每經編輯(ji)｜莫開偉    

◎莫開偉

4月28日，李克強(qiang)總理主(zhu)持召開國(guo)(guo)務(wu)(wu)院常務(wu)(wu)會議(yi)，從(cong)降低進(jin)口關稅、增設(she)口岸進(jin)境(jing)免稅店等(deng)五方面部署完善消費品進(jin)出口相關政策，豐(feng)富(fu)國(guo)(guo)內消費者(zhe)購物選擇，并要求“有關部門(men)抓緊拿出具體方案”。

從(cong)降低(di)進口(kou)關稅出發，出臺調整(zheng)相應(ying)消費(fei)品進出口(kou)政策，既是擴大內需、促(cu)進消費(fei)升級的需要，對推動國(guo)內產業邁向中(zhong)高端(duan)水平(ping)也有(you)重要意義；而在另一方(fang)面，還可以擴大進口(kou)，有(you)助于推動外貿結構平(ping)衡(heng)。

可以說，國務院此(ci)舉(ju)審時度勢，抓準了經濟(ji)發展問題的實(shi)質(zhi)，對(dui)推(tui)動中國經濟(ji)企穩回升將發揮重要作用(yong)。

據(ju)中(zhong)國海關總(zong)署統計，2015年(nian)1~3月(yue)(yue)，中(zhong)國進(jin)(jin)出口總(zong)值為5.54萬億元人民幣，下(xia)降(jiang)(jiang)6%；僅3月(yue)(yue)份進(jin)(jin)出口總(zong)值同比下(xia)降(jiang)(jiang)15.9%，其(qi)中(zhong)出口下(xia)降(jiang)(jiang)4.4%，進(jin)(jin)口下(xia)降(jiang)(jiang)25.1%。出口增(zeng)速未來(lai)依(yi)然存在不(bu)確定性，出口疲弱(ruo)對(dui)經濟下(xia)行影響較大。

從目前看(kan)，中央政府在(zai)拉動經(jing)濟增長(chang)的“三(san)駕(jia)馬車(che)”上，在(zai)投資和(he)出(chu)口(kou)兩方面都使(shi)用了較多、較重的政策砝(fa)碼，而目前有必(bi)要重新考(kao)慮(lv)擴(kuo)大(da)內需這駕(jia)馬車(che)的動力(li)。

國家統計局發布的(de)一季度經濟數據顯示，社(she)會消費零(ling)售總(zong)額(e)實際增(zeng)(zeng)長10.8%，在“三駕(jia)馬(ma)車”中(zhong)對GDP貢獻最(zui)大。消費在拉動經濟增(zeng)(zeng)長中(zhong)發揮(hui)的(de)基礎性作用日益(yi)明顯。

盡管(guan)消(xiao)(xiao)(xiao)費在GDP中占(zhan)比過(guo)半，但(dan)消(xiao)(xiao)(xiao)費外(wai)(wai)流情況(kuang)值得(de)警惕。尤(you)其值得(de)關注的是(shi)，目前(qian)國內居民在境(jing)外(wai)(wai)消(xiao)(xiao)(xiao)費方面還出現了一個新動(dong)向，即出境(jing)購買消(xiao)(xiao)(xiao)費品(pin)(pin)的范圍正逐漸從高(gao)檔(dang)奢(she)侈品(pin)(pin)擴(kuo)展到日用消(xiao)(xiao)(xiao)費品(pin)(pin)，使每年流到境(jing)外(wai)(wai)的消(xiao)(xiao)(xiao)費加(jia)速增長，總額(e)已超過(guo)萬億元，這不僅使國內消(xiao)(xiao)(xiao)費市場難以得(de)到提振，反而加(jia)劇了國內資金的外(wai)(wai)流，對我國內需和就業(ye)增長都帶來不利影(ying)響(xiang)。

公開數(shu)據顯示，僅(jin)今年春節(jie)期間，就有多達45萬名(ming)中(zhong)國旅客赴(fu)日(ri)(ri)旅游，狂擲1125億(yi)日(ri)(ri)元(yuan)（約59.3億(yi)元(yuan)人民幣）購(gou)物，其中(zhong)消費者搶(qiang)購(gou)馬桶蓋的新聞更是引起熱議。

客觀地(di)說，我國的消(xiao)費(fei)外(wai)流(liu)(liu)已(yi)(yi)經(jing)持續多年，而且中國居(ju)民海外(wai)購買的東西仍以(yi)中高端(duan)商品(pin)為主，并不僅(jin)限于(yu)馬桶蓋。但消(xiao)費(fei)外(wai)流(liu)(liu)已(yi)(yi)經(jing)給國內消(xiao)費(fei)增長和實體店帶來挑戰，應當采取措施(shi)，引導消(xiao)費(fei)回流(liu)(liu)。

