye)布局、產業(ye)轉移(yi)對(dui)象進(jin)一步明晰(xi)。在規劃綱要里，除(chu)北(bei)京(jing)政治(zhi)、文化、科(ke)技創新、國際交往的四(si)中(zhong)心(xin)地(di)位不變(bian)以(yi)外，天(tian)津(jin)調整為一個基地(di)三個區(qu)，河北(bei)調整為四(si)個基地(di)。

其中，天津市規劃建成全國先進制(zhi)造研發基地(di)(di)、國際航(hang)運(yun)核心區(qu)、金融(rong)創新示范(fan)區(qu)、改(gai)革開放先行區(qu)；河北定(ding)位四個基地(di)(di)主(zhu)要涉及(ji)(ji)產業轉型升(sheng)級、商貿物流、環保和生態涵(han)養以(yi)及(ji)(ji)科技成果轉化等方面。

治霾一體化先行

先于(yu)京津冀(ji)協同發(fa)展的，是三地霧(wu)霾問題的一(yi)體化(hua)。

作為中國大(da)氣(qi)污染(ran)最嚴重的區域，在(zai)2013年(nian)大(da)氣(qi)污染(ran)排名(ming)中，除河北省7個城市外，天津和北京也緊隨(sui)其后分別排在(zai)第11和13位。

據媒體(ti)報道，在大氣污染治理問題上，此(ci)前京津冀及周邊地區之間認(ren)識并不統一，相互指責對方污染。

2014年初，北京(jing)市(shi)市(shi)長(chang)王安順向媒體透露，北京(jing)已(yi)經和(he)中央簽(qian)下責任書，承諾到(dao)2017實現大(da)氣污染得到(dao)改善(shan)，而治理霧霾(mai)的投(tou)入將達到(dao)7600億元。

然而霧霾沒有(you)邊界(jie)，被河北省(sheng)緊緊包圍的(de)京津兩地(di)僅(jin)憑一(yi)己之力實(shi)在難以還(huan)市民一(yi)片藍(lan)天。

就整個京(jing)津冀地區污(wu)染源而言(yan)，河北省的污(wu)染物排放總(zong)量最大，產業結構偏重，鋼鐵水(shui)泥等行(xing)業的燃煤(mei)污(wu)染以及(ji)民用、商用小(xiao)鍋爐污(wu)染嚴重。

河北省(sheng)(sheng)環(huan)保(bao)廳廳長陳國鷹(ying)說，下一步(bu)，河北省(sheng)(sheng)將突(tu)出科學治霾，突(tu)出區域環(huan)境協同治理。具(ju)體措施包括聯(lian)合其他機構研究制訂“大(da)氣(qi)污(wu)染深度(du)治理三年 (2015-2017)行動方案”，集中力(li)量(liang)打好控煤攻堅戰，聯(lian)防聯(lian)控，實施八大(da)控煤工程；繼(ji)續推進結(jie)構調(diao)整，加快(kuai)進度(du)加大(da)力(li)度(du)，組織全省(sheng)(sheng)環(huan)境保(bao)護大(da)檢查 和利劍斬污(wu)行動等。

在2014年底召開(kai)的(de)APEC會議期(qi)間，京津冀(ji)及周邊地(di)區在國(guo)務院(yuan)的(de)協調下嘗(chang)試區域(yu)聯(lian)防聯(lian)控，“APEC藍”成為一(yi)次重要環保(bao)實踐，這(zhe)也使(shi)得京津冀(ji)及周邊地(di)區大氣污染聯(lian)防聯(lian)控治理霧(wu)霾的(de)機制(zhi)，也出現在規劃(hua)綱要中。

國家發改委在今年3月發布的一(yi)則通知(zhi)確定，就京津(jin)冀及周邊地區大氣霧霾綜(zong)合治理工程，擬安排中(zhong)央(yang)預算內(nei)投資(zi)(zi)15億元(yuan)。上述資(zi)(zi)金將惠及北京、天(tian)津(jin)、河(he)北、內(nei)蒙古、山西(xi)、山東等6個省(sheng)份的治霾行動。

今年1月(yue)，國家發改委印發文件規定(ding)，到2017年，北京市煤炭(tan)消費量(liang)比 2012 年減少(shao) 1300 萬噸，天(tian)津(jin)市減少(shao) 1000萬噸，河北省減少(shao)4000萬噸。

