每經編輯｜每經記者 李俊明 發自西(xi)安    

◎每經記者 李(li)俊明(ming) 發自西安

國家公(gong)園(yuan)建成之后，秦嶺主山脈所在(zai)(zai)地陜(shan)西(xi)將迎來生(sheng)態(tai)與(yu)旅游方(fang)面的重大轉機。然而，“舶來”的國家公(gong)園(yuan)概念適合在(zai)(zai)國內(nei)推(tui)廣嗎？

此(ci)外(wai)，秦嶺現有森林(lin)公園、自然保護區等歸十余個部門管(guan)(guan)轄。面對這種多頭管(guan)(guan)理(li)格局(ju)，當地如何整合資源、打造世(shi)界級的(de)生態旅(lv)游產品？

近日，《每日經濟新聞》記(ji)者（以下簡稱NBD）采訪(fang)了中國旅游(you)(you)研(yan)究院(yuan)西部(bu)旅游(you)(you)研(yan)究基地首席專家、陜西師范大學旅游(you)(you)規劃設計研(yan)究院(yuan)院(yuan)長馬(ma)耀峰。

NBD：陜(shan)西省提出建立秦嶺(ling)國家公(gong)園(yuan)的(de)契機是(shi)什(shen)么？

馬耀(yao)峰：一是十八屆(jie)三中全會提出“建(jian)立國(guo)家公園(yuan)體制”。二是目前秦嶺旅游開(kai)發強度有限，秦嶺還沒形成(cheng)一個(ge)極熱的(de)旅游目的(de)地，亟待開(kai)發定(ding)位。

NBD：從生態與旅(lv)游資源角度(du)講，陜西(xi)申(shen)報秦(qin)嶺國家公園(yuan)的優勢在哪？

馬耀峰：探索建立(li)國家(jia)(jia)公(gong)園體制，秦嶺有先(xian)行先(xian)試的(de)(de)條件。自然方面，秦嶺有獨(du)一無二(er)的(de)(de)壟斷性。秦嶺絕對(dui)海拔和相(xiang)對(dui)高差大(da)，受人類活動(dong)擾動(dong)小，是人地關系(xi)(xi)和諧(xie)相(xiang)處相(xiang)對(dui)較好的(de)(de)山系(xi)(xi)之一，符(fu)合建立(li)國家(jia)(jia)公(gong)園的(de)(de)條件。此外，秦嶺是南水(shui)(shui)北調(diao)核(he)心(xin)水(shui)(shui)源(yuan)地，保(bao)護好秦嶺水(shui)(shui)源(yuan)是國家(jia)(jia)意(yi)志(zhi)。

同時(shi)，陜西處于國家(jia)“一帶一路”戰(zhan)略的(de)前沿陣(zhen)地，也是歷史文化大省。

NBD：陜西方面(mian)曾提及“一帶一路”與秦嶺國家公園可相互促進，這體現在哪些方面(mian)？

馬(ma)耀峰：“一(yi)帶一(yi)路”對陜(shan)西的(de)定位(wei)是(shi)(shi)“發(fa)揮陜(shan)西人文(wen)優(you)勢，打造西安內(nei)陸(lu)型改革開放新高地”。但從經濟、社會、文(wen)化、政治和生態(tai)“五位(wei)一(yi)體”視角審(shen)視，生態(tai)建(jian)(jian)設(she)其(qi)實是(shi)(shi)陜(shan)西的(de)短(duan)板。創設(she)秦(qin)嶺國家公園，對陜(shan)西生態(tai)建(jian)(jian)設(she)意(yi)義重大。

此外(wai)，在(zai)“一帶(dai)一路”戰略下(xia)，秦(qin)嶺國家(jia)公園有望享受生態保護資金支(zhi)持和制度創新的政策(ce)支(zhi)持。

