每(mei)經編輯(ji)｜每(mei)經記者 李彪 發(fa)自北(bei)京     

◎每經記(ji)者 李彪 發(fa)自北京

“水十(shi)條”出臺后，污(wu)水防治(zhi)領域的政府和社(she)會資本合作(zuo)模(mo)式（PPP模(mo)式）推進進一步提速。

近日，財政(zheng)部、環保部聯(lian)合印發《關于推進水(shui)污染防(fang)(fang)治領(ling)域政(zheng)府和社會資本(ben)合作的實施意(yi)見》（以下(xia)簡(jian)稱《意(yi)見》），在飲用(yong)水(shui)水(shui)源地(di)環境綜合整治等18個領(ling)域，推進水(shui)污染防(fang)(fang)治領(ling)域PPP項目(mu)實施。

《意(yi)見》指出，納入國(guo)家重點(dian)支持(chi)江河湖泊動態(tai)名錄或水(shui)污染防治專項資(zi)金(jin)等相(xiang)關資(zi)金(jin)支持(chi)的(de)地(di)區(qu)，率先推進PPP模式。

對(dui)此，國務院(yuan)發展研究中心資源(yuan)與環境(jing)政策研究所副所長(chang)常(chang)紀文在接受《每日經濟(ji)新聞》記者采訪時稱，目前，一些典型項(xiang)目正在推廣(guang)PPP模(mo)式，但是(shi)由(you)于整體性不是(shi)很好(hao)，部分地方政府持謹慎態度。

確定18類推廣重點

加快發展環保服務(wu)業，國務(wu)院印發的(de)《水(shui)污(wu)染防治行動計劃》要(yao)求，明(ming)確監管部(bu)門(men)、排污(wu)企業和環保服務(wu)公司的(de)責(ze)任和義務(wu)，完善(shan)風險(xian)分擔、履約保障等機制。鼓勵發展包(bao)括系統設計、設備(bei)成套(tao)、工(gong)程(cheng)施工(gong)、調試(shi)運行、維護(hu)管理(li)的(de)環保服務(wu)總承包(bao)模式、政府(fu)和社會資(zi)本合作模式等。

據了(le)解，《意見》的(de)出臺，旨在積極實(shi)施水污(wu)染防(fang)治行(xing)動(dong)計劃，規范水污(wu)染防(fang)治領(ling)域PPP項目操作(zuo)流(liu)程，完善投融資環境，引導社會(hui)資本積極參與、加大投入。

《意見》提出存量(liang)為(wei)主、因地(di)制宜、突出重(zhong)點三大原(yuan)則。要求水污染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)領域(yu)推(tui)(tui)廣運用PPP模(mo)式(shi)，以機制透明(ming)合理、現(xian)金流(liu)支撐(cheng)能力相(xiang)對較強的存量(liang)項(xiang)目為(wei)主，適當(dang)兼顧部(bu)分(fen)(fen)新建項(xiang)目，充(chong)分(fen)(fen)考(kao)慮(lv)不(bu)同(tong)地(di)區(qu)、不(bu)同(tong)流(liu)域(yu)和湖(hu)泊、不(bu)同(tong)領域(yu)項(xiang)目特(te)點，采(cai)取(qu)差異化的合作模(mo)式(shi)與推(tui)(tui)進策略(lve),對納入國家重(zhong)點支持江河(he)湖(hu)泊動態名錄(lu)或水污染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)專(zhuan)項(xiang)資(zi)金等相(xiang)關資(zi)金支持的地(di)區(qu)，率先推(tui)(tui)進PPP模(mo)式(shi)。

根據兩部委部署，逐步將水污(wu)(wu)染防(fang)治領(ling)域全面向社會資本開放，推廣運(yun)用(yong)PPP模(mo)式，將18個(ge)領(ling)域作為推進重點(dian)：飲用(yong)水水源地(di)環(huan)境(jing)(jing)綜(zong)合(he)整(zheng)(zheng)治、湖(hu)泊水體保育(yu)、河(he)流環(huan)境(jing)(jing)生態修復與綜(zong)合(he)整(zheng)(zheng)治、湖(hu)濱河(he)濱緩沖帶(dai)建設(she)、濕地(di)建設(she)、水源涵養(yang)林建設(she)、地(di)下水環(huan)境(jing)(jing)修復、污(wu)(wu)染場地(di)修復、城市黑臭(chou)水體治理、重點(dian)河(he)口海灣環(huan)境(jing)(jing)綜(zong)合(he)整(zheng)(zheng)治、入海排污(wu)(wu)口清理整(zheng)(zheng)治、畜禽養(yang)殖污(wu)(wu)染防(fang)治、農業(ye)面源污(wu)(wu)染治理、農村(cun)環(huan)境(jing)(jing)綜(zong)合(he)整(zheng)(zheng)治、工業(ye)園區污(wu)(wu)染集(ji)中治理（含工業(ye)廢(fei)水毒性減排）、城鎮污(wu)(wu)水處(chu)理（含再生水利用(yong)、污(wu)(wu)泥處(chu)置）及管網(wang)建設(she)、城鎮生活垃圾收運(yun)及處(chu)置、環(huan)境(jing)(jing)監(jian)測(ce)與突發環(huan)境(jing)(jing)事(shi)件應急處(chu)置等。