在(zai)這樣的情況下，國務院(yuan)出臺多項措施(shi)，如擴大降(jiang)低國外(wai)(wai)日用(yong)消費品(pin)關稅范圍、增(zeng)設和(he)恢復口岸進(jin)境免稅店(dian)、推進(jin)境外(wai)(wai)旅客購物通關和(he)退稅便利化等，無(wu)異于一場(chang)刺激消費的“及時雨”，正是(shi)提振我(wo)國經濟發展的對癥(zheng)良藥。

與此同(tong)時(shi)，通過完(wan)善稅(shui)收(shou)調節(jie)等政策(ce)，有利于營造(zao)公平競爭的(de)進出口環境，增加(jia)群眾購買意愿較強的(de)消費品進口，同(tong)時(shi)促進國內(nei)(nei)具有國際競爭力的(de)產品出口，有利于擴內(nei)(nei)需、保就業、惠民生。

國務院常務會議這一舉措(cuo)通(tong)過降(jiang)低稅收政策(ce)和通(tong)關便利化等手段，能夠降(jiang)低消(xiao)費品回流(liu)成本，起(qi)到促進消(xiao)費回流(liu)的作(zuo)用。不(bu)過上述措(cuo)施在執(zhi)行(xing)時，還需(xu)要更具體的細則來進行(xing)配套。

比(bi)如在(zai)(zai)“大(da)(da)眾(zhong)(zhong)消(xiao)費品(pin)”范圍(wei)的劃定上(shang)，還可以通過(guo)配套政策進一(yi)(yi)步擴大(da)(da)其范圍(wei)，將國(guo)內(nei)民(min)眾(zhong)(zhong)有強烈需求(qiu)的多種進口消(xiao)費品(pin)包含(han)在(zai)(zai)內(nei)。再比(bi)如非日用消(xiao)費品(pin)，本次沒(mei)有納入降稅范圍(wei)，這與國(guo)內(nei)民(min)眾(zhong)(zhong)的期(qi)許(xu)仍存在(zai)(zai)一(yi)(yi)定差距。目前國(guo)內(nei)民(min)眾(zhong)(zhong)對國(guo)外(wai)大(da)(da)宗(zong)消(xiao)費工(gong)業(ye)品(pin)如汽車(che)、家電、高(gao)檔耐用商品(pin)等“大(da)(da)件”需求(qiu)空間很(hen)大(da)(da)，而恰(qia)恰(qia)是這些工(gong)業(ye)品(pin)關稅較高(gao)，造成(cheng)國(guo)內(nei)銷(xiao)售(shou)價格虛(xu)高(gao)，由(you)此也驅動民(min)眾(zhong)(zhong)境(jing)外(wai)消(xiao)費的意愿。

在政策(ce)執(zhi)行過程(cheng)中(zhong)，還需要對日(ri)用消(xiao)費(fei)品銷(xiao)售價(jia)格實(shi)施更嚴格的價(jia)格指(zhi)引或(huo)強(qiang)化相關監管機制，以(yi)杜絕關稅降低而經銷(xiao)商抬高售價(jia)等(deng)現象，使國內廣大消(xiao)費(fei)者(zhe)能切實(shi)享受(shou)到進口(kou)日(ri)用消(xiao)費(fei)品改革政策(ce)的紅利。

總(zong)的(de)來說，當前(qian)監(jian)管部門可以考(kao)慮結合日(ri)(ri)(ri)用消(xiao)費品(pin)新(xin)政(zheng)，及時推出系列配套措(cuo)施，如將日(ri)(ri)(ri)用消(xiao)費品(pin)范圍適度(du)擴(kuo)大到(dao)高檔奢侈品(pin)，甚至是汽車(che)、家電等(deng)工業產品(pin)，使國內(nei)民眾將境(jing)外(wai)消(xiao)費真正引回境(jing)內(nei)。同時，做到(dao)未雨綢(chou)繆，在消(xiao)費品(pin)降(jiang)稅(shui)范圍擴(kuo)大的(de)同時，由專業監(jian)管機構做好價(jia)格監(jian)督、打(da)擊假冒進口(kou)商品(pin)等(deng)工作，使日(ri)(ri)(ri)用消(xiao)費品(pin)新(xin)政(zheng)落地(di)生根(gen)，真正惠(hui)及億(yi)萬民眾。