NBD：秦嶺國家公(gong)園建(jian)成后(hou)對生態、旅游有哪些提(ti)攜？

馬耀峰(feng)：自從美國(guo)設立第一個(ge)國(guo)家公園以來，全(quan)世界已經(jing)有數千個(ge)國(guo)家公園。實(shi)踐證(zheng)明，國(guo)家公園制是保護環境，促(cu)進發展最好的模式之一，這與(yu)秦嶺(ling)目前(qian)的需(xu)求(qiu)很吻合。

陜西啟(qi)動秦嶺國家公(gong)園，除了能更好地保護生(sheng)物多樣性(xing)，還(huan)能在生(sheng)態保護與旅游開發(fa)上變(bian)被動為主動。

NBD：建立秦嶺國家(jia)公園，生(sheng)態保護(hu)與旅游(you)開發相輔相成，又是相互博弈(yi)的(de)，如何平衡二(er)者(zhe)的(de)關系？

馬耀峰：理(li)論上講，生態保護與旅(lv)游開(kai)發是一(yi)對矛盾，但并非不可調和(he)。關鍵是要(yao)避免開(kai)發中的(de)破壞(huai)和(he)破壞(huai)性的(de)開(kai)發，在環境脆弱區(qu)，要(yao)禁(jin)止一(yi)切開(kai)發，如(ru)海拔3000米以上的(de)地區(qu)等。

十八(ba)屆三(san)中全會提(ti)出(chu)“建立國家公園體(ti)制”，是(shi)國家在(zai)我(wo)國局部地區(qu)生態(tai)惡化、生態(tai)問(wen)題突出(chu)等新形勢下(xia)開展的國家公園探索性試驗(yan)。所(suo)以(yi)，建立國家公園首先要著眼于(yu)生態(tai)保護，在(zai)保護的前提(ti)下(xia)進行旅游(you)開發。

NBD：2005年(nian)起(qi)，陸(lu)續有學者呼吁啟動秦(qin)嶺國家公園，但(dan)是直到今年(nian)陜西方面才(cai)正式表態，您認(ren)為(wei)推動秦(qin)嶺國家公園的難度在哪？如何破解？

馬耀峰(feng)：首先是(shi)管理組織結構的創建。秦嶺現有風景、自然保護區等類(lei)型屬十余個部門管轄，如何(he)整合歸一，需要進行體(ti)制創新(xin)(xin)，而體(ti)制創新(xin)(xin)面臨很(hen)多難題。

如何破(po)解？首先需國家(jia)層面頒布國家(jia)公(gong)(gong)園法。此外(wai)需借(jie)鑒國外(wai)模式(shi)，美、加、澳(ao)、俄國家(jia)公(gong)(gong)園突(tu)出了(le)大體量模式(shi)，韓、日模式(shi)則突(tu)出精(jing)致化。秦嶺山大體長，已(yi)建立了(le)很多生態型景區，走整合之路可(ke)以形成大體量模式(shi)，而創建不同類(lei)型的(de)精(jing)致型國家(jia)公(gong)(gong)園也是不錯的(de)選(xuan)擇，但這些都(dou)需深入研究。

NBD：您(nin)在秦(qin)嶺國家公園推進方面有何建(jian)議？

馬耀峰：湖北、安徽、湖南、西(xi)(xi)藏(zang)和貴州(zhou)等地都在籌建或(huo)申請國家(jia)(jia)公園。陜(shan)西(xi)(xi)方(fang)面應盡快成立由相關部門(men)領(ling)(ling)導(dao)參與的(de)秦嶺國家(jia)(jia)公園籌建小(xiao)組，領(ling)(ling)導(dao)協調此(ci)(ci)項工作。此(ci)(ci)外，陜(shan)西(xi)(xi)方(fang)面應緊密聯系(xi)國家(jia)(jia)發改委(wei)、住建部、國家(jia)(jia)林業局和環保部，在項目立項、試驗(yan)區方(fang)面尋求幫助(zhu)。