發改(gai)委能源所研究員姜(jiang)克雋對《每日經(jing)濟新聞》記者(zhe)表示，對于京津(jin)冀、長三(san)角、珠(zhu)三(san)角這(zhe)三(san)個大氣(qi)污染嚴(yan)重的城市群(qun)，燃煤總量已經(jing)不能只是追求零增長了，而是要(yao)讓燃煤總量大幅度(du)下降。

“軌道上的京津(jin)冀”漸行漸近

2008年8月1日，京(jing)津城際列車正式(shi)通車，迅速成為京(jing)津間旅客首(shou)選的(de)出(chu)行方式(shi)。時隔(ge)六(liu)年多，“京(jing)津冀協同發展”上升到重(zhong)大(da)國(guo)家戰略層面，交(jiao)通先行已經成為三地共識。

中金公司研(yan)報認(ren)為，城(cheng)際交通上，目前北(bei)京(jing)(jing)和(he)(he)河北(bei)各城(cheng)市間的高鐵、動車和(he)(he)公路連接(jie)仍然(ran)較不發達(da)；京(jing)(jing)津冀地區貨運強(qiang)度高于長三(san)(san)角(jiao)和(he)(he)珠(zhu)三(san)(san)角(jiao)地區，但(dan)客運周轉量較 低，鐵路和(he)(he)公路的客運強(qiang)度也都(dou)明顯低于長三(san)(san)角(jiao)和(he)(he)珠(zhu)三(san)(san)角(jiao)地區。有必(bi)要進行交通基礎(chu)設施的一體化規劃和(he)(he)補充(chong)，來使(shi)得整個區域的交通布局(ju)更加(jia)均(jun)衡、合理和(he)(he)便捷。

有關數據顯(xian)示，河(he)北的(de)高速(su)公(gong)路(lu)(lu)密(mi)度僅為北京的(de)1/2、天(tian)津(jin)的(de)1/3。同樣，過(guo)去由于行(xing)政(zheng)壁壘(lei)，交通(tong)規(gui)劃、建設各自為政(zheng)，京津(jin)冀(ji)三(san)地交通(tong)一(yi)體化一(yi)直(zhi)難以互聯(lian)互 通(tong)。各種因為“斷(duan)頭路(lu)(lu)”和(he)“一(yi)公(gong)里壁壘(lei)”而形成的(de)交通(tong)斷(duan)崖(ya)十分普遍。數據顯(xian)示，京津(jin)冀(ji)三(san)地之間僅“斷(duan)頭路(lu)(lu)”就(jiu)多達2300公(gong)里。目前河(he)北與京津(jin)之間仍有 18條“斷(duan)頭路(lu)(lu)”和(he)24條“瓶頸(jing)路(lu)(lu)”。

“建設(she)軌(gui)道(dao)上的(de)京(jing)(jing)(jing)津(jin)(jin)冀(ji)(ji)，是(shi)由這片(pian)區(qu)域(yu)的(de)人(ren)口(kou)密度決定(ding)的(de)。京(jing)(jing)(jing)津(jin)(jin)冀(ji)(ji)三地(di)在有(you)限的(de)空(kong)間之(zhi)內承載了(le)巨(ju)大(da)的(de)人(ren) 口(kou)和經濟(ji)(ji)量，只有(you)大(da)運量的(de)軌(gui)道(dao)交(jiao)通，才能(neng)承載頻繁的(de)人(ren)際交(jiao)流和活躍的(de)經濟(ji)(ji)活動。”京(jing)(jing)(jing)津(jin)(jin)冀(ji)(ji)協(xie)同發(fa)展(zhan)專(zhuan)家咨詢(xun)委(wei)員(yuan)會(hui)委(wei)員(yuan)、北京(jing)(jing)(jing)交(jiao)通發(fa)展(zhan)研究中(zhong)心主任郭繼孚說， 京(jing)(jing)(jing)津(jin)(jin)冀(ji)(ji)協(xie)同發(fa)展(zhan)未來(lai)一(yi)定(ding)是(shi)國家新(xin)的(de)經濟(ji)(ji)增(zeng)長極，城際軌(gui)道(dao)交(jiao)通還有(you)助于發(fa)揮京(jing)(jing)(jing)津(jin)(jin)冀(ji)(ji)的(de)國際影(ying)響力。

3月30日，京津(jin)冀三省市(shi)政府、鐵路總公司(si)(si)在北京簽(qian)署協議，按(an)照“3 33 1”的(de)比(bi)例(li)共同(tong)出(chu)資成立京津(jin)冀城際鐵路投資有限公司(si)(si)。這意(yi)味(wei)著“軌道上的(de)京津(jin)冀”逐步從理念駛入現實(shi)。