每(mei)經編輯｜霍(huo)炳男(nan)     

霍炳男 西北大學(xue)經濟管(guan)理學(xue)院博士(shi)生(sheng)

隨著五一假期的日益臨(lin)近，對于(yu)公(gong)眾(zhong)而(er)言，高(gao)速公(gong)路 “通行(xing)免費(fei)”無疑是件(jian)利好消息。但(dan)是，此(ci)舉對于(yu)政府還貸(dai)公(gong)路與經營(ying)性公(gong)路的投資(zi)管理者(zhe)來(lai)說，或許有些“苦不堪言”。

據(ju)《2013年(nian)全(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)收費(fei)公(gong)(gong)路(lu)統計公(gong)(gong)報》顯示，全(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)減(jian)(jian)免(mian)(mian)車輛通(tong)(tong)(tong)行(xing)(xing)費(fei)428億元。其(qi)(qi)中，重大(da)節(jie)假日小型客車通(tong)(tong)(tong)行(xing)(xing)減(jian)(jian)免(mian)(mian)149億元。而當(dang)年(nian)全(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)收費(fei)公(gong)(gong)路(lu)通(tong)(tong)(tong)行(xing)(xing)費(fei)總(zong)(zong)收入為3652億元，支出總(zong)(zong)額為4313億元。其(qi)(qi)中，還本(ben)付(fu)息占到絕大(da)多數，其(qi)(qi)余為公(gong)(gong)路(lu)養護、運營管理、稅費(fei)支出等，兩者平衡的結果(guo)為整(zheng)體虧(kui)損661億元，其(qi)(qi)中政(zheng)府(fu)還貸公(gong)(gong)路(lu)虧(kui)損560億元，經營性公(gong)(gong)路(lu)虧(kui)損101億元，里(li)面僅高速公(gong)(gong)路(lu)一項虧(kui)損額便高達(da)618億元。

與(yu)此(ci)同時，截至(zhi)2013年底(di)全國收(shou)費(fei)公(gong)路累(lei)(lei)計建設(she)投資總額為(wei)54432億元(yuan)(yuan)(yuan)，其中高速公(gong)路累(lei)(lei)計建設(she)投資49067億元(yuan)(yuan)(yuan)；全國收(shou)費(fei)公(gong)路債務余額為(wei)34308億元(yuan)(yuan)(yuan)，其中政府還貸公(gong)路19715億元(yuan)(yuan)(yuan)，經營性(xing)公(gong)路14593億元(yuan)(yuan)(yuan)。

至2014年底(di)，全國高速公路里程(cheng)達到11.2萬(wan)公里，較(jiao)上年增加(jia)0.76萬(wan)公里，隨之而來的(de)是投(tou)資負債規模(mo)的(de)進一步擴大，約計3.7萬(wan)億元。面(mian)對如此(ci)巨額的(de)債務(wu)(wu)，“通(tong)行收(shou)(shou)費(fei)”無疑(yi)是最直接的(de)營(ying)收(shou)(shou)模(mo)式。除此(ci)之外，收(shou)(shou)費(fei)公路權益還包括(kuo)廣告經營(ying)權、設施維護權，以(yi)及通(tong)過服(fu)務(wu)(wu)區(qu)為通(tong)行人員(yuan)和(he)車輛(liang)提供(gong)服(fu)務(wu)(wu)獲取的(de)收(shou)(shou)益。

然而，高(gao)速公(gong)路(lu)作(zuo)為“公(gong)益性(xing)設(she)施”，對于普通民(min)眾(zhong)“取消(xiao)收費(fei)”存在廣(guang)泛(fan)的(de)社會基礎，也(ye)(ye)是民(min)意所(suo)向，尤其近年來(lai)隨著重大(da)節假日推行的(de)“免費(fei)通行政(zheng)策”，讓很多人看(kan)到了曙光。但是在此(ci)背后(hou)，我(wo)們也(ye)(ye)應(ying)該理性(xing)的(de)看(kan)到，高(gao)速公(gong)路(lu)建(jian)設(she)所(suo)呈現出的(de)“發展速度快、資金(jin)需求大(da)、單位造價高(gao)、回收期(qi)因地(di)域地(di)段不同而產生(sheng)的(de)不均衡”等(deng)特點，以至于大(da)部分省份每年在收費(fei)還貸后(hou)，扣除養護(hu)支(zhi)出、運營管理支(zhi)出、稅費(fei)支(zhi)出、折舊或攤銷，以及(ji)其他支(zhi)出等(deng)常(chang)常(chang)顯得(de)“捉襟(jin)見肘(zhou)、入(ru)不敷出”，且缺口較大(da)。

針對這一(yi)狀況(kuang)，為盡(jin)快改變高(gao)速公路“扭債為盈(ying)”的局面，尤其是日(ri)后一(yi)旦取消收費(fei)，或者大幅度(du)降低收費(fei)標準，帶來的養護管理支出等財政壓力(li)徒增，以及有可能導(dao)致的公路網資金斷鏈并引(yin)發債務危(wei)機，筆者認為“深化(hua)高(gao)速公路投(tou)管改革，創新高(gao)速公路營(ying)收模式”勢在必(bi)行。