此(ci)外(wai)，《意(yi)見》提出，鼓勵對(dui)項(xiang)目(mu)有(you)效整合，打包實施PPP模式(shi)，提升整體收益能力，擴展外(wai)部(bu)效益。

鼓(gu)勵社會資本設環保(bao)基金(jin)

在接受記者采訪時，常(chang)紀(ji)文表示，受制于企(qi)業和居民的支付能力不(bu)足，以及水污染防治領域項目本(ben)身的收益有限，社(she)會資本(ben)參(can)與(yu)的積極(ji)性不(bu)高。“（PPP模式）規(gui)則不(bu)連(lian)續，無(wu)法操作”，常(chang)紀(ji)文說，即便(bian)在資金、技術等具備(bei)的前提下，一些(xie)地方政府仍(reng)感覺無(wu)從下手。

為提高社會資本參與積極性，《意(yi)見》提出，健(jian)全回報機制，綜合采用使用者付費(fei)、政府(fu)可行性缺口補助、政府(fu)付費(fei)等(deng)方式，分類支持經營性、準公(gong)益性和公(gong)益性項目。

積(ji)極發(fa)掘水(shui)(shui)污(wu)(wu)染(ran)防(fang)治相(xiang)關周(zhou)邊土地(di)開發(fa)、供水(shui)(shui)、林下經濟、生(sheng)態農業(ye)、生(sheng)態漁業(ye)、生(sheng)態旅游(you)等收(shou)(shou)(shou)益創(chuang)造能力(li)較強的配套項(xiang)目資(zi)源，鼓勵實(shi)(shi)施(shi)城鄉(xiang)供排水(shui)(shui)一體、廠(chang)網一體和行業(ye)“打包”，實(shi)(shi)現(xian)組合開發(fa)。完善市政污(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)理、垃(la)圾處(chu)理等水(shui)(shui)污(wu)(wu)染(ran)防(fang)治領域(yu)價格形成機(ji)制，建(jian)立基于保障合理收(shou)(shou)(shou)益原則的收(shou)(shou)(shou)費標準動態調整機(ji)制。

常(chang)紀文(wen)告(gao)訴(su)《每日(ri)經濟新聞》記(ji)者，在一些低(di)盈利甚至不盈利的項目上(shang)推進PPP模式，需要政(zheng)府給予補貼，但是，在經濟下行壓(ya)力下，一些地方政(zheng)府難以承擔不菲的補貼支(zhi)出。

同時(shi)，為保障(zhang)相關(guan)工作的有效推(tui)進，《意(yi)見》提出了市場環境建設、資(zi)金(jin)支持(chi)、融資(zi)支持(chi)、配套措施等四個方面的保障(zhang)機制建設。

兩(liang)部委要(yao)求，地方(fang)各級財政(zheng)部門要(yao)統(tong)籌運(yun)用(yong)(yong)水(shui)污染防(fang)治(zhi)專(zhuan)項(xiang)等(deng)相關資金，優(you)化(hua)調整使(shi)用(yong)(yong)方(fang)向(xiang)，擴(kuo)大資金來(lai)源(yuan)渠道(dao)，對PPP項(xiang)目予以(yi)適度政(zheng)策傾斜。綜合采用(yong)(yong)財政(zheng)獎勵(li)、投資補(bu)助、融(rong)資費(fei)用(yong)(yong)補(bu)貼(tie)、政(zheng)府付費(fei)等(deng)方(fang)式，支持水(shui)污染防(fang)治(zhi)領(ling)域(yu)PPP項(xiang)目實(shi)施落實(shi)。逐步從“補(bu)建設(she)”向(xiang)“補(bu)運(yun)營”、“前補(bu)助”向(xiang)“后獎勵(li)”轉變。鼓(gu)勵(li)社會資本建立環境保護基(ji)金，重點支持水(shui)污染防(fang)治(zhi)領(ling)域(yu)PPP項(xiang)目。

此外，《意見》還(huan)提出，鼓勵環境金融服務(wu)創新(xin)，支(zhi)持(chi)開展(zhan)排(pai)污(wu)(wu)權、收費權、政府購買服務(wu)協議及特許權協議項下收益質(zhi)押擔保融資(zi)，探索開展(zhan)污(wu)(wu)水垃(la)圾處理服務(wu)項目(mu)預期收益質(zhi)押融資(zi)。