當(dang)下(xia)，結合國家大力推(tui)行的新(xin)型城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)(hua)建設(she)，“將高速(su)(su)路上成(cheng)對(dui)的服(fu)務(wu)區(qu)納入城(cheng)(cheng)鄉建設(she)總(zong)體規劃，成(cheng)為城(cheng)(cheng)市(shi)綜(zong)合體和(he)農村綜(zong)合體的有機組成(cheng)部(bu)分”即“利用高速(su)(su)公路資源，結合途經地特點，拓展服(fu)務(wu)區(qu)功(gong)能，有選擇性地推(tui)動(dong)就近(jin)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)(hua)”，實現城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)(hua)“高速(su)(su)服(fu)務(wu)區(qu)拉動(dong)模式”。

具體而(er)言，以(yi)“產(chan)業(ye)(ye)為導向”，以(yi)高(gao)速服(fu)(fu)務(wu)區為中心(xin)，為城鎮(zhen)(zhen)“開扇門”，在其周邊探索新型城鎮(zhen)(zhen)建(jian)設(she)。“因地制宜”打(da)造特色產(chan)業(ye)(ye)體系，諸如沿路(lu)集貿型、生態(tai)觀光型、民族民俗型、資源礦業(ye)(ye)型、物流服(fu)(fu)務(wu)型，以(yi)及(ji)特產(chan)加工(gong)型小城鎮(zhen)(zhen)，形成“功能(neng)區分度(du)高(gao)、空間定(ding)位準(zhun)、產(chan)業(ye)(ye)層(ceng)次明、服(fu)(fu)務(wu)導向強”的(de)布局結構，將農民真正(zheng)變成“產(chan)業(ye)(ye)農民”，以(yi)實現高(gao)速公(gong)路(lu)投資管理方(fang)、途徑地政府、當地農民、社會資金提供方(fang)（城鎮(zhen)(zhen)建(jian)設(she)參與方(fang)），以(yi)及(ji)服(fu)(fu)務(wu)區功能(neng)提升供應方(fang)等多方(fang)“共贏”的(de)局面(mian)。

按照目前我國高速公(gong)(gong)路總里(li)程11.2萬(wan)公(gong)(gong)里(li)，每50公(gong)(gong)里(li)設置一對(dui)服務區(qu)計算(suan)，約有2360余對(dui)服務區(qu)，如果(guo)有選擇性(xing)的拿出30%進行試點，約可(ke)形成700余座“小城(cheng)鎮(zhen)(zhen)”。以每個城(cheng)鎮(zhen)(zhen)初期解(jie)決2000人就業和生(sheng)活(huo)計算(suan)，則可(ke)促進近150萬(wan)“產(chan)業農民”的城(cheng)鎮(zhen)(zhen)化轉移，形成可(ke)持續發(fa)展態(tai)勢。

不(bu)僅如(ru)此，針對當(dang)前高速服務(wu)(wu)(wu)區普遍存在的(de)(de)功能(neng)亟待提升，以及服務(wu)(wu)(wu)內容(rong)急需豐富的(de)(de)情況，面對2013年(nian)全(quan)國高速公路客貨量60.7億(yi)輛次(ci)的(de)(de)巨大(da)市場，尤其(qi)185.35億(yi)人次(ci)的(de)(de)客運(yun)量，“駐足消(xiao)費(fei)”及借助“互聯(lian)網(wang)+”的(de)(de)思(si)維應成為新形勢下，改變“通行收(shou)(shou)(shou)費(fei)”作為高速公路“第一”且幾乎是“唯一”的(de)(de)營收(shou)(shou)(shou)模式。“此消(xiao)彼(bi)長”，有待一日“服務(wu)(wu)(wu)性收(shou)(shou)(shou)費(fei)”或將(jiang)成為主要營收(shou)(shou)(shou)來源，待那時即便取消(xiao)通行收(shou)(shou)(shou)費(fei)也不(bu)足為奇，更(geng)不(bu)用說還貸(dai)之后如(ru)何對待道路養護支(zhi)出(chu)等問題了。

而且(qie)，值得一(yi)提的(de)(de)(de)是如(ru)此一(yi)步到位的(de)(de)(de)“就(jiu)地(di)、就(jiu)近”城(cheng)鎮化，不(bu)僅將為國(guo)家(jia)節約大量(liang)的(de)(de)(de)建(jian)設(she)資金，其“真正”且(qie)“有(you)效”釋放出的(de)(de)(de)“土地(di)量(liang)”亦不(bu)容小覷(qu)。當然，這其中或(huo)將涉及高速(su)公路管理方與當地(di)政府的(de)(de)(de)利(li)益博弈，比如(ru)在(zai)現有(you)服務(wu)區的(de)(de)(de)周邊能(neng)否多割(ge)讓出來一(yi)些(xie)土地(di)供于開發建(jian)設(she)、租賃經(jing)營(ying)等，但站在(zai)全國(guo)大局來看(kan)，只要(yao)當事的(de)(de)(de)主要(yao)兩(liang)方能(neng)夠(gou)達成合理的(de)(de)(de)利(li)益分配機制(zhi)，利(li)一(yi)定大于弊！